| 標題：探析賀州旺高工業(yè)區(qū)企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃審批難、報建難存在問題和原因及對策 | ||
| 探析賀州旺高工業(yè)區(qū)企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃審批難、報建難存在問題和原因及對策 摘要：規(guī)劃審批和報建是建設(shè)項目前期工作的重要一環(huán)。企業(yè)出現(xiàn)未批先建現(xiàn)象比較普遍，尤其是工業(yè)區(qū)企業(yè)項目未批先建情況更為突出。工業(yè)區(qū)企業(yè)普遍反映項目規(guī)劃審批難、報建難，程序環(huán)節(jié)多、耗時費力，影響企業(yè)融資和發(fā)展。本文針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)建設(shè)項目審批和報建難的問題做進一步探究。 關(guān)鍵詞：工業(yè)區(qū)；建設(shè)項目；審批；對策 2018年是“作風建設(shè)年”和“實體經(jīng)濟服務(wù)年”。為更好地服務(wù)工業(yè)區(qū)非公經(jīng)濟企業(yè)向健康良性循環(huán)發(fā)展，通過座談走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)反映較多、較集中的“審批難”、“報建難”普遍存在，企業(yè)“未批先建”問題嚴重，情況突出。針對這一現(xiàn)象，本文對園區(qū)企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃審批和報建中存在的問題和原因做出剖析，提出系列解決途徑和對策。 一、建設(shè)項目未批先建現(xiàn)狀 1、企業(yè)向農(nóng)民租地，未取國有土地使用權(quán)證。多數(shù)為崗石粉體老作坊企業(yè)，其特點是占地少、規(guī)模小、粉塵多、無規(guī)劃，據(jù)地形建設(shè)，成點散亂不規(guī)則狀分布，場地標高不統(tǒng)一，占據(jù)市政規(guī)劃道路和雨污管道走廊，征拆難，企業(yè)間因土地和排污排水問題，矛盾糾紛時有發(fā)生。如賽琦粉體、華南粉體、鴻佳達物流貿(mào)易等。 2、取得國有土地使用權(quán)證后，未落實有設(shè)計資質(zhì)的編制單位編制項目建筑設(shè)計方案和總平圖。如萬興飼料（宏鑫化工原選礦廠）、宏偉鋼構(gòu)（原帝暉電子）、亞太粉體等。 3、正在編制項目建筑設(shè)計方案和總平圖，但沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許訶證。如金源稀土、永享新材料、冠成新材料等。 4、已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許訶證，但仍沒有辦理施工許可證。如金廣稀土、銳佳塑膠、雙胞胎飼料等。 5、在建和已建項目指標參數(shù)達不到規(guī)劃設(shè)計條件的要求，消防間距、停車位、日照、容積率、建筑密度等指標未能滿足規(guī)劃。如銳佳塑膠、江遠粉體、祥龍崗石等。 6 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1302字，正式會員可完整閱讀）……
6、政府項目工程影響到企業(yè)項目審批。園區(qū)成立以來，旺高片區(qū)西北面龜石水庫東干水利渠附近規(guī)劃為食品加工區(qū)。近年來，受招商引資壓力，引進的人造崗石企業(yè)，陸續(xù)占據(jù)食品加工區(qū)域，距離東干水利渠最近地方不足50米。為防護賀州市民飲用水安全問題，環(huán)保部門提出啟動旺高工業(yè)區(qū)段明渠改暗管飲水工程。相關(guān)會議明確，水利渠道附近沿途涉及企業(yè)建筑設(shè)計規(guī)劃方案和環(huán)評暫緩審批，待該段飲水工程竣工并驗收通過后方能批復。由于飲水工程工期較長，企業(yè)建設(shè)成本加大，建設(shè)資金回籠周期拉長，企業(yè)先建后批走為上策。 7、招商承諾先建后批，問題和困難留給其他部門。為留住穩(wěn)住客商，也為急于出成效，招商引資領(lǐng)導思維超前，承諾先建后補后批，將法律法規(guī)政策不符合性帶來的后果拋之腦后，最終演變成建后難補難批。據(jù)企業(yè)反映，只要有意向投資，客商提出的條件先答應(yīng)再說。自己的招商任務(wù)完成了，至于“后批”能不能做到，又是另一個部門的事情。“天無絕人之路”、“辦法總比困難多”，在任者把問題困難都解決了，那么后面的繼任者都沒有什么事情了。正是這種思維作祟，政府部門的錯誤引導，企業(yè)自然沒有糾錯改錯意識。項目一旦建成，企業(yè)的難補難批就歸咎于政府。 8、企業(yè)違法違規(guī)租用農(nóng)用地建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，園區(qū)企業(yè)419家，租地企業(yè)占1/3以上，而違法違規(guī)租用農(nóng)用地達1/4以上。企業(yè)未取得國有土地使用權(quán)，未經(jīng)自治區(qū)國土廳批準，改變農(nóng)用地用途，占用農(nóng)用地建設(shè)，本身違反《中華人民共和國土地管理法》。依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，未取得國有土地使用權(quán)的，不能給予辦理規(guī)劃許可，其建設(shè)行為可認定為違法行為。企業(yè)從農(nóng)民手中租地，年年有收益，不愿一次性獲得補償轉(zhuǎn)征為國有建設(shè)用地。這是租地企業(yè)面臨辦證難、報建難的一個重要原因。既使農(nóng)民同意轉(zhuǎn)征，散亂差不規(guī)則狀的企業(yè)，將難以通過規(guī)劃層面予以保留。地上已建房產(chǎn)的歸屬問題，也不能保證通過土地掛牌出讓方式，保證原企業(yè)能成功順利摘牌以及保留原企業(yè)房產(chǎn)。這是一個值得園區(qū)認真研究的新課題。 9、超紅線建設(shè)問題。企業(yè)取得國土部門頒發(fā)的土地不動產(chǎn)證后，有的是超出國土部門土地紅線建設(shè)，有的是不按規(guī)劃部門批準的建筑設(shè)計方案超規(guī)劃紅線建設(shè)。這兩種情形，前者非法占用他人土地，違反《中華人民共和國土地管理法》；后者沒有按規(guī)劃設(shè)計條件的要求做退讓，涉嫌違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，今后將難以通過規(guī)劃條件核實以及竣工驗收備案。部分企業(yè)往往存在“少批多占”、“不占白不占”貪小便宜心態(tài)。在施工建設(shè)過程中，視土地為黃金，但又不把自己廠區(qū)范圍內(nèi)的土地合理利用起來，偏偏要占用園區(qū)人行道、綠化帶等市政公共設(shè)施用地或其他企業(yè)土地。主要表現(xiàn)為圍墻、廁所、廠房、辦公樓、宿舍樓等建筑超紅線建設(shè)。 10、心存僥幸，裝政策空子，找政府漏洞。部分企業(yè)主自詡能力非凡，有領(lǐng)導關(guān)照，愛打“擦邊球”，裝政策空子，找政府漏洞，不愿承擔自己造成的后果。根據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。有了這一條，企業(yè)心存僥幸，時間緊，任務(wù)重，上級領(lǐng)導要業(yè)績，地方領(lǐng)導要成績，廠房建了再說。報批等于停工整頓，自投羅網(wǎng)。不去報批一般還發(fā)現(xiàn)不了，兩年過后也就已過行政處罰追訴時效，還可以反咬一口是政府部門審批難、報建難。就這樣，未批先建堂而皇之裝政策空子，要么不罰款要么少交點罰款，其他問題解決就好辦了，死磨硬泡找到娘家，讓園區(qū)管委擺平。再不行，搬出市領(lǐng)導。 三、對策和建議 1、關(guān)于“業(yè)務(wù)不熟，高層不重視，缺乏主動報建意識”的對策和建議。應(yīng)加大法律法規(guī)政策宣傳力度。一是企業(yè)高層應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認識，增強法制意識，營造積極學法懂法、合法經(jīng)營、重視審批報建的良好氛圍。一些企業(yè)自身不重視，不主動報建，不與審批部門溝通，總想打“擦邊球”，現(xiàn)在規(guī)范管理，遇到難題找管委，不愿承擔自己造成的后果，將問題變成“歷史遺留問題”，導致審批部門“難審批”。二是相關(guān)部門應(yīng)充分利用各種宣傳陣地，通過培訓、會議、短信、微信、新聞媒體等宣傳手段，擴大宣傳力度和覆蓋面，將政策法規(guī)、報建事項、審批流程等_到園區(qū)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位以及管委各部門和投融資平臺，提高知曉率、參與率。 2、關(guān)于“建設(shè)行為與《建筑設(shè)計方案和總平》不符”的對策和建議�！督ㄖO(shè)計方案和總平》內(nèi)容發(fā)生改變，應(yīng)重新報批。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》及《賀州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)法律及規(guī)定，園區(qū)企業(yè)新增建設(shè)用地及在現(xiàn)有合法用地上進行新建、拆除重建等建設(shè)項目，必須進行修建性詳細規(guī)劃設(shè)計及建筑方案設(shè)計。一般說來，一個項目一個地塊或多個地塊，同時對應(yīng)一張規(guī)劃總平圖。如果兩個或多個項目關(guān)聯(lián)性不大，并對應(yīng)同一張規(guī)劃總平圖，那么這些項目建成后，人員車輛進出安全、公共服務(wù)領(lǐng)域停車場、辦公住宿樓管理以及產(chǎn)口工藝流程、消防、環(huán)保等是否功能獨立，是否能相互兼容，將來使用是個問題。因此，一個地塊，如果存在兩個關(guān)聯(lián)性不大的項目，一般不應(yīng)合并編制一張規(guī)劃總平圖�，F(xiàn)實中，園區(qū)企業(yè)在原已審報項目的閑置地上搞出一個新項目，或從老項目轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)廠過來后，重搞一個新項目。那么，這類情況絕大多數(shù)企業(yè)并未意識到改變原始項目總平。企業(yè)施工建設(shè)前，一定要先咨詢規(guī)劃主管部門，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)行為與審批的《建筑設(shè)計方案和總平》內(nèi)容不符，應(yīng)及時編制調(diào)整總平方案，依法依規(guī)提出申請調(diào)整和專家論證，不能再繼續(xù)施工。嚴禁未經(jīng)許可，擅自改變或部分變更《建筑設(shè)計方案和總平》內(nèi)容。 3、關(guān)于“審批部門變動，證件重新辦理”的對策和建議。應(yīng)賦予園區(qū)規(guī)劃部門行使縣級規(guī)劃部門審批權(quán)限。將規(guī)劃審批權(quán)限賦予園區(qū)，有助于審批事項受理、初審、專審、規(guī)審、發(fā)證、驗收、檔案保存和調(diào)閱等，推進園區(qū)內(nèi)涉企投資備案、環(huán)保、規(guī)劃審批一體化、便利化，促進創(chuàng)新資源高效配置、創(chuàng)新要素集中集聚，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。賦予園區(qū)規(guī)劃部門行使縣級規(guī)劃部門審批權(quán)限，應(yīng)同時賦予園區(qū)收費權(quán)限（技術(shù)服務(wù)費、城市配套費、工本費、處罰收 ……（未完，全文共7030字，當前只顯示3385字，請閱讀下面提示信息。收藏探析賀州旺高工業(yè)區(qū)企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃審批難、報建難存在問題和原因及對策） 上一篇：學習黨的十九大報告心得體會 下一篇：辦理案件開展案件質(zhì)量評查自查報告 相關(guān)欄目：工業(yè) 企業(yè)講話 公司 建筑 人事 城建講話 計劃規(guī)劃 工商 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |