| 標(biāo)題：關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見 |
| 關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見 為進(jìn)一步構(gòu)建誠(chéng)信守法、風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建立“親”“清”新型政商關(guān)系，打造國(guó)際一流的城市品牌，加速推動(dòng)**全面振興，特制定本意見。 一、總體要求 （一）總體目標(biāo) 緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、黨中央實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興、中國(guó)（遼寧）_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，圍繞**全面振興發(fā)展，以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系為標(biāo)準(zhǔn)，以《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為遵循，以服務(wù)企業(yè)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范行政行為、改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、要素環(huán)境建設(shè)，不斷提高政府工作效能，強(qiáng)化服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)品質(zhì)，全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，力爭(zhēng)通過3年努力，基本建成國(guó)內(nèi)一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為“十三五”時(shí)期**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)保持全省前列提供堅(jiān)實(shí)保障。 （二）基本原則 1.堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，創(chuàng)新突破。積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，因地制宜求突破，確保**早日成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的樣板城市。 2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢。始終把解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板，精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉，提升各類市場(chǎng)主體對(duì)**營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)可度、滿意度。 3.堅(jiān)持規(guī)則對(duì)接，法治為本。積極對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)理念和通行規(guī)則，建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則體系，使?fàn)I商環(huán)境更規(guī)范、更透明、更便利。切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平。 4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效。按照急則治標(biāo)、緩則治本、長(zhǎng)則建制的要求，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，踏石留印，抓鐵有痕，打一場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 5.堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈，久久為功。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是階段性任務(wù)目標(biāo)，又是長(zhǎng)期性工作準(zhǔn)則，必須堅(jiān)持一抓到底、長(zhǎng)抓不懈，真正讓企業(yè)看到變化、獲得實(shí)惠、打消?si恰⑹髁⑿判摹?br>6.堅(jiān)持齊抓共管，各負(fù)其責(zé)。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)、全民支持參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作格局。 二、創(chuàng)建六個(gè)環(huán)境 （一）創(chuàng)建陽(yáng)光高效的政務(wù)環(huán)境 1.繼續(xù)縮減行政審批權(quán)限。凡是沒有法定依據(jù)的審批一律取消，凡是沒有法定依據(jù)的投資限制一律取消，凡是沒有法定依據(jù)的技術(shù)性審查和指定提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一律取消，凡是國(guó)家、省明確取消的行政審批、投資限制、技術(shù)性審查和指定提 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1725字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 9.構(gòu)建聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，推行“市區(qū)一體化”審批制度，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)敞口受理、后臺(tái)分別審批，承諾辦結(jié)日期。探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋”。進(jìn)一步推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)“一門辦、一章結(jié)、一費(fèi)清”。實(shí)行首問負(fù)責(zé)、全程代辦、容缺審批、限時(shí)補(bǔ)辦等服務(wù)措施，優(yōu)化程序，壓縮手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，提高效率。在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實(shí)行“多評(píng)合一”、“多圖聯(lián)審”、“區(qū)域評(píng)估”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式。（市行政審批局負(fù)責(zé)） 10.完善項(xiàng)目一條龍服務(wù)機(jī)制。建立健全招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作制度，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”，10億元以上重大項(xiàng)目由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶，10億元以下、億元以上項(xiàng)目由所屬地區(qū)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)包扶，億元以下項(xiàng)目由所屬地區(qū)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)包扶，具體組織由項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目落地單位、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)單位形成的專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)全程跟蹤服務(wù)，解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的各項(xiàng)問題，直到項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。〔市發(fā)展改革委、市招商局、各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕 11.建立投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)幫扶機(jī)制。對(duì)于投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做到“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門、一個(gè)班子、一包到底”。市直部門引進(jìn)的項(xiàng)目，由市行政主管部門對(duì)口包扶，縣（市）區(qū)、園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目，由所屬縣（市）區(qū)、園區(qū)行業(yè)主管部門對(duì)口包扶，并組織成立一套班子具體負(fù)責(zé)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行�！彩泄ば盼�、市商務(wù)局、市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕 12.清理中介服務(wù)事項(xiàng)。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行中介服務(wù)清單管理�！彩芯幬k、市發(fā)展改革委、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施〕 13.拓寬公共服務(wù)受益面。來(lái)營(yíng)投資或創(chuàng)業(yè)人員，本人、配偶、子女及直系親屬可由所在地公安機(jī)關(guān)辦理落戶。（市公安局負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施）隨遷子女在義務(wù)教育階段，可按其居住地就近優(yōu)先安排就讀，享受本學(xué)區(qū)學(xué)生同等待遇。（市教育局負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施）指定市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院和各縣（市）區(qū)中心醫(yī)院作為來(lái)營(yíng)投資或創(chuàng)業(yè)人員的醫(yī)療保健定點(diǎn)單位，各單位指定專門科室和專（兼）職人員負(fù)責(zé)，公開聯(lián)系電話，建立急診綠色通道。由來(lái)營(yíng)投資或創(chuàng)業(yè)人員所在社區(qū)服務(wù)中心為其建立個(gè)人健康檔案，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)對(duì)象管理。（市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)） （三）創(chuàng)建活躍規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境 14.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除，凡是限制民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種壁壘一律拆除。以國(guó)務(wù)院、遼寧省政府市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為指導(dǎo)，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，除各級(jí)清單明確列為禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)外，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，保障各類市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市國(guó)土局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 15.深化工商登記制度改革。在“五證合一”的基礎(chǔ)上，試行“多證合一”、“多證并聯(lián)”、“一照一碼”，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化。深入推行“證照分離”登記制度改革。（市工商局負(fù)責(zé)）清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，凡是能由市場(chǎng)決定的都交由市場(chǎng)，促進(jìn)資本等要素_流動(dòng)�！彩邪l(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)〕 16.嚴(yán)厲懲處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、銷售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依法打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為，大力打擊大型集貿(mào)市場(chǎng)、超市、零售藥店、食品生產(chǎn)加工點(diǎn)、校園周邊網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位侵權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，建立健全假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件信息公開制度，做到應(yīng)公開盡公開。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，強(qiáng)化全市“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)運(yùn)行使用，探索打擊侵權(quán)假冒涉案物品檢驗(yàn)鑒定和保管處理體系建設(shè)。集中整治供水、供電、供熱、消防等壟斷部門或由中介收費(fèi)問題。（市商務(wù)局、市公安局、市發(fā)展改革委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市煙草專賣局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 17.提升監(jiān)管科學(xué)化水平。繼續(xù)強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”。探索“雙告知”、“雙反饋”監(jiān)管模式，在告知相關(guān)企業(yè)辦事流程和辦事手續(xù)的同時(shí)將企業(yè)最終注冊(cè)登記情況告知許可證審批部門，主管部門也要將企業(yè)申請(qǐng)和許可證辦理情況及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門反饋。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，探索推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種企業(yè)端的食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，加快建成安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)。探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)控。（市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市文體新廣局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 18.實(shí)行統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)制度。整合建立市本級(jí)（含老邊區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)）、鲅魚圈區(qū)、大石橋市、蓋州市4個(gè)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。積極創(chuàng)造條件，通過加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等手段，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下，探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。根據(jù)省級(jí)目錄要求，出臺(tái)交易目錄，將工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地與礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有資產(chǎn)交易及其他公共產(chǎn)品交易等統(tǒng)一納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源集中交易�！彩邪l(fā)展改革委、市編委辦、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)資委、市國(guó)土局、市交通局、市水利局、各縣（市）區(qū)政府分工負(fù)責(zé)〕 （四）創(chuàng)建公平公正的法治環(huán)境 19.明確行政執(zhí)法權(quán)責(zé)。健全完善行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，明確行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法主體資格，細(xì)分行政執(zhí)法職權(quán)。嚴(yán)禁議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)禁行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者依法委托以本單位名義執(zhí)法�！彩姓k公室（法制辦）負(fù)責(zé)〕 20.強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，督促和約束各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。〔市委政法委、市政府辦公室（法制辦）、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 21.探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。對(duì)于兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為或事項(xiàng)均有管轄權(quán)的要實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于管轄邊界交叉、重疊等特殊區(qū)域要建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。整合執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層次，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，對(duì)于同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對(duì)于同一企業(yè)的類似執(zhí)法檢查，其結(jié)果作為共享資源，不得重復(fù)執(zhí)法�！彩芯幬k、市政府辦公室（法制辦）負(fù)責(zé)〕 22.嚴(yán)格禁止無(wú)依據(jù)執(zhí)法。凡是對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須嚴(yán)格落實(shí)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理，未經(jīng)政府法制辦批準(zhǔn)不得開展涉企執(zhí)法檢查；對(duì)重點(diǎn)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，需征得項(xiàng)目幫扶部門同意；涉企執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格遵守批準(zhǔn)、登記、出示證件、下達(dá)通知等工作程序，未經(jīng)批準(zhǔn)或未履行相應(yīng)程序，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。〔市政府辦公室（法制辦）負(fù)責(zé)〕 23.嚴(yán)肅行政執(zhí)法紀(jì)律。嚴(yán)格控制行政執(zhí)法審批流程，禁止向行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，不得將罰款、收費(fèi)與行政執(zhí)法人員或 ……（未完，全文共12421字，當(dāng)前只顯示4485字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見） 上一篇：開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展暨“我為招商引資做貢獻(xiàn)”大討論督導(dǎo)工作方案 下一篇：村文明實(shí)踐站建設(shè)方案 相關(guān)欄目：環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 計(jì)劃規(guī)劃 |