| 標(biāo)題：在社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班上的講課：不斷完善生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展 |
| 在**縣村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)班上的講課-不斷完善生育政策 促進(jìn)人口均衡發(fā)展 計(jì)劃生育政策是國家為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展而制定的國家方略，是修正人口總體失衡，并保持人口總體長期均衡發(fā)展的基本國策，一直備受國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。在全國范圍內(nèi)開展計(jì)劃生育，至今30多年時間，全面、客觀、公正的認(rèn)識計(jì)劃生育政策及其效應(yīng)，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，著眼末來。在宏觀上，通過生育政策調(diào)節(jié)國家人口發(fā)展的速度、數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、流動遷移等，徹底改變了中國人口的發(fā)展方式和軌跡，促進(jìn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境相互適應(yīng)；在微觀上，通過調(diào)節(jié)家庭生育孩子的數(shù)量，改變延續(xù)幾千年的生育觀念和行為，以實(shí)現(xiàn)宏觀人口總體均衡發(fā)展的目標(biāo)。 分析計(jì)劃生育政策效果必須遵循如下原則：客觀性，尊重人口自身發(fā)展的規(guī)律性；公正性，任何一項(xiàng)社會公共政策都是利弊歉收的，既要堅(jiān)持一分為二的認(rèn)識觀，又要堅(jiān)持歷史唯物主義，還原到政策產(chǎn)生時代的歷史環(huán)境與特殊國情下評判計(jì)劃生育政策；科學(xué)性，必須經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研判和分析；長期性，人口事件是長周期事件，對生育政策效果的認(rèn)識要有足夠長的觀察期。 一、我國計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的歷史沿革 （一）計(jì)劃生育的發(fā)展史。1949年建國時我國人口為5.4億。1957年我國人口總量已達(dá)6億，國家明顯感覺到生產(chǎn)生活物資的缺乏。1957年10月9日，_在中共擴(kuò)大的八屆三中全會上講話認(rèn)為：“計(jì)劃生育，也來個十年計(jì)劃。少數(shù)民族地區(qū)不要去推廣，人少的地方也不要去推廣�！� 1962年末全國七千人大會后，中共中央以國務(wù)院名義發(fā)出關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的批示，在全國五分之一的縣開展計(jì)劃生育試點(diǎn)。衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司設(shè)立計(jì)劃生育處。職能：管理全國計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作。 1964年，狀況：第二次人口普查，全國人口接近7億。成立：國務(wù)院計(jì)劃生育委員會。提出只生一個。 1968年11月，文化大ge min開始后，政府各級組織癱瘓，對計(jì)劃生育認(rèn)識反彈，國務(wù)院計(jì)劃生育委員會被撤銷，計(jì)劃生育工作仍由衛(wèi)生部承擔(dān)。 1970年，全國人口超過8億。 1973年，國務(wù)院成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生部代管，華國鋒、吳桂賢、陳慕華，曾先后兼任該領(lǐng)導(dǎo)小組組長。明確了“晚、稀、少”的計(jì)生方針，1978年規(guī)定最好生一個，最多生兩個。 1979年我國人口達(dá)到將近10億。1979年9月25日黨中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》號召一對夫婦只生一個孩子。至此，一胎化的計(jì)劃生育政策成為我國的一項(xiàng)基本國策。 1981年3月6日，經(jīng)五屆全國人大常委會第17次會議批準(zhǔn)設(shè)立國家計(jì)劃生育委員會，陳慕華以副總理身份任該委員會主任，在全國推行一孩政策。 1984年政府依據(jù)各地實(shí)際情況逐步放寬了農(nóng)村地區(qū)的生育政策（第一個孩子是女兒的可以生育第二孩）。并完善了各省計(jì)劃生育條例，計(jì)劃生育政策俗稱一孩半政策。自2016年1月 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略2046字，正式會員可完整閱讀）…… 土地：過度開墾、水土流失； 森林：過度砍伐、荒漠化嚴(yán)重； 礦產(chǎn)：過度利用、無法持續(xù)。 （二）我國發(fā)展道路的選擇要求我們實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口總量。 1、人均財(cái)富占有量少。人均財(cái)富占有量=物質(zhì)財(cái)富/人口總量。 2、要想增加人均財(cái)富只有兩種方法，要么增加物質(zhì)財(cái)富，要么減少人口總量。 減少人口的方法： ①自然災(zāi)害減少人口（海嘯、地震減少人 瘟疫流行減少人口，衛(wèi)生水平不高減少人口）。 ②直接人口輸出（主要是高素質(zhì)人才的移民，跨國婚姻，戰(zhàn)爭難民遷移）。 ③資本和人口一同輸出（勞務(wù)輸出）。 增加財(cái)富的方法： 發(fā)動戰(zhàn)爭侵占別國領(lǐng)土（或戰(zhàn)爭犧牲減少人口），掠奪他國自然和社會資源。 目前只能選擇的道路： 和平自主的發(fā)展道路，不稱王、不稱霸、不侵略。 和平自主發(fā)展道路，要求我國必須實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長，提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、均衡人口分布。 （三）社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求我們必須實(shí)行計(jì)劃生育。 1、人口增長必須與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng) 人口增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)是一切社會都必須遵循的基本原則。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中說：歷史中的決定因素，歸根結(jié)締是直接生活資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。生產(chǎn)本身又有兩種：一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必須的工具的生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)，及物種的繁衍。 社會主義社會兩種生產(chǎn)有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律，包括了兩方面的內(nèi)容，一方面要求物質(zhì)資料生產(chǎn)要有計(jì)劃按比例發(fā)展，另一方面需要人類自身生產(chǎn)要有計(jì)劃發(fā)展。 2、人口增長必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng) 時代 社會形態(tài) 工具 時間 人口預(yù)期 荒漠時代 早期人類 自身力量 距今400萬年 全世界只有1-2萬人口 石器時代 原始社會 打擊石器磨制石器、棍棒 距今250萬年-距今1萬年 人口翻一番需要3萬年 金屬工具時代 奴隸社會、封建社會 銅器、鐵器 距今1萬年-距今200年 農(nóng)業(yè)化生產(chǎn) 人口翻一番需要1000年 工業(yè)革命時代 資本主義社會 機(jī)器 工業(yè)化生產(chǎn) 人口翻一番僅需50-100年 信息基因時代 未來社會 科技 光合作用被破譯、生物遺傳密碼被破譯 生產(chǎn)力水平極度發(fā)展，產(chǎn)品極大豐富，達(dá)到按需分配的境界，不用控制人口 三、計(jì)劃生育的基本理論和基本政策 (一)領(lǐng)袖和專家對人口理論的貢獻(xiàn) 1.馬克思的人口觀 （1）人是自然和社會的產(chǎn)物，人的本質(zhì)屬性是社會屬性。馬克思認(rèn)為“人靠自然界生活，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠帧薄Ｈ说谋举|(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，實(shí)際上，它是一切社會關(guān)系的總和。 （2）社會生產(chǎn)包括生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)，并指出人口增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)是一切社會都必須遵循的基本原則。 2．_論人口 （1）_主席在1957年2月27日最高國務(wù)會議第十一次（擴(kuò)大）會議上的講話指出：“人類要控制自己，做到有計(jì)劃的增長”。 （2）毛主席對計(jì)劃生育的大政策曾說過這樣兩句話，1957年3月在最高國務(wù)會議第十一次擴(kuò)大會議上說：人類要控制自己，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地發(fā)展；一個太少，兩個最好，有兒有女最幸福。 （3）_非常重視人口素質(zhì)的提高，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出了人口“德、智、體”全面發(fā)展的思想。 3._論人口 1979年3月_從我國人口多、耕地少、底子薄的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從我國正處于，并長期處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，第一次把人口問題擺到了整個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中加以觀察和處理，深刻闡明了新時期人口問題的重要性、綜合性、長期性、指出人口政策是我國帶有戰(zhàn)略性的大政策，確定計(jì)劃生育是我國的基本國策，要求大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。 4.江澤民論人口 （1）計(jì)劃生育工作座談會：從1991年到1996年，在以人口與計(jì)劃生育為內(nèi)容的中央計(jì)劃生育工作座談會上，江澤民每年都要分析人口與計(jì)劃生育形勢，對全黨全國講清形勢，明確任務(wù)。 （2）闡述了人口、資源、環(huán)境三者的關(guān)系。指出：在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略，要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置、使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。 （3）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政一把手親手抓、負(fù)總責(zé)。1991年4月，江澤民在中央計(jì)劃生育工作座談會上提出：“各級黨委和政府要高度重視計(jì)劃生育工作，特別是黨政一把手必須親自抓，并且要負(fù)總責(zé)�！� （4）綜合治理人口問題。在2000年的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，作出了《關(guān)于加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》要求采取綜合措施，形成黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的格局。 5.胡錦濤論人口 （1）堅(jiān)持以人為本的理念。要求在計(jì)劃生育工作中以提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，加快計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 以孕前優(yōu)生健康檢查和出生缺陷干預(yù)為平臺。提高出生人口素質(zhì)。強(qiáng)化計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度、 “少、生、快富工程”。 （2）解決人口問題必須促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 2003年、2004年、2005年、2008年，每年在“兩會”期間召開高規(guī)格的中央人口資源工作座談會，胡錦濤都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作對于全面建設(shè)小康社會的重大意義。 （3）走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。 在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀(jì)上半葉將迎來總?cè)丝�、勞動年齡人口、老年人口高峰，人口素質(zhì)總體不高，出生人口性別比持續(xù)偏高，人口流動與遷移更趨活躍，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時期�？偟膩砜矗丝跀�(shù)量問題仍然是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。 （4）堅(jiān)持不懈地實(shí)行計(jì)劃生育基本國策。 我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，全國少生4億多人，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。受人口慣性增長勢頭的影響，今后十幾年，我國總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬，到2033年左右到峰值15億人。今后要在控制人口總量的三個關(guān)鍵點(diǎn)做好工作：重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在流動人口、關(guān)注點(diǎn)在人口大省。 （二）我國現(xiàn)行計(jì)劃生育的基本政策 1.我國現(xiàn)行的計(jì)劃生育法律體系框架 以《憲法》為依據(jù)，《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律，國務(wù)院三個行政法規(guī)和人口與計(jì)劃生育地方性法規(guī)為主體，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口與計(jì)劃生育法律體系。 一法：《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》。 三規(guī)：《流動人口計(jì)劃生育工作條例》。 《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。 《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。 地方性法規(guī)：各省《人口與計(jì)劃生育條例》。 2.《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》 2016年3月30日省第十二屆人大常務(wù)委員會第二十一次會議通過，（第五次修正）。 （三）黨中央對人口政策的表述 1、黨的十七大對人口問題的表述：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育率水平，提高出生人口素質(zhì)。 2、黨的十八大對人口問題的表述：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 3、2015年10月29日，w__會議通過《十三五規(guī)劃》，對人口和計(jì)劃生育的表述為：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。 四、全面二孩政策的發(fā)展歷程 1、上世紀(jì)70年代，定國策“只生一胎”：20世紀(jì)70年代末中國政府開始大力推廣計(jì)劃生育，1978年以后計(jì)劃生育成為中國的一項(xiàng)基本國策。生育政策推行一對夫妻生育一個子女。主要內(nèi)容是：提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃的控制人口。1984年放寬了農(nóng)村地區(qū)的生育政策，規(guī)定在農(nóng)村生育第一個小孩是女孩的可以申請生育第二個小孩。 2、本世紀(jì)初調(diào)整到“雙獨(dú)二胎”。2002年以后各省出臺了雙方均系獨(dú)生子女家庭，或一方為兩代單傳家庭可生育二孩的政策。并取消了二胎間隔期。 3、2013年11月15日，單獨(dú)二孩正式開放。依據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。 4、2015年10月29日，w__會議通過全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。依據(jù)《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計(jì)劃的意見》。 五、怎么解讀全面兩孩政策的實(shí)施 這是對人口發(fā)展形勢的科學(xué)研判。國家統(tǒng)計(jì)局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。為了應(yīng)對老齡化等問題，2013年中共s_會議決定啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，但目標(biāo)人群響應(yīng)度并不高。我省自2014年4月到2015年9月，在27.48萬對目標(biāo)人群中，申請辦證的只有87016對，占目標(biāo)人群的31.6%，只生育了53681人，占申請數(shù)的62%。我縣1000多對目標(biāo)人群中，兩年來有450對辦理了二孩準(zhǔn)生證。這一年多的試水，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)。 這是對計(jì)劃生育成就的充分肯定。現(xiàn)行計(jì)劃生育政策實(shí)行三十多年，全國少出生4億人口，給國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了難得的“人口紅利期”，這是計(jì)劃生育基本國策有效實(shí)施的歷史性成就，誰也否定不了。正因?yàn)橐酝?jì)劃生育工作遏制了人口過快增長，進(jìn)入了低生育水平，才有現(xiàn)在全面兩孩政策的實(shí)施。黨中央之所以能夠下決心實(shí)施全面兩孩政策，就是因?yàn)橛腥嗄暧?jì)劃生育工作奠定下來的低生育水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 這是對當(dāng)年政府承諾的適時兌現(xiàn)。1980年黨中央在《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》中曾明確指出“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，就是為實(shí)施全面兩孩政策試水�，F(xiàn)在實(shí)施全面兩孩政策，就是對三十年前承諾的適時兌現(xiàn)。 這是對群眾生 ……（未完，全文共14730字，當(dāng)前只顯示5319字，請閱讀下面提示信息。收藏在社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班上的講課：不斷完善生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展） 上一篇：關(guān)于市委巡察組到我所暗訪意見的回復(fù) 下一篇：“弘揚(yáng)革命精神、堅(jiān)定理想信念”主題黨日活動總結(jié) 相關(guān)欄目：社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 共青團(tuán) 組工 組織講話 黨會報告 七一黨建專題 黨務(wù)講話 培訓(xùn) 黨課教案 計(jì)生 模范 科技 科學(xué)發(fā)展 |