| 標題：《論一國兩制與現(xiàn)行憲法的關(guān)系》“一國兩制”下特別行政區(qū)的憲法實施 |
| 《論一國兩制與現(xiàn)行憲法的關(guān)系》----“一國兩制”下特別行政區(qū)的憲法實施 【內(nèi)容摘要】：1982年憲法關(guān)于特別行政區(qū)的規(guī)定為十一屆三中全會以后逐步形成的“ 一國兩制”的基本理論提供了憲法依據(jù)和憲法保障。這一理論的法制化突破了現(xiàn)行憲法的國家結(jié)構(gòu)形式, 發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論,并對修改憲法、建立中國法制體系新格局提出新的要求,具有一定的憲法意義和價值。而特別行政區(qū)制度是我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定的基本政治制度，是以我國憲法_為制度背景和制度依據(jù)的。因此，現(xiàn)行憲法理應在特別行政區(qū)范圍內(nèi)實施。特別行政區(qū)內(nèi)的憲法實施，應該堅持“一國兩制”的要求：堅持“一國”，意味著現(xiàn)行憲法應在包括特別行政區(qū)在內(nèi)的全國范圍實施；實現(xiàn)“兩制”，標志著憲法實施的內(nèi)容和方式在特別行政區(qū)內(nèi)可以有所不同。通過憲法的有效實施，進而確保內(nèi)地與港澳關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)地與港澳關(guān)系的法制化。 【關(guān)鍵詞】：一國兩制；憲法實施、憲法依據(jù)、憲法保障、憲法價值。 引言：舉世矚目的“一國兩制”的劃時代構(gòu)思經(jīng)歷了理論上的認識深化和現(xiàn)實實踐,為和平統(tǒng)一祖國找到了一條切實可行的途徑,成為我國憲法史上的偉大創(chuàng)舉,也為中國憲政_建設書寫了新的篇章,為憲政理論研究和實踐探索提出了新的課題。但在港澳地區(qū)，因憲法實施產(chǎn)生的一些爭議，經(jīng)常被湮沒于基本法的討論當中，沒能得到憲法層面的充分討論。這突出反映了我國憲法在特別行政區(qū)范圍內(nèi)實施的認障礙，也更加體現(xiàn)了憲法在特別行政區(qū)范圍內(nèi)實施的迫切需求。本文謹就“一國兩制”與中國現(xiàn)行憲法作如下簡要分析。 一 、“一國兩制”的理論及其法律化 “ 一國兩制”的構(gòu)思是在十一屆三中全會以后逐步形成的。1978 年底, 隨著中美兩國政府聯(lián)合公報的發(fā)表, 美國政府明確承認“中華人民共和國是中國的唯一合法政府”,“臺灣是中國的一部分”,雙方宣布于1979年1月1日起互相承認并建立外交關(guān)系。對此黨的十一屆三中全會公報指出:“隨著中美關(guān)系正�；�, 中國神圣領(lǐng)土臺灣回到祖國懷抱, 實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的前景,已經(jīng)進一 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1414字，正式會員可完整閱讀）…… 第二, 憲法適用于特別行政區(qū)。憲法具有最高的法律效力,在整體上適用于特別行政區(qū)。一是憲法中關(guān)于中央統(tǒng)一領(lǐng)導國家的規(guī)定適用于特別行政區(qū)。憲法規(guī)定全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān),全國人大常委會是其常設機關(guān),行使國家立法權(quán), 決定國家生活的重大問題;_對外代表國家;國務院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān);中央軍委領(lǐng)導全國武裝力量等均適用于特別行政區(qū)。香港基本法和澳門基本法都規(guī)定其特別行政區(qū)是“地方行政區(qū)域,直轄于中央人民政府�！毕愀刍痉ㄒ�(guī)定,香港特別行政區(qū)的行政長官和主要官員由中央人民政府任命。澳門基本法規(guī)定,中央人民政府任命澳門特別行政區(qū)行政長官、政府主要官員和檢察長。二是憲法中關(guān)于國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的規(guī)定適用于特別行政區(qū)。憲法規(guī)定我國是單一制國家,各地方行政區(qū)域都是中華人民共和國不可分離的一部分。對此香港基本法和澳門基本法都規(guī)定其特別行政區(qū)“是中華人民共和國不可分離的部分�！辈⒁�(guī)定:“應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、_叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為。”三是憲法中關(guān)于國家主權(quán)的規(guī)定適用于特別行政區(qū)。國家主權(quán)是國家獨立地處理對內(nèi)對外事務的最高權(quán)力。憲法規(guī)定國家主權(quán)屬于全體人民。特別行政區(qū)是在中華人民共和國的主權(quán)下實行高度自治。外交和國防是國家主權(quán)的重要標志,與香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務和防務由中央人民政府負責管理。此外, 決定對行政長官的彈劾是否有效;決定特別行政區(qū)進入緊急狀況;對法律實行監(jiān)督;解釋和修改基本法也都屬于維護國家主權(quán)必不可少的權(quán)力, 依據(jù)香港基本法和澳門基本法的規(guī)定, 由中央人民政府行使。 第三, 憲法保障“一國兩制”的實現(xiàn)。 基本法是實行“一國兩制”的法律基礎,它依據(jù)憲法制定,成為我國法律體系的組成部分, 在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力。全國的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和公民均不得干預特別行政區(qū)依據(jù)基本法自行管理的事務,對其實行的制度和政策應給予尊重和維護。對于與香港、澳門和臺灣之間發(fā)生的某些糾紛和矛盾, 在不損害國家和民族的根本利益的前提下,可以按照憲法和法律規(guī)定的程序和方式予以解決。這樣,就為兩種不同社會制度的地區(qū)建立了穩(wěn)定聯(lián)系,保障了“一國兩制”的實現(xiàn)。 三、“一國兩制”的憲法意義和價值 現(xiàn)行憲法關(guān)于特別行政區(qū)的規(guī)定表明我國已將“一國兩制”的重大理論載入憲法。它意味著社會主義和資本主義兩種性質(zhì)不同的經(jīng)濟、政治以及法律制度可以在統(tǒng)一的國家中并存, 這在中外憲法史上是_的,不僅具有重要的政治意義, 而且具有一定的憲法意義和價值。第一,“ 一國兩制”是現(xiàn)行憲法中國家結(jié)構(gòu)形式的新突破。單一制的國家結(jié)構(gòu)形式是中國固有的政治文化傳統(tǒng),自秦始皇統(tǒng)一中國起, 一直實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。實現(xiàn)“一國兩制”后,將使中國的國家結(jié)構(gòu)形式從一般的單一制變?yōu)樘厥獾膯我恢?它既不同于聯(lián)邦制,又不同于一般的單一制。中央與特別行政區(qū)的關(guān)系是一種特殊的中央和地方的關(guān)系, 特別行政區(qū)設立行政長官、行政機關(guān)、立法機關(guān)和司法機關(guān), 享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。這是在統(tǒng)一的主權(quán)下的特定地區(qū)實行不同的_組織形式、兼有某些復合制特征的特殊的單一制國家,是具有中國特色的新的國家結(jié)構(gòu)形式。第二,“一國兩制”發(fā)展了現(xiàn)行憲法中的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。1982年憲法在序言中指出:我國“ 已結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的, 有各民主黨派和各人民團體參加的, 包括全體社會主義勞動者,擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線�！薄� 一國兩制”的實現(xiàn), 使新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更為擴大, 它既包括大陸廣大工人、農(nóng)民、知識分子和其他社會主義勞動者、愛國者, 也包括香港、澳門、臺灣地區(qū)和海外僑胞在內(nèi)的全體擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。這就為加強愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了新的思路和途徑。第三,“一國兩制”要求建立中國法制體系的新格局。“一國兩制”下的中國法制體系是以“主權(quán)”與“治權(quán)”既相統(tǒng)一又相分離的法權(quán)關(guān)系為基礎的。特別行政區(qū)建立后,我國存在兩種性質(zhì)不同的法律, 即現(xiàn)行社會主義法律及特別行政區(qū)實行的資本主義法律,兩種法律各有其適用的地域。不同法域之間的差異帶來的問題和產(chǎn)生的沖突必然要求法律首先是憲法對此作出新的解釋和規(guī)范, 建立以憲法為龍頭、以特別行政區(qū)基本法為紐帶,以社會主義法律為主干、以資本主義法律為支干, 兩種法律并存、各自法域共生的多層次法制體系。第四,“ 一國兩制”需要修改現(xiàn)行憲法。實現(xiàn)“ 一國兩制”后成為特殊單一制的中國,兩種制度的國家結(jié)構(gòu)既涉及到國體、政體,也涉及到我國的國家制度和社會制度。1982 年憲法關(guān)于人民民主專政制度、人民代表大會制度、社會主義的經(jīng)濟制度、公民基本權(quán)利和義務以及國家機構(gòu)等規(guī)定均不在特別行政區(qū)發(fā)生作用。憲法序言中指出的“剝削階級作為階級已經(jīng)消滅”的內(nèi)容亦與現(xiàn)實不符,憲法作為“ 母法”的作用未能得到發(fā)揮。因此,修改現(xiàn)行憲法以作為統(tǒng)帥各法域的共同“母法”,已勢在必然。 四、憲法應毫無例外地在全國范圍內(nèi)實施 這不僅體現(xiàn)了堅持“一個國家”原則的根本要求，也回應了一個國家憲政_的根本問題。 （一）只有憲法得到普遍實施，才能更好地塑造特別行政區(qū)居民的公民認同、國家認同和憲法認同 所謂認同，是基于認知而產(chǎn)生的一種趨同的心理狀態(tài)。在現(xiàn)代國家，公民應當產(chǎn)生的認同主要應包括三個方面內(nèi)容：公民身份認同、國家認同和憲法認同。這些年來，港澳居民在這三個方面的認同都存在一定偏差與困境： 第一，居民身份認同經(jīng)常超越公民身份認同。所謂公民身份認同，指的是“公民個體對其自身所著落時空之脈絡的認知與認可” 。當一個香港、澳門居民被問及身份之時，他的第一反應是“中國人”還是“香港人”、“澳門人”，這個問題最能夠直接地反映香港、澳門居民的身份認同。然而，近些年來的民意調(diào)查表明，中國人的認同感雖然有所上升，但仍然不夠牢固。 第二，地區(qū)認同經(jīng)常超越國家認同。港澳（特別是香港）缺乏對中國國家的認同感。以最近的一個事件為例，２０１２－１０－１０ ，（Ａ１９），香港立法會的黃毓民議員在宣誓就任時，竟然假裝咳嗽，咳走“共和國”、“特別行政區(qū)”字眼；即使他在第二次重新宣誓時，則采用另一種“極不尊重的”方式，以表達對政府及立法會的蔑視。這樣的人能夠當選為議員，而他在當選為議員之后，膽敢以違法的方式嘩眾取寵，只能說明香港存在此類政客的活動舞臺，也說明香港確實在一定程度上存在地區(qū)認同超越國家認同的問題 。 第三，憲法認同讓位于基本法認同。中華人民共和國憲法是社會 ……（未完，全文共9163字，當前只顯示3677字，請閱讀下面提示信息。收藏《論一國兩制與現(xiàn)行憲法的關(guān)系》“一國兩制”下特別行政區(qū)的憲法實施） 上一篇：全縣教育系統(tǒng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作方案 下一篇：2020年機關(guān)黨支部工作要點 相關(guān)欄目：法律 綜合論文 公關(guān) 政府 人事 行政 |