| 標(biāo)題：在市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組2021年第一次學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上的專題輔導(dǎo)講話 |
| 深入貫徹落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃做好新時(shí)代地方立法工作 ——在市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組2021年第一次學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上的專題輔導(dǎo)講話 同志們： 這次“人民講堂”專題講座的主要內(nèi)容是，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代我市地方立法工作，為*全面振興全方位振興提供法治保障。 中共中央在今年1月初,印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，規(guī)劃是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法_的綱領(lǐng)性文件，是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。 規(guī)劃對(duì)立法工作提出了明確要求,進(jìn)行了詳細(xì)安排。下面就貫徹落實(shí)規(guī)劃，結(jié)合我市地方立法工作實(shí)際，講兩個(gè)方面： 一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任感、使命感和緊迫感 法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是_理政的基本方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的不懈追求。法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。中國(guó)歷史上，從古代到現(xiàn)在，凡是法治健全的時(shí)期都是盛世的時(shí)期，從商鞅變法到《貞觀律》，從秦統(tǒng)一六國(guó)到唐貞觀之治，都證明凡遵循法治，國(guó)家就昌盛強(qiáng)大，我國(guó)的《民法典》就是盛世修法。我們要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。 （一）貫徹落實(shí)好規(guī)劃是貫徹_法治思想的具體體現(xiàn)。2020年11月16日至17日，中央召開全面依法_工作會(huì)議，這是我們黨和國(guó)家歷史上召開的第一次法治工作會(huì)議，最重大的成果是確立了_法治思想。而規(guī)劃的主題主線都全面貫徹了_法治思想，把_法治思想落實(shí)到了規(guī)劃的各個(gè)方面�？梢哉f(shuō)，落實(shí)好規(guī)劃就是全面貫徹_法治思想的具體體現(xiàn)。 （二）貫徹落實(shí)好規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的必然要求。 按照規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)要求，建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)，正是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)階段”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路和題中應(yīng)有之義。貫徹落實(shí)好規(guī)劃，建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)，實(shí)施法治強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。 （三）貫徹落實(shí)好規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我市振興發(fā)展的重要保障。 我市“十四五”奮斗目標(biāo)，概括起來(lái)就是“萬(wàn)億級(jí)GDP”， ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1570字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2．圍繞民生和社會(huì)治理抓好惠民立法。地方立法要以人民為中心，適應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求,把黨中央政策、國(guó)家法律法規(guī)細(xì)化、具體化,通過(guò)立法回應(yīng)人民群眾的新期待,以小切口解決大問(wèn)題,讓人民群眾有更直接、更實(shí)在的法治獲得感、幸福感、安全感。 3．圍繞生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題抓好環(huán)保立法。地方立法要全面貫徹_生態(tài)文明思想,把水、大氣、土壤、固體廢物、_物質(zhì)、環(huán)境噪聲等作為重點(diǎn),針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題,建立有效約束開發(fā)行為和生態(tài)文明法規(guī)制度,提高違法成本,強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。 4．圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀抓好弘德立法。地方立法要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的全部要素融入立改廢釋全過(guò)程。要樹立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向,體現(xiàn)主流價(jià)值觀。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域特別是意識(shí)形態(tài)和道德領(lǐng)域的立法中,要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)可、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德、品行要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法規(guī)。 （四）要健全地方立法_機(jī)制，完善地方立法工作格局規(guī)劃中明確提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，我們要深入理解，落到實(shí)處。 1．充分發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用。將發(fā)揮主導(dǎo)作用作為落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的重要途徑和保證,圍繞中心、服務(wù)大局,定準(zhǔn)立法方向，整合立法資源，保證立法效果。加強(qiáng)法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做好制度設(shè)計(jì)，確保立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。 2．充分發(fā)揮政府在地方立法中的重要作用。政府及其部門要高度重視法規(guī)起草工作，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，要增強(qiáng)立法規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行的剛性。政府法制部門要把好草案有關(guān)制度設(shè)計(jì)的第一關(guān)，把意見分歧解決在提請(qǐng)人大常委會(huì)審議之前，從源頭上防止部門利益法制化或地方保護(hù)主義傾向。 3．更好發(fā)揮代表在地方立法中的作用。尊重代表主體地位，完善擴(kuò)大代表參與地方立法的工作機(jī)制。更好的發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)的代表作用，堅(jiān)持和完善代表參與立法起草、論證、調(diào)研、審議、評(píng)估等工作，提高立法工作的針對(duì)性和有效性。 4．完善多元化的法規(guī)起草機(jī)制。涉及綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法規(guī)草案，可以由人大有關(guān)專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)直接組織起草或者牽頭起草；專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作,或者委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會(huì)組織起草。對(duì)于政府起草的法規(guī)草案，如果有明顯部門利害關(guān)系的，可以由政府法制部門負(fù)責(zé)。 5．完善法規(guī)案審議機(jī)制。充分發(fā)揮人大專門委員會(huì)“�！钡膬�(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)審議法規(guī)案的必要性、合理性、可行性；充分發(fā)揮法制委員會(huì)“統(tǒng)”的作用，側(cè)重法規(guī)的統(tǒng)一性、合法性、規(guī)范性，搞好把關(guān)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好“地方特色”和“法制統(tǒng)一”的關(guān)系，處理好兼顧各方與突出重點(diǎn)的關(guān)系，處理好創(chuàng)制性立法與完善法規(guī)體系的關(guān)系，處理好立法數(shù)量和立法質(zhì)量的關(guān)系，處理好地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的關(guān)系。 6．完善論證機(jī)制和協(xié)同配套機(jī)制。立法顧問(wèn)會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)、執(zhí)法部門座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等是我們立法實(shí)踐證明行之有效的方式，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以制度的形式固定下來(lái)，充分發(fā)揮其在立項(xiàng)、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)的作用。法規(guī)需要政府制定配套規(guī)范性文件的，要同步研究、同步起草、同步施行。 7．完善公民有序參與立法的_機(jī)制。要完善立法公開征求意見、立法聽證、論證工作機(jī)制，不斷拓寬公民有序參與途徑。對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，要充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見；要健全立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制；對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)加強(qiáng)論證；要健全立法協(xié)商制度。 （五）要堅(jiān)決維護(hù)法治統(tǒng)一地方立法不能與國(guó)家立法相抵觸，下位法不能違反上位法，政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件也不能與法律法規(guī)相沖突、不一致。這是立法、司法、執(zhí)法的紅線和底線。 1．堅(jiān)持依法立法。要認(rèn)真吸取《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》立法“放水”案例的教訓(xùn)，立法工作中要牢固樹立依法立法理念，堅(jiān)決守住合法性底線。注意把握好“四個(gè)不能”,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”�！八膫�(gè)不能”就是在上位法已作出明確規(guī)定的情況下，不能減損公民權(quán)利，不能增加公民義務(wù)，不能擴(kuò)大某一部門的權(quán)力范圍，不能縮減某一部門的法定職責(zé)。 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是由行政管制為主向提供公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由行政強(qiáng)制為主向行政指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，由單方行政命令為主向多方協(xié)商參與為主轉(zhuǎn)變。 2．深入推進(jìn)備案審查工作。要認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，保證黨中央令行禁止，保證憲法法律法規(guī)有效實(shí)施。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與憲法法律法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，該報(bào)告的報(bào)告，該督促的督促，該通報(bào)的通報(bào)，該糾正的糾正。 （六）要強(qiáng)化地方性法規(guī)宣傳和實(shí)施監(jiān)督立法的目的在于實(shí)施，要把宣傳和監(jiān)督地方性法規(guī)的實(shí)施作為常委會(huì)的重要職責(zé)，毫不放松、抓緊抓實(shí)。 1．加強(qiáng)地方性法規(guī)的宣傳。要加強(qiáng)地方性法規(guī)的宣傳、普及和教育工作。每一部法規(guī)出臺(tái)后，都要通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，向社會(huì)廣泛宣傳，讓人民群眾了解和掌握法規(guī)內(nèi)容，自覺學(xué)法、懂法、用法、尊法，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。 2．加強(qiáng)地方性法規(guī)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督，通過(guò)執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、專題詢問(wèn)等方式，督促和推動(dòng)地方性法規(guī)的貫徹落實(shí)。對(duì)法規(guī)貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，屬于政府有關(guān)部門的，要督促整改落實(shí)到位；屬于法規(guī)本身的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行修改，切實(shí)保證地方性法規(guī)有效實(shí)施。 （七）要加強(qiáng)地方立法隊(duì)伍建設(shè)_總書記指出“立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力”。要?jiǎng)?chuàng)新立法人才培養(yǎng)機(jī)制，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)立法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支政治堅(jiān)定、理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、勤政廉潔的立法人員隊(duì)伍。 藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)，讓我們?cè)赺法治思想的指引下，嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)部署要求，以高質(zhì)量地方立法助推高質(zhì)量發(fā)展，為助力*振興發(fā)展率先突破做出新的更大的貢獻(xiàn)。 在全市基層黨組織分類定級(jí)授牌儀式上的講話 從*年開始，我們連續(xù)五年采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式舉行全市基層黨組織分類定級(jí)授牌儀式。剛才，我們集中對(duì)*年全市基層黨組織進(jìn)行了分級(jí)授牌，觀看了晉位升級(jí)的*個(gè)典型案例，相信大家能從中受到啟示。尤其讓我感到震撼和觸動(dòng)的，是近期由二類降到三類的村黨支部書記的集體宣誓。從中，我們強(qiáng)烈感受到了全市基層黨組織比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神風(fēng)貌，感受到了抓發(fā)展、抓黨建的責(zé)任意識(shí)，感受到了農(nóng)村基層黨建的希望。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為我們加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要載體，成為激發(fā)基層黨組織內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，成為整體推動(dòng)我市基層黨建“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”的有效方法和有力抓手。 省委組織部高度重視*基層黨組織建設(shè)，省委組織部*同志代表省委組織部作了很好的講話。*同志在講話中，對(duì)*這幾年堅(jiān)持開展基層黨組織分類定級(jí)以及農(nóng)村基層黨建所取得的成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定，并聯(lián)系*實(shí)際，站在全省角度，對(duì)如何推動(dòng)基層黨建提檔升級(jí)，推動(dòng)基層黨建“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”提了三點(diǎn)要求。這既是希望，也是教給我們加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的方法和思路。我們要把*同志的要求，貫徹落實(shí)到全市基層黨建的實(shí)踐中去。 去年，全省農(nóng)村基層黨建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，省委*副書記提出“外學(xué)*、內(nèi)學(xué)*”，這既是對(duì)*的肯定、鼓勵(lì)和鞭策，更是一份 ……（未完，全文共11299字，當(dāng)前只顯示4080字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組2021年第一次學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上的專題輔導(dǎo)講話） 上一篇：在X集中教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話 下一篇：在全市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理推進(jìn)會(huì)暨反腐倡廉警示教育會(huì)上的講話 相關(guān)欄目：人大 人大講話 學(xué)習(xí)體會(huì) 學(xué)習(xí)材料 財(cái)政 黨委 黨課教案 |