| 標題：在全縣農村集體產權制度改革工作會議上的講話 |
| 在全縣農村集體產權制度改革工作會議上的講話 同志們： 今天這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是深入貫徹落實全國、全省農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全縣上下統(tǒng)一思想、明確目標，凝心聚力、真抓實干，全面推進農村集體產權制度改革工作。改革的關鍵是要抓好落實。下面，就推進全縣農村集體產權制度改革工作，我強調三點意見。 一、深刻認識農村集體產權制度改革的重大意義，進一步增強改革的主動性和責任感 農村集體產權制度改革是中央部署的一項管全局、管長遠、管根本的重大改革，對于促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定具有重要意義。對于這項改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門要高度重視。繼2016年12月中央下發(fā)《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》后，國務院和省委、省政府相繼召開會議，對農村集體產權制度改革工作進行了安排部署。大家要在思想上高度重視起來，加深對這項改革的理解和把握，更好地指導工作開展。 （一）推進農村集體產權制度改革，是加快新舊動能轉換、激發(fā)農村活力的重要制度創(chuàng)新。2016年4月，_總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會，強調要加大農村改革力度，包括著力推進農村集體產權制度確權到戶和股份合作制。再次明確重申，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營_，是整個農村改革所取得的重大制度性成果，是我們黨農村政策的重要基石。從現(xiàn)在的情況看，農村雙層經(jīng)營_中,“分”的作用發(fā)揮充分,“ ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1030字，正式會員可完整閱讀）…… （一）明確目標任務，突出改革重點。這次農村產權制度改革的主要目標是，通過對村集體所有的各類資產進行全面清產核資，健全臺賬管理制度，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。在時間安排上，2018年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成農村集體產權制度改革工作。重點落實10個村實施集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目。 農村集體資產主要有三類：一是集體所有的土地等資源性資產，二是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產，三是用于公共服務的非經(jīng)營性資產。這三類資產都有改革任務，但要分類施策。對資源型資產，要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持土地承包關系長久不變；對用于公共服務的非經(jīng)營性資產，要結合新農村建設，探索建立集體統(tǒng)一經(jīng)營的運行管護機制，更好地提供公益性服務。經(jīng)營性資產是這次改革的重點，要在清產核資的基礎上，將集體經(jīng)營性資產確權到戶，發(fā)展多種形式的股份合作制。確權到戶不是把集體資產分了，而是明確誰有這個權利，說到底是要保障好農民的集體收益分配權。 （二）把握總體要求，明確改革方向。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，確保改革穩(wěn)妥有序推進。一要守住改革底線。_總書記強調：“農村改革不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”。這“四個不能”是我們在推進改革中必須要認真把握的。推進農村集體產權制度改革，需要解放思想，大膽探索，但必須守住法律政策的基本底線，避免犯原則性錯誤。要堅持農民集體所有不動搖，無論怎么改，都不能讓集體資產流失，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了。要堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。二要尊重農民意愿。農民既是改革的受益者，更是推進改革的主體，要把選擇權交給農民，讓農民參與，接受農民監(jiān)督。特別是對改革中涉及的重大事項，比如怎么去認定集體成員，資產如何量化，是到戶還是到人，都應該讓農民自己做主，然后依程序進行公示公告。三要積極穩(wěn)妥有序推進。由于各村的村情和自然稟賦千差萬別，集體資產存量和集體經(jīng)濟管理水平各不相同，農民群眾的意愿訴求更是多種多樣，改革一定要實事求是、因地制宜，不搞一刀切，先易后難、分類分步實施，做到公開、公平、公正，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。 （三）聚焦“三個環(huán)節(jié)”，明確改革路徑。農村集體產權制度改革政策性強、涉及面廣，環(huán)節(jié)眾多、程序嚴格。為保證質量，要在三個重點環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力。 1.清產核資。首先要摸清家底，這是產權制度改革的前提。如果家底不清，就很難實施改革。要重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產，以及現(xiàn)金、債權債務、經(jīng)濟合同等，理清債權債務，分類登記造冊，實行臺賬管理。這項工作要在今年6月底前完成。同時，依法清理規(guī)范各類承包合同，明確集體資產的權屬關系，為化解村級債務奠定基礎。 2.清人分類。就是要確定每個集體的成員都有誰，這是產權制度改革成敗的關鍵。概括地講，一是集體成員都有份。只要你是這個集體經(jīng)濟組織的成員，集體資產確權到戶、量化到戶，你就會有份額和權利。二是誰是成員科學界定。誰是集體經(jīng)濟組織的成員，由農民群眾民主界定。按照《**縣農村集體經(jīng)濟組織成員資格確認指導意見》（青農領〔2017〕3號）要求，指導農村集體經(jīng)濟組織做好成員身份確認工作，建立健全成員證及成員登記備案機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定行政轄區(qū)范圍內的農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見，各行政村討論產生本村成員身份確認辦法，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，對成員身份確認的時點、程序等有關事項作出原則規(guī)定，確保行政轄區(qū)范圍內相關政策基本一致。成員身份確認工作既要堅持收集意見、醞釀討論、會議議決的民主程序形成決定，讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女及外出務工人員合法權益。 3.股權配置與管理。這是農村集體產權制度改革的一個難點。總的思路是，在清產核資基礎上，將農村集體經(jīng)營性資產以股份或者份額的形式，合理量化到人、確權到戶。這樣做，不是把資產分了，而是把股份、份額量化到每個集體成員身上，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者、受益者。這里需要強調的是，農村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織有很大的不同，按照法律規(guī)定，包括土地在內的基本生產資料屬于成員集體所有。針對這種特殊性，為了保護農民的利益，特別是防止外部資本的侵占，改革的范圍嚴格限定在集體經(jīng)濟組織內部，股份流轉只能在集體經(jīng)濟組織內部進行，確保封閉運行、風險可控。結合我縣實際，股權設置應以成員股為主，原則上不設置集體股，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。農村集體經(jīng)濟組織可在集體收益分配中提取公積金、公益金，提取比例或數(shù)額由成員會議或代表會議民主討論決定，原則上不超過收益總額的20%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在集體經(jīng)濟組織收益中為建卡貧困戶設置脫貧攻堅助力股 ……（未完，全文共5562字，當前只顯示2678字，請閱讀下面提示信息。收藏在全縣農村集體產權制度改革工作會議上的講話） 上一篇：民法典試題及答案共176題（單選題、多選題、簡答題） 下一篇：在農委口宣講會上的講話提綱 相關欄目：衛(wèi)生 三農 新農村 規(guī)章制度 改革 改革開放 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |