| 標題：關于全市農業(yè)園區(qū)建設的調研報告 |
| 關于全市農業(yè)園區(qū)建設的調研報告 當前，我國已進入新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心，建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是產業(yè)振興的重要載體，是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大舉措。省委省政府立足**實際，著力推進川糧油、川豬等10大優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)裝備和現(xiàn)代農業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性產業(yè)支撐，著力構建特色鮮明、結構合理、鏈條完整、全國領先的現(xiàn)代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系，將現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為農村改革的“試驗田”、農業(yè)技術的“推廣站”、優(yōu)質農產品品牌的“孵化器”、現(xiàn)代農業(yè)的“樣板區(qū)”，加快推動**由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越發(fā)展，不斷擦亮**農業(yè)這塊金字招牌。**作為農業(yè)大市，當前已進入了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉變的關鍵階段。但從整體看，**市農業(yè)還存在部分農產品結構性失衡、農業(yè)發(fā)展方式粗放、農業(yè)競爭力不強、農民持續(xù)增收難度加大等問題，只有通過建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，重點突破、梯次實現(xiàn)、全面推進，才能推動全市農業(yè)發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉變、發(fā)展結構優(yōu)化，發(fā)揮好農業(yè)在實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”大戰(zhàn)略中的積極作用，為建設現(xiàn)代農業(yè)強市貢獻現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的力量。 一、國內外發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)可資借鑒的模式和經驗 從國外發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的情況看，他們普遍起步較早，配套政策完備，農業(yè)技術領先，組織方式先進，主要有四種模式：德國的以生態(tài)種養(yǎng)和精深加工為核心的生態(tài)產業(yè)化農業(yè)園區(qū)模式；荷蘭、以色列的以設施農業(yè)和集約化種養(yǎng)的智能化農業(yè)園區(qū)模式；美國的以科研基地配套規(guī)模種養(yǎng)的產研融合大型農業(yè)園區(qū)模式；日本的以精細農業(yè)和觀光農園的農旅融合精致農業(yè)園區(qū)模式。從國內園區(qū)發(fā)展模式看，我國現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展充分汲取了國外農業(yè)園區(qū)建設的先進經驗，主要形成了精深加工企業(yè)引領型、規(guī)模基地帶動型、科技引領發(fā)展型三大模式，目前全國累計建成國家級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)***個。國內外農業(yè)園區(qū)發(fā)展概括起來有以下四條寶貴經驗可資借鑒。 （一）政府主導政策引導多元投入建園區(qū) ……（快文網http://www.hancun.net省略1406字，正式會員可完整閱讀）…… 2.輻射帶動作用持續(xù)增強。吸引各級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)***家進駐園區(qū)，培育農民合作社***個，家庭農場***家，大批新品種、新技術通過園區(qū)示范推廣，有效帶動了縣域優(yōu)勢特色產業(yè)、村集體經濟、鄉(xiāng)村休閑旅游、農民“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等發(fā)展。如：**區(qū)南域糧經復合現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，由原來的“橘香小鎮(zhèn)”先后建成了左灣釀酒專用糧基地、高橋竹村、安石酒香漁美示范區(qū)、形成了優(yōu)質的宜長興現(xiàn)代農業(yè)示范帶。 3.效益提升增收效果顯著。園區(qū)產地初加工設施設備不斷完善，建成了一批分揀分級、烘干冷鏈、倉儲物流等設施，各類園區(qū)總體農產品初加工率達到**%，農產品綜合總產值達到***億元，平均綜合產值達到*億元。在農產品綜合總產值中，農業(yè)總產值約為**億元，平均值約為*億元，產業(yè)效益明顯高于園外區(qū)域。園區(qū)帶動農民**萬人，大量農村勞動力在園區(qū)企業(yè)就業(yè)，年人均可支配收入達*萬元，比全市平均水平高*萬元。 （二）存在問題 1.農業(yè)園區(qū)發(fā)展思路不夠清晰，認識上有一定偏差。一是推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設未能有機結合。鄉(xiāng)村振興首先是產業(yè)振興，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設是鄉(xiāng)村振興的重要平臺和載體認識不足，在鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設中對產業(yè)振興有所忽視，農業(yè)園區(qū)建設未得到足夠的重視。二是對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設與推進農業(yè)現(xiàn)代化認識不夠。現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進農業(yè)現(xiàn)代化的核心平臺認識不充分，缺少圍繞農業(yè)現(xiàn)代化建設的要素需求，持續(xù)推進農業(yè)園區(qū)建設的韌勁和堅持。區(qū)縣對現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)建設需求沒有系統(tǒng)謀劃，**市目前除竹產業(yè)在基地、加工、科技、園區(qū)方面有專項振興政策外，其他特色農業(yè)產業(yè)缺少持續(xù)推進的政策支持。三是科學界定農業(yè)園區(qū)功能作用認識不足。部分區(qū)縣對園區(qū)的功能定位不清晰，未根據(jù)實際情況按照產業(yè)鏈加工型、物流商貿型、科研創(chuàng)新型、農旅融合型對園區(qū)進行準確定位，自身發(fā)展方向不明確。四是農民主體地位認識不清。農業(yè)園區(qū)姓“農”，農民是主體，園區(qū)對農民的組織和引導不足，農民專合社作用不強，農機、技術等社會化服務體系不完善，農民土地“一租了之”，與園區(qū)其他經營主體之間的聯(lián)系松散，主人翁意識淡泊。 2.總體看量小體弱質不優(yōu)。一是規(guī)模小產業(yè)聚集度低。全市地形主要以丘陵、低山為主，地形破碎，可利用土地資源分散，制約了種植類園區(qū)的發(fā)展�！�5+2”等特色產業(yè)碎片化嚴重，區(qū)縣各自發(fā)展形成多個“產業(yè)孤島”，規(guī)模效應低，主導產業(yè)相對集中連片規(guī)模在10萬畝以上的只有金秋湖川茶園區(qū)和樟海鎮(zhèn)油樟林業(yè)園區(qū)*個、占比僅*%；面積在1萬畝以上10萬畝以下的有**個、占比**%；面積在1萬畝以下的有**個、占比達**%。因此，全市園區(qū)總產值在**億元以上的僅有*個，規(guī)模和產值分別低于全省國家級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)模達**萬畝和平均產值**億元的水平，缺少規(guī)模效益。二是建設運營結構不合理，龍頭企業(yè)帶動不夠。目前，全市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)按照發(fā)展主導模式可分為：政府主導型**個、龍頭企業(yè)帶動型*個、傳統(tǒng)產區(qū)聚合型*個、科研型0個，政府主導型占比高達**%，科研型園區(qū)缺失，在技術迭代、品質提升、應用推廣等方面缺少載體和平臺，帶動力不強。以釀酒專用糧園區(qū)為例，盡管**市在**區(qū)左灣、**區(qū)仙臨建有釀酒專用糧基地，但產銷雙方合作大多停留在訂單、采購等表面層次，企業(yè)深度參與基地建設少。如面對***多萬畝釀酒專用糧基地和產能，**公司收購專用糧覆蓋率不到**%，不及郎酒、茅臺等酒企收購量。蠶桑、油樟、水果、肉牛、水產等產業(yè)園區(qū)主體帶動弱，其中水果園區(qū)無一家市級以上重點龍頭企業(yè)帶動，品牌發(fā)展滯后，自有品牌和加入**市區(qū)域公共品牌的園區(qū)僅有**個，另外的**個園區(qū)農產品無品牌，市場競爭力弱。三是大部分園區(qū)未構建協(xié)同運作機制。除創(chuàng)省五星級的**區(qū)釀酒專用糧現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)成立了園區(qū)管委會、筠連縣依托工業(yè)園區(qū)管委會對農業(yè)園區(qū)進行管理外，其他區(qū)縣均未成立獨立的園區(qū)管理運營機構。區(qū)縣領導重視程度參差不齊，領導小組辦公室掛在農業(yè)農村部門，落實“園長制”流于形式，推進力度不強，未形成合力推動園區(qū)建設，難以適應現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)科技化、智能化、集約化的發(fā)展要求。部分區(qū)縣政府、國有農業(yè)投資公司、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場和農戶之間的“責權利”不清晰，運營可持續(xù)性不強。四是園區(qū)質量普遍不高，檔次較低。在全省**個國家級（創(chuàng)建）園區(qū)、**個省五星級園區(qū)列表中，**無席位。截至2022年底，**市縣級以上農業(yè)園區(qū)有**個，其中：省四星級園區(qū)*個，省三星級園區(qū)*個，相比全省或川南四市均處于中下水平。 3.政策激勵支持不夠，部門配合不密切。一是資金支持政策不夠。目前，**市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)產業(yè)功能弱化，與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)模糊不清，大量資金用于風貌改造、鄉(xiāng)村旅游、人居環(huán)境改善等方面。盡管現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)設立有建設標準、評定辦法及獎補激勵政策，但由于鄉(xiāng)村振興示范區(qū)與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設脫節(jié)，存在兩套標準兩套政策兩張皮，使得市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)獎補兌現(xiàn)困難，導致區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性不高。二是用地支持政策力度不夠。多個園區(qū)建設反映用地指標緊缺，加工、農旅、文創(chuàng)等設施缺少建設指標，配套設施建設用地指標爭取難。三是激勵基層干部在園區(qū)建設中干事創(chuàng)業(yè)的政策支持力度不夠。在干部提拔任用的指標中，農業(yè)園區(qū)建設實績未作為重要的參考指標，對在成功創(chuàng)建省星級、國家級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)中做出突出貢獻的基層干部提拔重用、獎勵激勵辦法不明確。四是園區(qū)建設部門協(xié)同推進不強。目前，**市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設沒有根據(jù)職能職責建立發(fā)展改革、自然資源、農林水利、文化和旅游、交通運輸、科技、財政等部門的協(xié)同推進機制，各自為戰(zhàn)，向園區(qū)傾斜優(yōu)先安排資金、項目、土地力度還不強，未達到全方位、精細化的服務要求。 4.精深加工能力弱，融合發(fā)展水平不高。一是農產品精深加工酒類一家獨大。**市農產品加工業(yè)在“**”的帶領下，2022年全市農產品加工業(yè)總產值與農業(yè)總產值比（以下簡稱比值）為*∶*，高于全省的比值*∶*，低于全國的比值*∶*，除去**股份公司的酒類收入***億元后，**市的比值僅為*∶*，其他特色產業(yè)的精深加工水平低。二是園區(qū)農產品精深加工層次低。全市園區(qū)農產品主要是作為原材料和加工初級產品，農產品精深加工水平落后，除釀酒專用糧、茶葉、林竹、油樟有部分精深加工企業(yè)入駐外，其他產業(yè)均是以產地初加工為主。其中茶產業(yè)園區(qū)涉及精深加工的茶企有*家，精深加工產品有茶食品、茶用品、茶飲品、抹茶等，但市場覆蓋_率低，收益貢獻小。油樟產業(yè)園區(qū)全市僅有兩家加工企 ……（未完，全文共10121字，當前只顯示3654字，請閱讀下面提示信息。收藏關于全市農業(yè)園區(qū)建設的調研報告） 上一篇：市財政局在市政府第一次廉政工作會議上的發(fā)言 下一篇：文旅局2023年第一季度精神文明建設工作開展情況 相關欄目：三農 農業(yè)講話 工業(yè) 企業(yè)講話 建筑 調研報告 |