| 標題：政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合發(fā)展的研究報告 |
| **政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合發(fā)展的研究報告 綜述： _總書記在十九大后第二次中央政治局集體學習會上指出，“要加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成社會治理強大合力”。這是中央層面首次提出推進政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)要素的平臺對接，形成政企一體化數(shù)據(jù)資源體系的政策要求。 對于政府而言，政務大數(shù)據(jù)的融合分析應用可以利用大數(shù)據(jù)技術打通原先孤立的政務信息孤島，從頂層統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌各方資源，建立完整、統(tǒng)一、無縫隙的高效服務應用體系。 第一，政務大數(shù)據(jù)融合分析應用可以改變原先政務數(shù)據(jù)被孤立的格局。通過頂層規(guī)劃設計，統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集標準，利用大數(shù)據(jù)存儲技術，可以打通各部門“數(shù)據(jù)孤島”，加快數(shù)據(jù)應用高效協(xié)同、數(shù)據(jù)服務實時獲取。推動數(shù)據(jù)資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互通共享，呈現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的血緣關系，追溯數(shù)據(jù)的來源及去向，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的全聯(lián)通，全調(diào)用的掌控。 第二，政務大數(shù)據(jù)融合分析應用可以改變政務數(shù)據(jù)獨立應用的思路。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的收集與建立呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)信息數(shù)據(jù)建立原則不同的更加開放聚合的特點，不同渠道、不同維度的信息可以通過有效的組合形成豐富完整的數(shù)據(jù)檔案，政務大數(shù)據(jù)融合分析應用可以通過綜合分析，為政府管理提供基于大數(shù)據(jù)融合應用平臺的動態(tài)決策支持，全面提升城市的智慧化運行管理和決策水平。 第三，政務大數(shù)據(jù)綜合融合分析應用 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1004字，正式會員可完整閱讀）…… 二是完善法律法規(guī)及標準規(guī)范體系。針對政府和企業(yè)借助數(shù)據(jù)安全和隱私問題等理由不原共享數(shù)據(jù)，應加快數(shù)據(jù)立法工作、完善法律法規(guī)體系，解決政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)共享“無據(jù)可依”問題。同時，加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)法規(guī)及標準規(guī)范應用，對擁有海量數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行約束，避免企業(yè)為了利益在項目過程中泄露用戶敏感數(shù)據(jù)和個人隱私。 探究政務數(shù)據(jù)開放法治化路徑的前提是需要在當前的規(guī)范制度體系基礎上明確政務數(shù)據(jù)開放的法律概念。綜合國內(nèi)現(xiàn)行法律規(guī)范以及學界研究現(xiàn)狀可知，“政務數(shù)據(jù)”主要是行政主體在依法履行職責過程中制造或收集的，以一定形式記錄、保存、加工的各類數(shù)據(jù)信息資源。具體來說，主要包括3個層次的數(shù)據(jù):(1)政府部門或準政府機構在行使具有明確授權的公共職能時所自行獲取的數(shù)據(jù);(2)政府部門授權私主體行使特定公共職能所收集的數(shù)據(jù);(3)在具有公共屬性的領域內(nèi)，雖非由授權行使產(chǎn)生但涉及公共利益的數(shù)據(jù)。而對于“政務數(shù)據(jù)開放”，前文已述，從行政法理來看，是指行政主體面向公民、法人和其他組織提供政府數(shù)據(jù)的行為。這一概括僅是從行政法理角度較為籠統(tǒng)地將政務數(shù)據(jù)開放的主體、對象及內(nèi)容形式表述出來，并未強調(diào)政務數(shù)據(jù)的重要特征。國外OGD(opengovernmentdata)則將其定義為是由政府或政府控制的實體生產(chǎn)或授權的，可供任何主體_使用、再次利用和重新發(fā)布。我們認為，對于政務數(shù)據(jù)開放的法律概念，不妨在借鑒吸收國外OGD概念的基礎上結合我國國內(nèi)學者的觀點，將其定義為:由行政機關或者行政機關授權的組織生產(chǎn)的或收集的，可供任何主體_使用、再次利用和重新發(fā)布的行為。 實際上早在2015年9月5日，正式發(fā)布的《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)就對政府數(shù)據(jù)開放提出了政策性的發(fā)展方向和目標。該文件在借鑒國外普遍做法的基礎上，從數(shù)據(jù)開放的基本理念、戰(zhàn)略部署、_機制和平臺建設等方面，提出了我國政府數(shù)據(jù)開放_的主要思路。具體來說主要包括:(1)要培育和樹立依法開放數(shù)據(jù)的行政文化;(2)要建立政府數(shù)據(jù)開放的領導和行政協(xié)調(diào)機制;(3)要盡快制定并出臺《政府數(shù)據(jù)開放條例》和實施細則;(4)要完善政府數(shù)據(jù)開發(fā)與其他相關工作的銜接機制;(5)要依托地市級以上政府網(wǎng)站和社會資源，分層建立統(tǒng)一、集成的政府數(shù)據(jù)開放平臺，提供規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務;(6)要建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范和質(zhì)量安全管理機制;(7)要加強數(shù)據(jù)開放的互動管理，創(chuàng)新提供政府數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)互聯(lián)服務。 三是培育新型政企合作組織。政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)平臺化對接的本質(zhì)，其實是政企關系的延展，是政府職能和企業(yè)角色協(xié)同作用的具體反映。處理好政府與企業(yè)的邊界，是數(shù)據(jù)對接成功的首要問題。單靠政府或企業(yè)，難以兼顧兩類不同屬性數(shù)據(jù)開發(fā)利用，難以同時滿足不同主體的利益需求，所以，政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)平臺化對接，需要既能履行政府治理要求又采取市場化運作的新型政企合作機構。政府在政企合作中占據(jù)了舉足輕重的重要作用，全面提升政府在新型城市發(fā)展中的重要地位。 （一）提升政府數(shù)字治理能力的必然要求 大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)愈發(fā)_到政府管理和社會生活中，政府部門內(nèi)部及其與公民社會的關系將被重新建構，形成新的大數(shù)據(jù)治理模式，這種治理模式創(chuàng)新，不僅是政府內(nèi)部自身的數(shù)字化變革，而且是具有深遠影響的社會變革和管理方式創(chuàng)新。對政府而言，不僅要掌握自身政務數(shù)據(jù)，也要具備獲取企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的能力，通過多源數(shù)據(jù)融合分析，滿足經(jīng)濟社會治理需求。數(shù)字時代，單一數(shù)據(jù)源已越來越難以滿足應對很多政策領域日益復雜問題的需求，政府治理的關鍵在于整合多數(shù)據(jù)源公共管理模式。促進社會數(shù)據(jù)實現(xiàn)平臺化對接及其融合利用，是政府提升數(shù)字治理能力的必然要求，成為打造數(shù)據(jù)強國的重要戰(zhàn)略支點。 （二）防范政府數(shù)據(jù)話語權缺失的有效途徑 2018年《福布斯》“數(shù)字經(jīng)濟百強”數(shù)據(jù)顯示，阿里、百度、騰訊、京東、小米等22家企業(yè)上榜，數(shù)量僅次于美國，我國成為僅次于美國的全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體。這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握的數(shù)據(jù)資源不僅數(shù)量龐大而且與國家經(jīng)濟社會運行密切關聯(lián)，但這些數(shù)據(jù)較少掌握在政府手中，必須要警惕互聯(lián)網(wǎng)公司對國家數(shù)據(jù)主權的侵害。在網(wǎng)絡社會治理體系中，由于互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)在一定程度上發(fā)揮著核心作用，需要通過建立互聯(lián)網(wǎng)社會共治模式，搭建數(shù)據(jù)共享平臺，開展數(shù)據(jù)挖掘處理，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。加快推進政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接，有必要建立一套有效的對接共享機制，將企業(yè)數(shù)據(jù)共享作為企業(yè)的一項義務、政府的一項應有職能，從而使政府更好地利用企業(yè)數(shù)據(jù)分析研判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，破解政府在共享利用企業(yè)數(shù)據(jù)時話語權缺失的風險。 （三）建立新型經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求 大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)正成為與物質(zhì)資產(chǎn)和人力資本相提并論的重要生產(chǎn)要素。政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)作為屬 ……（未完，全文共5422字，當前只顯示2611字，請閱讀下面提示信息。收藏政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合發(fā)展的研究報告） 上一篇：關于常態(tài)化疫情防控下創(chuàng)新社會綜合治理的調(diào)研報告 下一篇：縣農(nóng)村科普工作調(diào)研報告 相關欄目：政府 政務講話 政府報告 大學生 社會實踐 科技 黨務講話 科學發(fā)展 綜合論文 調(diào)研報告 |