| 標題：關(guān)于尊重代表主體作地位、充分發(fā)揮代表作用的研究報告 |
| 關(guān)于尊重代表主體作地位、充分發(fā)揮代表作用的研究報告 人大代表是人民代表大會制度運行的主體和細胞，人大工作開展靠代表、水平看代表、潛力在代表。作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到權(quán)力機關(guān)能否全面有效地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。本文擬通過總結(jié)人大代表履職實踐的經(jīng)驗，探討在發(fā)揮人大代表作用方面存在的共性問題及原因，探索提高代表履職能力水平、增強履職實效的新途徑、新機制。 一、充分發(fā)揮代表作用的重要意義 (一)充分發(fā)揮代表作用是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。_總書記指出“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中�！比舜蟠碓诟骷壢嗣翊泶髸新穆毐M責(zé)，代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力，保證了社會各階層在國家治理過程中能夠充分表達自己的主張和意愿，保證人民真正地享有管理國家的權(quán)力，反映了廣大民眾的意志，體現(xiàn)了人民的主人翁地位，彰顯了國家治理的民主化。尊重人大代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保證人大代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮代表作用就是踐行以人民為中心的理念。只有堅持以人民為中心，堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，我們的根本政治制度才能始終擁有深厚堅實的根基。 (二)充分發(fā)揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。_總書記在慶祝全國人民代表大會成立 60周年大會上的講話強調(diào)“在新形勢下，我們要高舉人民民主的旗幟，要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度�！睆娜嗣翊泶髸闹贫仍O(shè)計來看，人大代表是人民代表大會 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1099字，正式會員可完整閱讀）…… (三)代表履職的軟硬件保障不充分，制約了代表作用發(fā)揮。在硬件保障方面，代表法明確規(guī)定，代表的活動經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算予以保障，專款專用。然而一些基層人大，尤其是部分財力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大，還無法保證專款專用。市級以上的代表經(jīng)費雖基本能保證�？顚Ｓ茫司�(jīng)費水平對于真正開展代表活動來說杯水車薪，無法滿足實際需求。人代會期間雖有誤工補貼，然而實際操作時只是統(tǒng)一標準，有些標準難以滿足現(xiàn)實需求。無論是履行監(jiān)督職責(zé)還是聯(lián)系選民，代表履職都需要平臺。各地人大探索建立代表之家、代表工作站等，為代表履職提供了陣地。然而有些地方滿足于有牌子、有臺賬，滿足于架子搭得好，真正接待選民或開展活動的實際效用欠缺。在軟件保障方面，很多地方人大開展代表培訓(xùn)，然而這類培訓(xùn)大多時間短、人數(shù)多，且理論性內(nèi)容多，實際操作技術(shù)性內(nèi)容少，實際培訓(xùn)效果有待提升。人代會期間，由于代表人數(shù)較多，大多采用分組審議的形式，導(dǎo)致大會發(fā)言機會少，分組審議的時間與充分審議的要求還有差距。各地人大會期不統(tǒng)一、不固定，隨意性大，部分地區(qū)為改進會風(fēng)，提倡壓縮會議時間，更使得審議時間得不到保障，影響審議效果。有些代表認為個人能力有限，且很多代表出于現(xiàn)實考慮，擔(dān)心得罪人，個人言論免責(zé)權(quán)得不到保障，審議中不敢大膽直言，導(dǎo)致代表履職積極性不高。閉會期間代表活動的開展依賴于人大常委會組織的視察、調(diào)研，有些題目較大且與代表的專業(yè)背景不符，大多是被動式地參加集體活動走馬觀花，缺乏深層次、時間跨度大的專業(yè)調(diào)研活動，因此難以產(chǎn)生高質(zhì)量的議案建議。且閉會期間履職管理工作一般由代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)承擔(dān)，由于人員編制限制、導(dǎo)致一些監(jiān)督管理制度難以落到實處。 三、充分發(fā)揮代表作用的對策和建議 (一)充分發(fā)揮代表作用，不斷提高代表素質(zhì)是基礎(chǔ) 人大代表履職法律性、程序性、專業(yè)型都極強，是知識密集型工作。目前，各地人大開展代表培訓(xùn)多為集中、短期的講座式培訓(xùn)，內(nèi)容失之于淺，無法滿足實際需求。然而基層代表人數(shù)眾多且為兼職，長期脫產(chǎn)培訓(xùn)不符合實際。建議以地級市以上人大為單位統(tǒng)一建立代表網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，借鑒公務(wù)員在線學(xué)習(xí)和黨員遠程教育平臺，建立一套系統(tǒng)的線上線下(網(wǎng)絡(luò)和書面)系列教材，以法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識為重點，輔以提案技巧、語言表達等能力型培訓(xùn)，滿足系統(tǒng)化履職培訓(xùn)需求。在此基礎(chǔ)上，地方人大每屆之初應(yīng)為新任代表開出履職清單，條目式明晰代表的權(quán)利和義務(wù)，量化、細化履職必選動作和自選動作，讓代表快速轉(zhuǎn)換角色、進入履職狀態(tài)。同時制定每屆代表學(xué)習(xí)計劃，定期開展日常輪訓(xùn)。要合理安排培訓(xùn)時間，必要時委托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行。學(xué)習(xí)內(nèi)容除了理論學(xué)習(xí)外，注重引導(dǎo)代表關(guān)注本地現(xiàn)實問題，且發(fā)揮各行各業(yè)代表專業(yè)優(yōu)勢，定期交流各自領(lǐng)域的關(guān)乎社會經(jīng)濟發(fā)展和民生熱點的信息和履職心得，使培訓(xùn)交流成為履職的知識儲備和監(jiān)督議題醞釀過程。 (二)充分發(fā)揮代表作用，加強代表履職管理是關(guān)鍵 1.建立代職檔案，促進履職全程紀。由人大常委會統(tǒng)一造冊，保證一人一檔。履職檔案從人代會期間、閉會期間兩方面記錄。人代會期間包括是否按時參會、審議發(fā)言次數(shù)、提出議案建議數(shù)等;閉會期間包括參加代表培訓(xùn)情況、參加代表小組活動情況、參加各類集中調(diào)研視察等活動情況、個人視察調(diào)研活動情況、聯(lián)系選民情況等，每次活動記錄履職過程及成效。履職檔案由代表所在選區(qū)人大進行審核管理，履職檔案存放于代表之家、代表工作站等場所，對選民公開。履職數(shù)據(jù)定期匯總報送人大常委會代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。有條件的地區(qū)探索建立電子檔案或依托代表履職信息化平臺。 2.建立履職考評辦法，科學(xué)體現(xiàn)履職成效。由于代表履職成效與其產(chǎn)生的社會效應(yīng)有時間上的滯后性，且人大集體行權(quán)，代表履職成果不少是集體產(chǎn)品，個人貢獻度量化難度較大。因此，應(yīng)建立科學(xué)、動態(tài)的評估體系，在完善履職檔案的基礎(chǔ)上，對每項履職記錄進行加權(quán)量化，綜合積分制體現(xiàn)履職成效。必要時委托第三方調(diào)查機構(gòu)對選區(qū)選民進行民意調(diào)查，為選民評議代表履職成效提供詳實可靠的依據(jù)。 3.強化考核結(jié)果運用，激勵和退出機制并行。要重視年度履職考評結(jié)果的運用，將其作為是否向組織提出推薦任用建議的重要依據(jù)。要建立完善人大代表、代表建議、代表小組評優(yōu)評先機制，授予相應(yīng)的榮譽稱號和給予一定的物質(zhì)獎勵，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上對其先進事跡和經(jīng)驗做法進行總結(jié)推廣，放大示范引領(lǐng)作用，激勵廣大代表切實履行代表職務(wù)，形成積極向上的工作態(tài)度。對瀆職和違法違紀的代表應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律和政紀規(guī)定采取相應(yīng)的措施進行懲戒。對思想態(tài)度和依法履職等方面存在問題的代表進行勸誡，勸誡無效者視情節(jié)輕重，要依照選舉法相關(guān)規(guī)定，通過選區(qū)選民聯(lián)名書面提出罷免要求，經(jīng)過代表申辯和選民表決后決定。要堅決使用罷免代表的法律武器，將不稱職代表清除出代表隊伍，實行人大代表能選能免、能進能出的流動制度，從根本上打 ……（未完，全文共5935字，當(dāng)前只顯示2858字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于尊重代表主體作地位、充分發(fā)揮代表作用的研究報告） 上一篇：關(guān)于大力提升勞動教育支撐保障能力的意見建議 下一篇：加強人大信訪工作重要性及對策建議思考 相關(guān)欄目：工會 換屆 綜合論文 大學(xué)生 調(diào)研報告 |