| 標(biāo)題：講稿：從歷年中央一號文件看我國鄉(xiāng)村振興之路 |
| 講稿：從歷年中央一號文件看我國鄉(xiāng)村振興之路 同志們: 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是黨和國家的重中之重。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。改革開放以來，中央持續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出重要指引和具體部署。中央一號文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件，現(xiàn)在已成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。中央一號文件體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的堅定決心，是立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，為廣大農(nóng)民送來的政策春風(fēng)和民生禮包。 今天黨課的主要內(nèi)容是梳理解讀已出臺的25個中央一號文件要點(diǎn)，分析“三農(nóng)”政策文件脈絡(luò)，從中了解過去，感知現(xiàn)在，明晰未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展預(yù)期，堅定全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的信心。 1978年，農(nóng)村改革大幕拉開。針對改革不同時期面臨的問題和阻力，中央在1982年至1986年先后制定出臺了以三農(nóng)為主題的“五個一號文件”，對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署，推動了農(nóng)業(yè)的增長。 一、1982年1月1日（關(guān)鍵詞：正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性） 1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，這也是我們通常所說的改革開放后第一個中央一號文件，其主要內(nèi)容就是肯定多種形式的責(zé)任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶。 這份文件提出，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，明確“它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。并第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，且宣布長期不變。文件的另一要點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾_選擇。同時還提出疏通流通領(lǐng)域，把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進(jìn)行價格體系的改革。 二、1983年1月2日（關(guān)鍵詞：放活農(nóng)村工商業(yè)） 1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。這份當(dāng)年的中央一號文件提出了“兩個轉(zhuǎn)化”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1533字，正式會員可完整閱讀）…… 七、2005年1月30日（關(guān)鍵詞：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力） 2004年中央一號文件下發(fā)后，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，有效保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。2005年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)。文件指出，當(dāng)前和今后一個時期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。并強(qiáng)調(diào)，要“以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強(qiáng)”。 八、2006年2月21日（關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)） 2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布。 文件指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 文件全文共32條，八個部分。文件強(qiáng)調(diào)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，要動員各方面力量廣泛參與。 九、2007年1月29日（關(guān)鍵詞：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)） 2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布。文件明確指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到了基層的熱烈反響。但是，在實(shí)踐中也存在一些偏差。強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，有利于各地認(rèn)真地貫徹十六屆五中全會提出的精神，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)、健康地向前推進(jìn)。 文件提出，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。 十、2008年1月30日（關(guān)鍵詞：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大“三農(nóng)”投入） 2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布。2007年召開的黨的十七大，明確提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。今年中央一號文件的主題，既貫徹了黨的十七大精神，又深化了去年中央一號文件關(guān)于把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)的要求，抓住了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亦可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。 全文涉及的政策性要求和措施有40多處，其中讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調(diào)整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”。體現(xiàn)了中央關(guān)于給農(nóng)民的實(shí)惠要逐步增加，隨著國家財力的增長對“三農(nóng)”的支持力度要進(jìn)一步加大的要求。 十一、2009年2月1日（關(guān)鍵詞：促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收） 2009年一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》呈現(xiàn)四大新亮點(diǎn)。 一是農(nóng)民種糧支持力度再度加大。包括加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，加大對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼等。 二是加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題。文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三是農(nóng)村民生建設(shè)重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村沼氣建設(shè)，農(nóng)村危房改造等5個領(lǐng)域。 四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范。對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，2009年一號文件首先強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，重點(diǎn)做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。 十二、2010年1月31日（關(guān)鍵詞：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度） 2010年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施，包括健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)等。 文件特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。 十三、2011年1月29日（關(guān)鍵詞：加快水利改革發(fā)展） 2010年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢相當(dāng)好。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入歷史上增加額度最大。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中一個就是農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施明顯不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。所以中共中央國務(wù)院把2011年一號文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。 文件提出要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。 十四、2012年2月1日（關(guān)鍵詞：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新） 2012年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。 以中央一號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次，有許多創(chuàng)新之處。其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點(diǎn)有兩個：一個是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了定心丸；另一個就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，當(dāng)年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 十五、2013年1月31日（關(guān)鍵詞：進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力 ……（未完，全文共9932字，當(dāng)前只顯示3985字，請閱讀下面提示信息。收藏講稿：從歷年中央一號文件看我國鄉(xiāng)村振興之路） 上一篇：在三季度全市招商引資工作推進(jìn)會上的講話 下一篇：在2023年市全國文明城市建設(shè)工作培訓(xùn)會議上的講話 相關(guān)欄目：季度半年 共青團(tuán) 五一和五四節(jié)日專題 |