| 標(biāo)題：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考 |
| 關(guān)于機(jī)構(gòu)編制服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。今年2月，_總書記來我省視察時(shí)明確提出了推動**再上新臺階的總體要求和包括“著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”在內(nèi)的“五個著力”重點(diǎn)任務(wù)。 積極服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是體現(xiàn)政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又是落實(shí)黨的二十大相關(guān)工作要求的表現(xiàn)。今年3月以來，縣委編辦重點(diǎn)針對機(jī)構(gòu)編制服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開了深入的調(diào)查研究，加強(qiáng)情況梳理和問題分析，并結(jié)合我縣實(shí)際，就如何服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了一些思考。 一、基本情況 （一）全縣農(nóng)村勞動力情況 我縣農(nóng)村勞動力暨轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個方面：一是勞動力總量逐年減少。近5年來，全縣總?cè)丝跀?shù)逐年減少，且由于已進(jìn)入老齡化社會，新增勞動力總數(shù)少于年滿60周歲人員退出勞動力總數(shù)；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)�；颈３址�(wěn)定。近五年，我縣農(nóng)村勞動力常年轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)均保持在50萬以上，且無明顯增減，轉(zhuǎn)移就業(yè)仍是農(nóng)村勞動力獲得收入的第一選擇；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率（轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)/勞動力總數(shù)）整體差異不大。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率基本都在60%—70%之間波動。其中北路各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為高，轉(zhuǎn)移就業(yè)率在70 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略843字，正式會員可完整閱讀）…… （六）農(nóng)民工離婚情況 全縣每年離婚夫妻中，農(nóng)民工離婚夫妻占多數(shù)，每年占比在68%到69%之間。同時(shí)，按照民政部《20**年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（20**年還未發(fā)布），20**年全國離婚率為3‰。而根據(jù)上表中，以轉(zhuǎn)移就業(yè)人口作為基數(shù)計(jì)算的農(nóng)民工粗離婚率在9‰至11‰之間，達(dá)到了平均離婚率的3到4倍。 二、存在的問題 （一）農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，村社空心化嚴(yán)重。農(nóng)村人口通過考學(xué)、參軍等途徑“跳出農(nóng)門”，更多的人則通過務(wù)工、經(jīng)商等形式進(jìn)入城市。大量農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的幾乎都是老人婦女兒童，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅下降，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)社會功能退化非常明顯。 （二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益不高�？h域內(nèi)大量農(nóng)村青壯年流出外地，留守人口的特征決定了農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重大。而受限于行政區(qū)劃限制等因素，單個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的區(qū)域統(tǒng)籌能力不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要么是無產(chǎn)業(yè)無出路，要么是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重復(fù)建設(shè)、相互攀比、盲目擴(kuò)張、無序發(fā)展，缺乏科學(xué)合理規(guī)劃和抱團(tuán)發(fā)展理念。 （三）對留守人口關(guān)愛不夠，農(nóng)村社會矛盾突出。農(nóng)村青壯年大量外出，造成夫妻長期分居兩地，務(wù)工家庭離婚率居高不下，留守兒童問題突出。 （四）農(nóng)村資源大量浪費(fèi)，出現(xiàn)總體性衰敗。從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的人口數(shù)量和素質(zhì)下降加上農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致耕地大量撂荒。農(nóng)村宅基地使用和房屋建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，一方面是“建新不撤舊”，另一方面又是“只見新房不見人”，土地資源浪費(fèi)。 三、原因分析 （一）本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足留不住人。縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致本地勞動力和人才容納能力不夠。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)支撐不足導(dǎo)致勞動力和人才留不住，而勞動力和人才流失又反作用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了不良循環(huán)。 （二）農(nóng)村治理體系落后，鎮(zhèn)、村兩級重管理輕服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級，自身沒有有效的公共服務(wù)平臺，對村社又“重行政領(lǐng)導(dǎo)”輕“工作指導(dǎo)”。在村社一級，村級組織的自治功能發(fā)育不夠，甚至有從村民自治向行政管理異化的趨勢，在群眾引導(dǎo)、糾紛化解等方面的作用發(fā)揮不夠。 （三）群團(tuán)機(jī)構(gòu)聯(lián)系群眾的作用發(fā)揮不充分。目前，縣鄉(xiāng)兩級群團(tuán)機(jī)構(gòu)的主要專職工作力量集中在縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群團(tuán)機(jī)構(gòu)主要是工、青、婦、殘聯(lián)幾家，工作力量均為兼職，且兼職群團(tuán)干部流動性相當(dāng)大，造成群團(tuán)機(jī)構(gòu)越到基層力量反而越薄弱。 四、建議意見 （一）強(qiáng)化指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。 一是強(qiáng)化園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的職能配置，打造服務(wù)平臺。依托園區(qū)建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園。按照“一站式、一體化、專業(yè)化”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心（站）增掛農(nóng)民工綜合服務(wù)中心（站）牌子，聚集政府公共資源和_組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)合作社等多方資源，提供項(xiàng)目推介、評審、現(xiàn)場調(diào)研、分析指導(dǎo)、企業(yè)及產(chǎn)品宣傳推介等服務(wù)，提升農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。 二是強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展職能配置，創(chuàng)新留守人口靈活就業(yè)形式。依托落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商平臺，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員通過加盟開店、線上線下展示和銷售等形式，加快農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村手工業(yè)品的電商化，拓寬銷售渠道，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。 三是加強(qiáng)住建、國土、農(nóng)林資源管護(hù)領(lǐng)域的職能配置。建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的規(guī)劃監(jiān)督管理體系，逐步把國土、規(guī)劃等執(zhí)法巡查延伸至區(qū)域性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社。做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)平臺。 （二）拓展行政審批制度改革和放管服改革向鄉(xiāng)村延伸，吸引農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體的工商注冊登記條件，允許“一址多照”“一照多址”和集群注冊。對農(nóng)民工等人員申辦新興行業(yè)的，按照“法無禁止即合法”的原則予以注冊，放活市場。落實(shí)普遍性降費(fèi)政策，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。 （三）建立縣鄉(xiāng)村三級人才體系。一是以80后和90后的大學(xué)生村干部、 ……（未完，全文共3943字，當(dāng)前只顯示2190字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于機(jī)構(gòu)編制服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考） 上一篇：縣委宣傳部在全市基層思想政治工作專題推進(jìn)會上的發(fā)言 下一篇：市委八屆六次全會分組討論發(fā)言 相關(guān)欄目：人事 服務(wù) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |