| 標(biāo)題：在全區(qū)農(nóng)村“三變”改革工作推進(jìn)會(huì)議暨農(nóng)村冬季集中教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上的講話 |
| 在全區(qū)農(nóng)村“三變”改革工作推進(jìn)會(huì)議暨農(nóng)村冬季集中教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上的講話 在2016年農(nóng)村冬季集中教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講 話 同志們： 經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，今天我們把農(nóng)村“三變”改革工作推進(jìn)會(huì)議和2023年農(nóng)村冬季集中教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議合起來(lái)套開，一方面是迅速行動(dòng)，認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)會(huì)議精神；另一方面，也是考慮到歲末年初各項(xiàng)工作頭緒多，給大家騰出更多的時(shí)間來(lái)抓工作落實(shí)。剛才，**分別對(duì)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作和今年冬季集中教育活動(dòng)做了全面細(xì)致的安排部署，任務(wù)很具體，要求很明確，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。兩個(gè)部門和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志就做好農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作分別作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，希望大家以言出必行的態(tài)度、抓鐵有痕的勁頭推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。下面，我再講兩個(gè)方面的問(wèn)題： 一、關(guān)于農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作 “三變”改革發(fā)端于貴州六盤水市。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，六盤水“三變”改革路子越走越寬，逐步走向了全省、全國(guó)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定。前段時(shí)間，區(qū)上也專門安排農(nóng)辦等部門負(fù)責(zé)同志，參加了省、市在貴州六盤水組織的“三變”改革考察學(xué)習(xí)。9月25日和12月5日省市先后召開會(huì)議，對(duì)農(nóng)村“三變”改革工作進(jìn)行了全面安排部署，區(qū)上結(jié)合考察學(xué)習(xí)和區(qū)情實(shí)際，制定印發(fā)了農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)實(shí)施方案，剛才**就改革的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟等做了詳細(xì)安排�？梢哉f(shuō)，做好農(nóng)村“三變”改革工作既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的有效抓手，我們必須提高政治站位，按照中央和省市部署要求，全力抓好落實(shí)。 第一，要準(zhǔn)確把握“三變”改革精神實(shí)質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，“三變”就是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。 資源變資產(chǎn)，就是要盤活沉睡資源，特別是激活自然資源，對(duì)集體土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源進(jìn)行核查清理、確權(quán)頒證、評(píng)估認(rèn)定，入股到經(jīng)營(yíng)主體，獲得股份收益；盤活閑置資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)集體房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等的使用權(quán)進(jìn)行有效盤活，使之變?yōu)橘Y產(chǎn)，以合同或協(xié)議方式投資入股經(jīng)營(yíng)主體，讓村集體和農(nóng)民獲得資產(chǎn)收益；用活其他資源，將自然風(fēng)光、風(fēng)景名勝、古樹名木等 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1510字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 第三，要切實(shí)抓好“三變”改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！叭儭备母镌谑∈幸呀�(jīng)全面推開，而且省市要求我們?cè)诿髂?月底前完成改革試點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)抓什么，我想還是要從基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。 一要抓好確權(quán)這個(gè)前提。沒有確權(quán)，就沒有產(chǎn)權(quán)，如果產(chǎn)權(quán)不清，就無(wú)法參股。所以，確權(quán)是前提，而且這項(xiàng)工作做得越精準(zhǔn)，越有利于“三變”改革的順利推進(jìn)。各相關(guān)部門統(tǒng)籌工作力量，提高工作效率，在集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，明年1月底前完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)頒證工作，加快推進(jìn)農(nóng)民宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記，確保明年2月底前全面完成6個(gè)試點(diǎn)村的各項(xiàng)確權(quán)頒證工作，為推進(jìn)“三變”改革奠定權(quán)屬清晰、歸屬明確的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。同時(shí)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。要摸清存量。盡快建立健全清產(chǎn)核資工作組，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)工作，組織對(duì)特色資源、生態(tài)資源、人文資源進(jìn)行調(diào)查，查實(shí)存量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和使用情況，摸清家底，做到心中有數(shù)、精準(zhǔn)掌握。要分清變量。存量摸清楚了，哪些可以變，哪些不能變，就要按照“三變”的條件，從村集體“三資”中科學(xué)劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，明年3月底前全面建立村集體“三資”管理臺(tái)賬，為投資入股做好充分準(zhǔn)備。要做實(shí)確權(quán)。因地制宜，一村一策，做好成員界定和折股量化，按照全面確權(quán)和優(yōu)先確權(quán)相結(jié)合的原則，對(duì)貧困戶要進(jìn)行優(yōu)先確權(quán)，確保他們?cè)凇叭儭备母镏惺紫仁芤妗?br>二要抓好產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。農(nóng)民手中有了“產(chǎn)權(quán)證”，怎樣把自己手中的資源資金變成股權(quán)？需要有龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)，而企業(yè)看準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“三變”改革要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是重中之重，也是最基礎(chǔ)的工作。產(chǎn)業(yè)選好了，就是筑巢引鳳，產(chǎn)業(yè)選不好，“三變”改革就有可能成為無(wú)源之水。所以，產(chǎn)業(yè)的謀劃和平臺(tái)搭建相當(dāng)重要。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要抓特色。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)需求，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，精選與本地資源相配套、具有市場(chǎng)前景和開發(fā)潛力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大做“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”的文章。特別是結(jié)合我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以戈壁農(nóng)業(yè)、精細(xì)蔬菜、高效制種、肉牛肉羊、小雜糧、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，精心包裝一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)“三變”這個(gè)“點(diǎn)金術(shù)”，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要抓規(guī)模。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這些年，我區(qū)的蔬菜、制種、優(yōu)質(zhì)林果和草食畜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，但沒有形成產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，大多屬于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)。要依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，著力打造各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要抓長(zhǎng)期。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是一朝一夕就能干成的，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不懈努力。所以，選擇產(chǎn)業(yè)一定要科學(xué)論證，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能朝三暮四、隨意動(dòng)搖。 三要抓好主體這個(gè)龍頭。當(dāng)農(nóng)民有了資源、資金，有了產(chǎn)權(quán)，還需要一個(gè)平臺(tái)，讓他們變成“股民”。這個(gè)平臺(tái)就是各類新型經(jīng)營(yíng)主體，要采取“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的辦法，探索“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。壯大一批。要扶持現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)資產(chǎn)重組、抱團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作等方式，組成大的經(jīng)營(yíng)主體，組建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)輻射一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。引進(jìn)一批。采取激勵(lì)政策，引進(jìn)一批對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力依賴度高的企業(yè)，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力。新建一批。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等_，積極融入美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊和旅游示范村建設(shè)，興辦領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。明年，重點(diǎn)培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)50家，再引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民、村集體多方共贏。 四要抓好入股這個(gè)核心。有了產(chǎn)權(quán)、有了產(chǎn)業(yè)、有了主體，怎么讓大家入股入得規(guī)范、入得放心，這里面也是有講究的。要可操作。制定規(guī)范合同樣本，明確合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)、分紅的結(jié)算方式、違約責(zé)任等，做到“三變”改革合同書、股權(quán)證、分紅單“三個(gè)到戶”。相關(guān)部門要研究制定資源資金折股量化的具體辦法，明晰資金種類，界定受益范圍，確定分紅比例，規(guī)范程序和流程。鼓勵(lì)和支持以市場(chǎng)化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其它權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。要可交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套文件，盡快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。同時(shí)，要健全交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。要可進(jìn)出。建立股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制，入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配，兼顧村集體和農(nóng)戶的土地增值收益。建立股權(quán)退出機(jī)制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營(yíng)主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉(zhuǎn)讓。建立備案制度，到村到戶的資產(chǎn)資金和股權(quán)量化、變更、分紅、退出等，都要登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。 五要抓好融資這個(gè)支撐。無(wú)論是培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還是吸引企業(yè)、壯大企業(yè)，都離不開資金的支持。一要建立融資平臺(tái)。通過(guò)“集體資源調(diào)動(dòng)政府資源，政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源”，政府把規(guī)范合規(guī)的投融資平臺(tái)規(guī)劃好搭建好，引入融資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體，在投融資平臺(tái)公司的牽引下，將集體、政府和社會(huì)資源捆綁，把千家萬(wàn)戶匯集起來(lái)，把各方資金歸集起來(lái)，把區(qū)域資源調(diào)集起來(lái)，統(tǒng)籌集約利用。二要探索財(cái)政資金股權(quán)化。把財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧等專項(xiàng)資金，量化為村集體或貧困戶享有的股金；將財(cái)政投入農(nóng)村形成的機(jī)耕地、小型水利設(shè)施、集體房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備等存量資產(chǎn)列入村集體資產(chǎn)，把村集體資產(chǎn)和積累的資金量化為股份，帶動(dòng)農(nóng)戶和社會(huì)資本入股，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按股分紅。三要開展“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)。積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，讓農(nóng)戶特別是貧困戶通過(guò)信貸資金參與項(xiàng)目建設(shè)，獲得保息分紅和收益分紅。在融資平臺(tái)搭建這個(gè)問(wèn)題上，各部門要認(rèn)真研究，切實(shí)強(qiáng)化措施推進(jìn)，明年2月底前要建立區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)普惠金融貸款等多種渠道融資籌資，搭建融資擔(dān)保平臺(tái)；3月底前落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，保障特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；4月底前推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，建立“兩權(quán)”抵押平臺(tái)；建成區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和試 ……（未完，全文共9784字，當(dāng)前只顯示3926字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全區(qū)農(nóng)村“三變”改革工作推進(jìn)會(huì)議暨農(nóng)村冬季集中教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上的講話） 上一篇：縣委書記抓黨建工作專項(xiàng)述職報(bào)告 下一篇：“提作風(fēng) 優(yōu)環(huán)境 亮承諾 爭(zhēng)一流”發(fā)言：“三個(gè)三”推動(dòng)作風(fēng)效能提升 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 改革 改革開放 電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 黨委 黨務(wù)講話 教育 創(chuàng)建活動(dòng) 動(dòng)員大會(huì) |