| 標題：關(guān)于盤活農(nóng)村資產(chǎn)、推動鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報告 |
| 關(guān)于盤活農(nóng)村資產(chǎn)、推動鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報告 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進,農(nóng)村資產(chǎn)特別是宅基地和農(nóng)房日益呈現(xiàn)出巨大的潛在價值,盤活利用好農(nóng)村資產(chǎn)對于促進土地集約、帶動增收致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)融合具有重要意義。為此,**市人大常委會辦公室(研究室)近期組建了專題調(diào)研組,對這一課題進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下: 一、基本情況 (一)農(nóng)地面廣量大、資源豐富。**市是蘇南地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)板塊,目前全市共有農(nóng)村居民39.59萬人,農(nóng)村集體建設(shè)用地面積約10萬畝,除宜城街道外,其他各鎮(zhèn)街最少也有近4000畝農(nóng)村集體建設(shè)用地;全市共有宅基地面積約5.23萬畝,宅基地宗數(shù)26.86萬宗,戶均占有使用宅基地面積約為138平方米。 (二)農(nóng)房布局散亂、利用低效。由于規(guī)劃不到位,許多村莊宅基地布局分散、呈自然分布狀,給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來很大困難,也導(dǎo)致農(nóng)田和建設(shè)用地支離破碎,難以成片利用。由于歷史原因和部分干群法律意識淡薄,宅基地和農(nóng)房使用面積超標的現(xiàn)象仍然較多。與此同時,圩區(qū)、瀆區(qū)部分村莊由于人口凈流出,“空心化”程度較高,許多農(nóng)房長期閑置。 (三)房屋質(zhì)量較差、面貌不優(yōu)。全市大部分農(nóng)房建造時間較早,90年代以前建設(shè)的老舊農(nóng)房占比近60%,房屋破舊不堪,且由于建造時標準低,不少已經(jīng)屬于危房,安全隱患較大。不少村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全,村容村貌整體較差,嚴重影響村民生活品質(zhì),也與我市的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然人文稟賦極不相稱。 二、當前工作的主要困難和問題 面臨農(nóng)村宅基地和農(nóng)房存在的諸多問題,我市從很早以前就開始研究和探索盤活利用工作,市鎮(zhèn)兩級層面也做過多次試點,但總體而言效果并不理想,主要有以下原因: (一)行政管理_不順。宅基地及農(nóng)房管理工作政策性、專業(yè)性較強,上一輪機構(gòu)改革后,宅基地管理工作轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責,但專業(yè)力量并未同步配齊,鎮(zhèn)街專業(yè)力量也由于機構(gòu)整合大為弱化;多部門協(xié)同的監(jiān)管執(zhí)法機制尚未建立,相關(guān)部門推進工作缺少抓手、阻力較大。 (二)農(nóng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1410字，正式會員可完整閱讀）…… (三)太倉市發(fā)力有償退出、提升建房標準。太倉市采用“拆一還一”的模式進行高標準公寓房就近安置或貨幣補償安置,引導(dǎo)1.83萬戶農(nóng)戶有償退出宅基地,并由村集體利用退出資源、雇用已拆遷農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),實現(xiàn)了村級增收、農(nóng)民致富;對沒有再利用價值的閑置土地進行復(fù)墾,由市政府按200萬元/畝指標進行兜底收購,僅2020年就復(fù)墾宅基地面積1252畝。同時,太倉市還用足用好用盡上級法規(guī)政策,設(shè)定宅基地占地面積200平方米和配套面積133平方米的標準,極大地調(diào)動了農(nóng)民翻建、重建農(nóng)房的積極性。 (四)**區(qū)夯實改革基礎(chǔ)、優(yōu)化管理_。**區(qū)是全省唯一的首批宅基地改革全國試點，目前已經(jīng)全面摸清土地和農(nóng)房現(xiàn)狀,完成全域村莊規(guī)劃編制和宅基地資格權(quán)認定工作,建成宅基地綜合管理信息系統(tǒng),率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市交易制度和平臺,為深入改革打下了良好的基礎(chǔ)。同時,**區(qū)還細化形成宅基地流轉(zhuǎn)盤活利用、有償使用、有償退出等八方面的制度清單,積極推進農(nóng)民自建區(qū)建設(shè),形成有償選位、建房按揭貸款、自主監(jiān)造等具有特色的項目管理舉措,有效提高了農(nóng)民對新建農(nóng)房的滿意度。 (五)江寧區(qū)激活鄉(xiāng)村文化、打造特色IP。江寧區(qū)引進優(yōu)質(zhì)市場主體,對原有60戶農(nóng)戶的“空心村”蘇家村進行整體開發(fā)改造,在充分保留和利用村莊原有的生態(tài)環(huán)境、房屋面貌、文化民俗的基礎(chǔ)上,邀請高水平設(shè)計團隊植入文創(chuàng)基因、打造螢火蟲IP,吸引9家中高端民宿和綠樂園親子項目入駐,形成一個有風景、有文化、有故事、有特色、有體驗的中高端民宿聚集區(qū),全年接待游客近30萬人次。同時,蘇家村還通過優(yōu)先聘用當?shù)剞r(nóng)戶、帶動周邊農(nóng)家樂餐飲發(fā)展、扶持旅游特色產(chǎn)品銷售等方式,促使農(nóng)民增收、農(nóng)村增值、農(nóng)業(yè)增效。 以上各縣區(qū)的做法既有各自的特色,也有共同的原則,給調(diào)研組留下了深刻的印象，其經(jīng)驗啟示可具體總結(jié)為以下五方面: (一)只有主動解放思想,才能闖出改革新路。從全國來看,宅基地盤活利用和農(nóng)房改善工作還處于探索階段,法規(guī)政策尚不成熟,各種模式各有千秋。先進地區(qū)之所以領(lǐng)先，關(guān)鍵在于不等不靠、敢想敢干,在政策尺度上能夠不拘一格、力求突破,在工作舉措上能夠科學論證、大膽嘗試,積極探索使用權(quán)部分流轉(zhuǎn)、農(nóng)房貸款等全新做法,在發(fā)展模式上更能夠無中生有、點石成金,打造電商村、農(nóng)民畫村、碗窯村等特色鄉(xiāng)村,最終才能闖出一條適合自己的改革之路。 (二)只有以人民為中心,才能贏得各方支持。宅基地和農(nóng)房事關(guān)農(nóng)戶的切身利益和基本生活保障,備受各方關(guān)注。**等地能夠始終把保障好農(nóng)戶利益作為首要目標,堅持算大帳、算長遠帳,該由政府投入時決不手軟,使農(nóng)戶成為改革的最大受益者。因此,既獲得了農(nóng)戶的大力支持,使各種改革中的潛在矛盾化解于無形;也更容易獲得上級對改革舉措的支持和肯定,有效回避了政策風險和政治風險。 (三)只有強化_,才能保證有序推進。宅基地盤活利用和農(nóng)房改善工作是一項系統(tǒng)工程,涉及多個條線板塊,利益關(guān)系復(fù)雜、工作相互交織。因此,**等地堅持高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進,一方面,組建了市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作班子,對于疑難問題牽頭協(xié)調(diào)、決策拍板,掃清了各種障礙;另一方面,在工作啟動之初就建立了比較完整的政策體系,并在實踐中不斷予以補充完善,為基層工作提供了明確的指導(dǎo)。實踐證明，_越優(yōu),工作瓶頸越少,政策儲備越充分,方案落實越順利。 (四)只有堅持因地制宜,才能實現(xiàn)最大價值。原地農(nóng)房翻建、異地集中安置等模式都有其特定的適用范圍,不同地區(qū)、不同村莊在規(guī)劃現(xiàn)狀、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、自然稟賦、人文風俗等方面也都有較大差異�？v觀各地,越是成功的案例,越是建立在用好用活當?shù)靥厣珒?yōu)勢的基礎(chǔ)上,宜留則留,宜遷則遷,宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,宜商則商,宜游則游,把建筑、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化的潛在價值充分挖掘出來,實現(xiàn)了差異化發(fā)展,形成了獨特的競爭力。 (五)只有擅于借智借力,才能充分激發(fā)活力。宅基地盤活利用和農(nóng)房改善工作面廣量大、專業(yè)性強、資金需求大,僅靠政府單方面推進難度極大,必須加強政策引導(dǎo),使農(nóng)戶、村集體、國企、社會資本、金融機構(gòu)、鄉(xiāng)賢人才都能全面參與其中。浙江等地農(nóng)村改革最突出的特點,就是政府既堅持兜底保障又尊重市場規(guī)律,擅于用好資本和專業(yè)的力量,充分釋放基層活力,以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興,使得資金壓力在共建共營中得到分攤、矛盾糾紛在共享共盈中得到化解。 四、對下一步工作的建議 當前,我市正處于打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶新興中心城市和蘇浙皖交界區(qū)域性中心城市的關(guān)鍵節(jié)點,與寧杭線上及蘇浙皖交界的大中城市相比,面廣量大、環(huán)境優(yōu)美、文脈厚重的農(nóng)村是**最大的特點之一,也本應(yīng)是打造獨特優(yōu)勢、實現(xiàn)錯位競爭的重要法寶。但多年來,**的農(nóng)村建設(shè)長期滯后、逐漸衰敗,浪費了大量資源投入,產(chǎn)生了日益嚴重的房屋安全和社會治理等問題,反而成為制約**高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。因此,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村面貌、激發(fā)鄉(xiāng)村活力已是迫在眉睫,刻不容緩。我們一定要以對歷史負責，對人民負責的態(tài)度,以農(nóng)村資產(chǎn)盤活和農(nóng)房改善工作為重要契機,解放思想、開拓 畫之地、魅力之地、安居之地、夢想之地。 興取、敢于擔當,推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕、發(fā)力城鄉(xiāng)融合,努力把鄉(xiāng)村打造成為幸 一要把鄉(xiāng)村打造成為綠水青山和金山銀山融合的幸福之地。要充分保護好、利用好鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、歷史建筑,通過資產(chǎn)盤活和策劃運營彰顯農(nóng)村內(nèi)在的生態(tài)價值、人文價值、區(qū)位價值,喚醒沉睡的資產(chǎn),帶動村級增收、農(nóng)民致富,使農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活水平同步改善,真正體現(xiàn)以人民為中心的原則。 -要把鄉(xiāng)村打造成為鄉(xiāng)土文化和國際品質(zhì)交織的魅力之地。要深入挖掘農(nóng)村獨特的歷史傳承、文化遺產(chǎn)、民俗民風,引入國際水準的策劃運營團隊,為鄉(xiāng)土文化注人新生命、新活力,用新鄉(xiāng)土文化為鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村面貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鑄魂賦能,打造既有鄉(xiāng)土特色、又有時尚魅力、更有國際吸引力的文化聚集地。 --要把鄉(xiāng)村打造成為鄉(xiāng)愁情懷和閑情雅致匯聚的安居之地。要加快推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活配套的城鄉(xiāng)融合,豐富鄉(xiāng)村生活內(nèi)容,提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì),增加鄉(xiāng)村生活情調(diào),構(gòu)建田園活動、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、自然教育為一體的新鄉(xiāng)村生活形態(tài),吸引更多的城市人回歸鄉(xiāng)村、長居鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村,使鄉(xiāng)村成為放松身心、尋找自我、老少皆宜、寄托鄉(xiāng)愁的心靈歸屬。 --要把鄉(xiāng)村打造成為創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新創(chuàng)意迸發(fā)的夢想之地。要依托盤活利用工作整合資源、搭建平臺、導(dǎo)入產(chǎn) ……（未完，全文共9135字，當前只顯示3665字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于盤活農(nóng)村資產(chǎn)、推動鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報告） 上一篇：在全市政協(xié)新年茶話會上的講話 下一篇：在2023年川滇蠶區(qū)蠶業(yè)經(jīng)濟協(xié)作第一次會議上的致辭 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 調(diào)研報告 |