| 標(biāo)題：黨課：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用 |
| 黨課：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用 同志們： 黨的二十大報告指出，“全面依法_是國家治理的一場深刻革命”“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家事業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，具體行使黨的執(zhí)_和國家立法權(quán)、行_、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法_的關(guān)鍵，是全面依法_的重要組織者、推動者、實踐者，對全社會的法治建設(shè)具有風(fēng)向標(biāo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部只有切實提升法治能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，帶頭厲行法治，認(rèn)認(rèn)真真講法治、踏踏實實抓法治，強(qiáng)化法治建設(shè)內(nèi)生動力，建成法_家、法治政府、法治社會的目標(biāo)才可能變成現(xiàn)實。下面，我講幾點(diǎn)意見。 一、領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力的時代要求 第一，全面依法_亟須領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力。法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)，全面依法_是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的堅實保障。要讓法治理念落地生根，保證國家各項工作法治化見行見效，使尊法守法學(xué)法用法、維護(hù)法治權(quán)威在全社會蔚然成風(fēng)，打造依法履職、恪守程序的政府，培育信仰法治、依法治理的社會，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高法治能力，以敬畏之心更加嚴(yán)格依法用權(quán)，更加自覺依法履職。然而，相較于全面依法_的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還不夠重視，依法履職的理論素養(yǎng)還不夠深厚，工作細(xì)節(jié)中的法治要求還不夠明晰，特別是在運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1015字，正式會員可完整閱讀）…… 第二，在強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定中忽視行政合法性。加強(qiáng)信訪治理和積案化解對鞏固黨的執(zhí)政根基、維護(hù)社會大局安全穩(wěn)定、推動社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)衡“發(fā)展”與“穩(wěn)定”的價值目標(biāo)時，往往過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，涉及維穩(wěn)事件時多偏向于依靠行政手段來解決，許多案件的最終處理都依賴于領(lǐng)導(dǎo)接訪、批示，強(qiáng)化了群眾心中“人情大于法，領(lǐng)導(dǎo)批示大于法”“越是大領(lǐng)導(dǎo)越管用”的錯誤認(rèn)知，并產(chǎn)生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯覺，在一定程度上削弱了法治的權(quán)威性。譬如，在“吳某不服福建省龍巖市勞動和社會保障局工傷行政確認(rèn)案”（〔2011〕巖行終字第72號）中，原告訴稱，根據(jù)龍巖市新羅區(qū)廣播電視事業(yè)局作出的信訪事項答復(fù)意見書和龍巖市新羅區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示，其母系在履行工作時受到意外傷害死亡，應(yīng)認(rèn)定為工傷，請求撤銷被告作出的不屬于工傷決定書。生效判決指出，被告具有對轄區(qū)職工是否構(gòu)成工傷作出行政確認(rèn)的法定職權(quán)，信訪答復(fù)意見和政府領(lǐng)導(dǎo)批示不是認(rèn)定工傷的法定依據(jù)，被告作出不屬于工傷的認(rèn)定，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。 第三，在推動改革發(fā)展中忽視行政合理性。隨著全面深化改革的推進(jìn)，命令性行政方式、高權(quán)性行政方式已無法適應(yīng)現(xiàn)代治理方式需求，必然要創(chuàng)新出“更少強(qiáng)制、更多協(xié)商、更高_(dá)”的柔性行政方式、雙方行政方式。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，既要樹立創(chuàng)新思維擔(dān)當(dāng)干事，又要在法治框架下選擇正確的行政方式推進(jìn)改革，但稍有不慎就會面臨違法風(fēng)險。譬如，在崔某訴江蘇省徐州市豐縣人民政府行政允諾案（《最高人民法院公報》2017年第11期）中，被告豐縣人民政府為了更好地實現(xiàn)行政目標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)設(shè)了具有授益性的關(guān)于招商引資的行政允諾。原告基于被告的行政允諾，為豐縣引進(jìn)并建成投產(chǎn)了項目若干，但被告主張原告訴求的涉案項目并非招商引資項目，更不符合招商引資優(yōu)惠獎勵規(guī)定，拒不履行行政允諾。生效判決指出，行政機(jī)關(guān)作出允諾后，在與相對人發(fā)生行政爭議時，對行政允諾關(guān)鍵內(nèi)容作出無事實根據(jù)和法律依據(jù)的隨意解釋的，不予支持，責(zé)令被告依法履行對原告的獎勵義務(wù)。 第四，在強(qiáng)化風(fēng)險治理中忽視程序正當(dāng)性。現(xiàn)代社會的風(fēng)險分配與傳統(tǒng)社會的財富分配一樣，_主義已不足以達(dá)成公平狀態(tài)，需要政府力量的介入，大規(guī)模的風(fēng)險治理逐漸成為一項重要的行政任務(wù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法辦事，特別是按照風(fēng)險治理法律法規(guī)進(jìn)行突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，是做好風(fēng)險治理工作的基本要求。但在實踐中，風(fēng)險治理工作中的部分法治缺失、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在具體措施不完善的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部在風(fēng)險治理中行_力使用的尺度難以把握，難免出現(xiàn)風(fēng)險思維_的傾向，有些甚至?xí)`背法治原則，造成負(fù)面影響。譬如，在軒友富洲公司訴山東省青島市黃島區(qū)應(yīng)急管理局行政處罰決定案（〔2022〕魯02行終92號）中，被告基于原告未履行安全生產(chǎn)的風(fēng)險監(jiān)管義務(wù)，于2020年7月1日對原告進(jìn)行立案調(diào)查。因案情復(fù)雜，被告于2020年7月24日辦理了延長案件處理的手續(xù)，將案件查結(jié)期限延期至2020年9月29日，但沒有將延期事由、延期決定、延期結(jié)果告知原告。并且，被告于2020年9月2日對原告作出行政處罰決定，于2020年9月7日通知原告聽證時間是2020年9月15日14時，而實際于2020年9月14日舉行聽證會，顯然違反了行政處罰的聽證程序。因此，生效判決認(rèn)定被告行政處罰決定存在程序違法。 三、領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力的路徑方法 法治能不能切實推進(jìn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，但領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和能力不會“憑空產(chǎn)生”“莫名提升”，必須在內(nèi)外結(jié)合、學(xué)用結(jié)合、自律他律結(jié)合的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。 第一，強(qiáng)化法治理論武裝。_法治思想是新時代推進(jìn)全面依法_的根本遵循和行動指南。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法_的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)_法治思想，吃透基本精神、把握“十一個堅持”、明確工作要求，帶頭做_法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法模范的重要指示精神。一是做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律，要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志 ……（未完，全文共5480字，當(dāng)前只顯示2638字，請閱讀下面提示信息。收藏黨課：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用） 上一篇：市發(fā)改委2023年度黨組書記抓基層黨建述職報告 下一篇：黨課：深刻把握“三個事關(guān)”深刻內(nèi)涵 凝聚走好新的趕考之路精神力量 相關(guān)欄目：黨課教案 人事 干部 公務(wù)員 組工 組織講話 黨會報告 法制 政法武裝 建筑 綜合論文 |