| 標(biāo)題：在全市黨支部書記輪訓(xùn)班開(kāi)班儀式上關(guān)于大抓基層的黨課輔導(dǎo) |
| 在全市黨支部書記輪訓(xùn)班開(kāi)班儀式上關(guān)于大抓基層的黨課輔導(dǎo) 同志們： 黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織體系中的基本單元，關(guān)系著黨的各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹實(shí)施，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求，新時(shí)代“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，必須把黨支部工作制度建設(shè)擺在關(guān)鍵位置。要把制度建設(shè)貫穿于黨支部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)督制約黨員干部行為，以制度建設(shè)推動(dòng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。借此機(jī)會(huì)，由我為大家作一堂黨課報(bào)告，與同志們一起圍繞“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，探究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作制度建設(shè)的生成邏輯、價(jià)值定位與原則遵循。 一、新時(shí)代黨支部工作制度建設(shè)的生成邏輯 新時(shí)代黨支部工作制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)黨的建設(shè)的需要和當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的變化作出的因應(yīng)。其生成不是一蹴而就的，而是有著堅(jiān)實(shí)的理論基石和深厚的歷史淵源，更受到新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的科學(xué)指引。 （一）理論邏輯：馬克思主義政黨規(guī)范化建設(shè)思想的承續(xù)與創(chuàng)新 馬克思、恩格斯歷來(lái)十分重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)。盡管馬克思、恩格斯囿于時(shí)代等客觀條件和政黨發(fā)展程度，未能在研究專著中將黨支部規(guī)范化建設(shè)作為獨(dú)立的話語(yǔ)體系加以探討，但是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的革命實(shí)踐進(jìn)程中，他們對(duì)黨支部規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了諸多理論與實(shí)踐上的有益探索。早在1847年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中專門對(duì)支部的組建方式、行為主體職權(quán)、新盟員接收、盟員管理、組織生活等內(nèi)容作出了具體的規(guī)定。其中，關(guān)于支部的組建方式，要求支部由三人至二十人構(gòu)成，每一個(gè)支部要選舉主席和副主席各一人；關(guān)于同盟內(nèi)部的行為主體職權(quán)，要求支部主席的職責(zé)是主持各種會(huì)議，副主席主要負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)，同時(shí)在支部主席缺席的時(shí)候由副主席代理主席的職務(wù)，以保證支部各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；關(guān)于新盟員的接收，要求必須先通過(guò)支部的批準(zhǔn)，而后由支部主席和介紹人辦理盟員的接收手續(xù)；關(guān)于盟員的管理，要求任何盟員如果要遷居，均需要提前向本支部的主席報(bào)告；關(guān)于支部的組織生活，要求支部至少每?jī)芍荛_(kāi)會(huì)一次。在第一國(guó)際時(shí)期，馬克思立足當(dāng)時(shí)黨的基層組織內(nèi)部派別林立、思想龐雜的現(xiàn)實(shí)，制定《 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1578字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，黨支部工作制度建設(shè)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體框架下取得了歷史性成就。黨中央不僅對(duì)農(nóng)村、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、高校基層組織工作條例進(jìn)行了重新修訂，同時(shí)印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，還頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等，實(shí)現(xiàn)了黨支部工作制度體系更加健全、內(nèi)容更加規(guī)范、執(zhí)行更加到位的重大發(fā)展，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。 （三）實(shí)踐邏輯：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的道路指向 新時(shí)代黨支部工作制度建設(shè)的生成，在實(shí)踐層面集中表現(xiàn)為在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨內(nèi)基層治理實(shí)現(xiàn)制度化躍遷與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。 一方面，全面從嚴(yán)治黨指明了新時(shí)代黨支部工作制度建設(shè)的前進(jìn)方向。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大決策部署，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策和根本之策。全面從嚴(yán)治黨必須統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)層級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，尤其是加快構(gòu)建基層黨組織工作制度體系，強(qiáng)化黨支部工作制度的執(zhí)行效力，為各層級(jí)黨組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。黨中央連續(xù)發(fā)布了兩部新時(shí)代的黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，分階段對(duì)黨支部工作制度建設(shè)進(jìn)行了具體規(guī)劃。其中，2013年，中共中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》規(guī)定，要進(jìn)一步完善黨的基層組織工作制度，“修改完善《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，抓緊制定國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例，制定關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)”。同時(shí)還規(guī)定，要完善基層黨支部干部的宏觀管理、選拔任用、考核評(píng)價(jià)等制度，健全民主評(píng)議黨員制度、黨員發(fā)展、黨內(nèi)表彰制度和黨員管理制度等。2018年，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》指出，將重點(diǎn)制定國(guó)有企業(yè)黨組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，以及修訂一系列與基層黨組織工作相關(guān)的條例，如農(nóng)村基層組織、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織、普通高等學(xué)�；鶎咏M織等工作條例。 另一方面，新時(shí)代黨支部工作制度建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸提供了制度保障。黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的基礎(chǔ)性組織。當(dāng)前黨支部工作中仍存在著問(wèn)題和不足，要想將全面從嚴(yán)治黨貫徹到基層黨支部建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于黨支部工作制度體系的日益完善及其制度的剛性執(zhí)行。其一，在政治建設(shè)方面，針對(duì)部分基層黨支部政治功能逐漸弱化，難以協(xié)調(diào)好政治工作與業(yè)務(wù)工作的情況，必須構(gòu)建起一套行之有效的黨支部領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)基層黨支部政治生活相關(guān)制度。其二，在思想建設(shè)方面，部分黨支部存在黨員思想教育工作不全面、不深入、不及時(shí)的問(wèn)題，因此必須切實(shí)推進(jìn)黨支部黨性教育制度化常態(tài)化建設(shè)，建立健全黨支部“三會(huì)一課”制度，通過(guò)黨支部主題黨日制度、組織生活會(huì)制度、黨員和黨支部委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的貫徹落實(shí)，為基層黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”。其三，在組織建設(shè)方面，要不斷完善基層黨支部委員選拔任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及考核考察制度機(jī)制，提升基層黨支部委員的綜合素質(zhì)，更好地發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用。其四，在作風(fēng)建設(shè)方面，_總書記指出，“當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣”。要想有效整治基層黨組織“四風(fēng)”問(wèn)題，就必須繼續(xù)強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)制度、黨支部委員考核考察制度、民主評(píng)議黨員制度等剛性約束，對(duì)現(xiàn)有的制度規(guī)定進(jìn)行梳理和完善，以制度建設(shè)切實(shí)推進(jìn)基層黨支部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。其五，在紀(jì)律建設(shè)方面，一些基層黨支部仍然存在黨組織軟弱渙散、黨員教育管理寬松軟等問(wèn)題，推進(jìn)基層黨支部的紀(jì)律建設(shè)必須以系統(tǒng)完備的制度體系為基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨員對(duì)照黨章黨規(guī)找差距，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，突出對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)軟弱渙散基層黨組織實(shí)現(xiàn)由“散”到“治”、由“弱”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。 二、新時(shí)代黨支部工作制度建設(shè)的價(jià)值定位 制度建黨一直都是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。推動(dòng)黨支部工作制度建設(shè)是貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求所提出的重大課題，其重要價(jià)值是由黨支部在黨的整個(gè)組織系統(tǒng)中的基礎(chǔ)地位，以及制度建設(shè)在黨的建設(shè)中根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要作用所共同決定的。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 （一）完善基層黨支部工作制度體系的題中之義 基層黨支部工作制度體系的完備程度，是決定黨支部工作制度運(yùn)行成效的關(guān)鍵所在。_總書記強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，其中“系統(tǒng)完備”是制度體系構(gòu)建的具體要求之一，并被放在了首要位置。黨的十八大以前，中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作制度建設(shè)已歷經(jīng)九十多年的發(fā)展，雖然取得了一定成效，但是制度體系不健全、不配套的問(wèn)題仍然存在，并一定程度成為黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的掣肘。 其一，從制度的規(guī)范領(lǐng)域來(lái)看，基層黨組織工作條例覆蓋的領(lǐng)域并不全面。黨的十八大以前，黨中央雖然制定和完善了相關(guān)基層黨組織工作條例，但是仍不全面。其間，并未制定專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)的基層黨組織工作條例，雖頒布過(guò)與國(guó)有企業(yè)黨支部工作相關(guān)的法規(guī)，但有的因?yàn)閷?shí)踐條件的變化已不再適用于新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨支部工作，有的只是與之相關(guān)的規(guī)范性文件，沒(méi)有達(dá)到基層黨組織工作條例的專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。2019年12月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織工作作出整體設(shè)計(jì)和全面規(guī)范，是國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，彌補(bǔ)了以往國(guó)有企業(yè)基層黨組織沒(méi)有專門性工作條例的空白。如今，受市場(chǎng)化浪潮和城鎮(zhèn)化的影響，黨支部的設(shè)置方式和覆蓋范圍已打破了傳統(tǒng)模式，“兩新”組織（非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織）、城市社區(qū)、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，黨支部的類型日益多元化，黨支部工作也日益復(fù)雜化。要想確保黨支部履行管黨治黨責(zé)任沒(méi)有空白和盲區(qū)，就必須根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部工作的具體條件、環(huán)境和特點(diǎn)頒布多領(lǐng)域的基層黨支部工作制度，實(shí)現(xiàn)黨支部工作制度建設(shè)全規(guī)范和全覆蓋。 其二，從制度的效力位階來(lái)看，黨支部工作制度體系下位法缺乏細(xì)節(jié)性、具體化的設(shè)計(jì)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)上存在著縱向的從高到低的效力位階，黨章為總章程，屬于最高效力位階；準(zhǔn)則、條例是主干法規(guī)，處于第二位階；規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則是配套法規(guī)，處于第三位階。黨的十八大以前，黨支部工作的制度法規(guī)多零星地分布在相關(guān)黨的建設(shè)的制度、法規(guī)和條例中，就支部工作制度體系的效力位階而言，仍以黨章、準(zhǔn)則和條例等上位法為主，缺少規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等配套的下位法�；鶎狱h組織工作往往具體而微，這也就需要制定更加詳細(xì)化、具體化和程序化的支部工作制度，以此杜絕黨支部工作任務(wù)貫徹落實(shí)不到位的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨支部工作制度務(wù)實(shí)管用。 其三，從制度的功能來(lái)看，程序性、監(jiān)督問(wèn)責(zé)性和保障性的黨支部工作制度建設(shè)滯后于實(shí)體性黨支部工作制度建設(shè)。制度可以分為實(shí)體性、程序性、監(jiān) ……（未完，全文共11364字，當(dāng)前只顯示4104字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全市黨支部書記輪訓(xùn)班開(kāi)班儀式上關(guān)于大抓基層的黨課輔導(dǎo)） 上一篇：縣區(qū)委書記在市委專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組反饋會(huì)上的主持和表態(tài)講話 下一篇：2024年某市安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要點(diǎn) 相關(guān)欄目：共青團(tuán) 七一黨建專題 黨務(wù)講話 慶典致辭 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 黨課教案 |