| 標(biāo)題：關(guān)于我縣農(nóng)業(yè)用地使用情況的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于我縣農(nóng)業(yè)用地使用情況的調(diào)研與思考 土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要、最具潛力的稀缺資源，土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村發(fā)展用地資源，破解耕地保護(hù)與建設(shè)占用耕地之間的矛盾，對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。 一、基本情況 （一）農(nóng)村發(fā)展用地基本情況 農(nóng)村發(fā)展用地包括四類(lèi)：一是以耕地、園地、水域及水利設(shè)施用地、設(shè)施農(nóng)用地為主的生產(chǎn)用地；二是以農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地和農(nóng)村道路為主的生活用地；三是以林地、濕地為主的國(guó)土生態(tài)空間；四是以草地及其他可復(fù)墾土地為主的耕地后備資源。我縣第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣四類(lèi)農(nóng)村發(fā)展用地總面積148464.23公頃，占總面積的97.25%。其中，國(guó)土生態(tài)空間占比最大（72.93%），生活用地占比最�。�3.37%），以耕地為主的生產(chǎn)用地占比為17.28%，人均耕地1.78畝。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位相對(duì)減弱，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，形成農(nóng)村人口發(fā)展性流動(dòng)趨勢(shì)。各種因素的共同作用，使鄉(xiāng)村發(fā)展用地相對(duì)剩余與城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張兩個(gè)問(wèn)題并存，建設(shè)占用耕地情況加劇，耕地保護(hù)壓力進(jìn)一步增大。 （二）工作開(kāi)展情況 為促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣立足農(nóng)村發(fā)展用地資源，用好用活占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、進(jìn)出平衡等政策，通過(guò)土地整治復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓寬補(bǔ)充耕地資源，積 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1002字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、存在問(wèn)題 （一）耕地保護(hù)與建設(shè)占用耕地之間的矛盾加劇 在新增建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”的前提下，我縣建設(shè)用地指標(biāo)逐年減少，建設(shè)用地需求受限，建設(shè)占用耕地情況加劇，耕地保護(hù)壓力更大。“國(guó)土三調(diào)”時(shí)的耕地比我縣第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地二調(diào)”）面積減少15.07%，同期三類(lèi)主要建設(shè)用地（城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地）面積卻增加了41%。 （二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾突出 農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失，造成鄉(xiāng)村建設(shè)用地相對(duì)過(guò)剩�！皣�(guó)土三調(diào)”時(shí)，我縣城鎮(zhèn)與農(nóng)村（常住人口）人均建設(shè)用地面積分別為89.2平方米和505.85平方米，二者之比為1.5∶8.5，遠(yuǎn)低于“到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右”（《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》）的目標(biāo)。 （三）耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況加劇 在“國(guó)土三調(diào)”耕地面積比“土地二調(diào)”減少的同時(shí)，園地面積增加103.8%（合2436.24公頃）。這從一個(gè)角度說(shuō)明：在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，許多占用耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，“守住18億畝耕地紅線”受到?jīng)_擊，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。 （四）農(nóng)村發(fā)展用地現(xiàn)狀不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求 1.耕地質(zhì)量偏低。“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我縣現(xiàn)狀耕地29.41萬(wàn)畝，其中，水田和水澆地面積分別為5.75萬(wàn)畝、0.62萬(wàn)畝，分別占耕地總面積的19.57%、2.09%；而旱地面積為23.04萬(wàn)畝，占耕地總面積的78.34%。由于耕地坡度大、年降水量偏低、水資源匱乏、地質(zhì)構(gòu)造不利于保水等自然因素制約，規(guī)模化土地整治條件受限，造成耕地質(zhì)量低，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比小，對(duì)市場(chǎng)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不強(qiáng)。 2.耕地外其他農(nóng)用地利用效率不高�！皣�(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，園地、林地面積比“土地二調(diào)”時(shí)分別增加103.80%、14.05%，但總體利用效率不高。現(xiàn)有園地中的核桃、板栗、中藥材等產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)上其他地方成熟產(chǎn)業(yè)雷同，自身特色優(yōu)勢(shì)不突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，市場(chǎng)效應(yīng)不足；林地利用沒(méi)有發(fā)揮自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)較少。 （五）保障措施有待健全完善 1.工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢。由于耕地保護(hù)制度嚴(yán)、任務(wù)重，而土地整治項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)（通常需要2~3年），導(dǎo)致耕地保護(hù)、土地整治、建設(shè)占用耕地三項(xiàng)工作之間協(xié)同合作弱化，各自為政甚至相互制約情況時(shí)有發(fā)生，工作整體推進(jìn)的合力不強(qiáng)。 2.項(xiàng)目資金保障壓力大。目前，各級(jí)政府的財(cái)政投入依然是土地整治項(xiàng)目資金主要來(lái)源。隨著減稅降費(fèi)力度加大，資金剛性支出壓力增加，政府性債務(wù)還本付息任務(wù)加重，財(cái)政收支矛盾突出，土地整治項(xiàng)目資金保障壓力大。 3.激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制有待完善。加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)是協(xié)調(diào)完成耕地保護(hù)、土地整治、建設(shè)占用耕地各項(xiàng)任務(wù)的重要手段。但以上三項(xiàng)工作牽涉不同部門(mén)，補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制在資金整合、評(píng)價(jià)、兌付等方面運(yùn)行不暢，部分項(xiàng)目由于后期管護(hù)不到位而延誤驗(yàn)收，對(duì)工作推進(jìn)的整體性、連續(xù)性造成不利影響。 三、對(duì)策建議 （一）提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，緩解占用耕地壓力 1.要促進(jìn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)。盤(pán)活建設(shè)用地存量資源，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、“僵尸企業(yè)”進(jìn)行重組、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)，通過(guò)建設(shè)用地再利用，激活“沉睡”的土地；對(duì)批而未用的建設(shè)用地，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，征繳土地閑置費(fèi)或無(wú)償收回使用權(quán)，提高已批建設(shè)用地的利用效率。 2.要合理拓展建設(shè)用地空間。以“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)為依據(jù)，摸清龍泉街道、六街街道、浦貝鄉(xiāng)等主要城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)周邊低丘緩坡地、未利用地和廢棄地等土地資源情況，“在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)、生態(tài)安全的前提下，引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先開(kāi)發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設(shè)占用耕地，盡量不占耕地”（《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》），緩解建設(shè)占用耕地壓力。 3.要提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量，控制生產(chǎn)空間，減少工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益；完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用土地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核約束，推廣節(jié)地模式和技術(shù)應(yīng)用，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)新增建設(shè)用地不占或少占耕地。 （二）用好用活政策，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地資源 1.要盤(pán)活農(nóng)村居民點(diǎn)存量建設(shè)用地。一要深入推進(jìn)農(nóng)村臨違建筑和危舊房屋清理專(zhuān)項(xiàng)整治工作，盤(pán)活農(nóng)村閑散建設(shè)用地。二要探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的宅基地有償退出、有償使用機(jī)制，提高農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用水平。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下宅基地管理基金；以農(nóng)村建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，按地域分類(lèi)合理確定單位補(bǔ)償價(jià)格和單位有償使用價(jià)格；按單位補(bǔ)償價(jià)格對(duì)退出宅基地進(jìn)行補(bǔ)償，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) ……（未完，全文共5410字，當(dāng)前只顯示2605字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于我縣農(nóng)業(yè)用地使用情況的調(diào)研與思考） 上一篇：關(guān)于打造水果產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)研與思考 下一篇：民主生活會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案 相關(guān)欄目：三農(nóng) 農(nóng)業(yè)講話 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |