| 標(biāo)題：調(diào)研報(bào)告：提高新時(shí)代縣域人大工作水平研究 | ||
| 調(diào)研報(bào)告：提高新時(shí)代縣域人大工作水平研究 人民代表大會制度是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法_有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持_新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，做好新時(shí)代縣域人大工作，是推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的重要任務(wù)。2023年12—2024年2月，縣人大常委會以開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動為契機(jī)，成立以常委會主任任組長的課題組，對如何提升新時(shí)代縣域人大工作實(shí)效，采取縣內(nèi)摸底調(diào)研、縣外學(xué)習(xí)考察、對比分析問題、研判政策精神等方式，召開座談會15場次，分別向縣、鄉(xiāng)兩級人大代表調(diào)查問卷350份和2980份，占縣、鄉(xiāng)人大代表總數(shù)的87.71% 和85.7%，深度總結(jié)和分析了當(dāng)前我縣人大工作所存在的主要問題，針對性提出了對策措施。 一、換屆以來*地方人大工作現(xiàn)狀與創(chuàng)新發(fā)展 2021年換屆以來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的指導(dǎo)支持下，縣人大常委會嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，自覺踐行新發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的作用日益突出。 （一）黨委切實(shí)加強(qiáng)人大工作領(lǐng)導(dǎo)。換屆以來，新一屆縣委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新部署新要求，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大依法行使職權(quán)，有力促進(jìn)了縣人大、“一府兩院”依法履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。建立健全縣委聯(lián)系人大工作制度。堅(jiān)持把人大工作納入縣委工作的總體布局，明確縣委副書記、常務(wù)副縣長具體聯(lián)系人大工作，與縣人大保持及時(shí)溝通交流，指導(dǎo)、幫助人大開展工作�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性參加人大重要會議和活動，2023年12月30日，縣委書記親自出席縣十八屆人大常委會第三次會議，通報(bào)情況、交流座談，為縣人大圍繞中心依法履職營造了良好氛圍、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立人大參與黨委決策制度。強(qiáng)化依法執(zhí)政觀念，縣委堅(jiān)持主動邀請縣人大常委會主任參加縣委書記辦公會、列席縣委常委會，適時(shí)將重大事項(xiàng)決策、重要人事任免和重點(diǎn)工作部署及時(shí)向人大常委會通報(bào)，注重聽取其意見和建議，確保人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。同時(shí)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任黨委委員，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議決策決定。建立聽取人大工作匯報(bào)制度�？h委堅(jiān)持每年至少專題研究兩次人大工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持每年至少聽取一次人大工作匯報(bào)，了解情況，幫助解決存在的困難問題，為人大依法行使職權(quán)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。 （二）人大履職_機(jī)制不斷完善。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，縣人大及其常委委主要行使監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)和討論重大事項(xiàng)決定權(quán)。換屆以來，縣人大及其常委會立足新時(shí)代 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1894字，正式會員可完整閱讀）……
1.對人大工作缺乏正確認(rèn)識。盡管憲法明確規(guī)定：“一府一委兩院”都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。但是在實(shí)踐中由于一些干部群眾對有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對人大及其常委會的法律地位理解不多，缺乏必要的監(jiān)督意識。一方面，部分干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對人大工作性質(zhì)、地位、作用以及重大意義認(rèn)識不到位，未能正確理解人大與“一府一委兩院”是立法與執(zhí)行、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，習(xí)慣于用黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來衡量權(quán)力，認(rèn)為人大是“橡皮圖章”“人大監(jiān)督無關(guān)緊要”，不重視、不配合人大工作，落實(shí)執(zhí)行人大決定決議蜻蜓點(diǎn)水、應(yīng)付了事，對人大監(jiān)督置若罔聞、不以為然。另一方面，部分人大代表、常委會組成人員和人大干部錯(cuò)把行使審議權(quán)和提議案、建議權(quán)等當(dāng)作一種形式，甘當(dāng)“掛名代表”、“開會人員”和“二線干部”，參加履職活動少、審議發(fā)言少（或者審議發(fā)言時(shí)多是唱贊歌，提出批評、建議和意見少）、工作不積極不主動，影響了人大形象和權(quán)威。再者，加之公眾受傳統(tǒng)權(quán)力意識影響，關(guān)注黨委政府工作多，留心人大監(jiān)督事項(xiàng)少，使得全社會支持、參與、配合人大工作的良好氛圍尚未形成。 2.對人大工作缺乏研究部署�？h委堅(jiān)持把人大工作納入縣委工作的總體布局，近年，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見》，明確縣委副書記、常務(wù)副縣長具體聯(lián)系人大工作，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性參加人大重要會議和活動，堅(jiān)持聽取縣人大常委會黨組報(bào)告，縣委支持每年縣人代會后隨即召開了全縣人大工作會議，為縣人大依法履職營造了良好氛圍、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是基層重視和落實(shí)人大工作情況表現(xiàn)得很不平衡。調(diào)查顯示，全縣僅45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和27%的縣級部門把人大工作或辦理人大代表建議等納入黨委（黨組）、行政年度工作要點(diǎn)或重要議事內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能夠做到每年至少聽取一次人大工作匯報(bào)和黨委定期研究人大工作的也僅是少數(shù)，縣級部門黨委（黨組）、行政會議專題研究代表建議辦理情況、人大監(jiān)督事項(xiàng)的也不多，普遍存在因人大調(diào)研、視察、檢查而被動接受調(diào)研、視察、檢查。 3.對人大工作宣傳缺乏合力。長期以來，對人民代表大會制度和人大工作的宣傳渠道和途徑較少、宣傳形式較為單一，人大知識的普及力度不夠，社會上對人民代表大會制度和人大的性質(zhì)、地位、職權(quán)和作用等的認(rèn)識還比較模糊，群眾的民主意識、憲法法律意識和人大意識仍然比較缺乏，影響和制約著人大工作的開展和作用的發(fā)揮。盡管網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，各種新媒體不斷涌現(xiàn)，但就總體而言，人大的宣傳格局尚未改變，主流媒體包括黨報(bào)_、電視臺和門戶網(wǎng)站，宣傳人大工作、探討人大制度完善發(fā)展的內(nèi)容還不多、分量也不足，形式不夠新穎，很難吸引人，宣傳合力沒有形成。 （二）充分發(fā)揮人大作用的_機(jī)制尚未健全完善 1.大會報(bào)告審議制度不夠完善。現(xiàn)行由縣十七屆人大二次會議通過的《縣人民代表大會議事規(guī)則》，明確了會議準(zhǔn)備、舉行、議案提出、審議報(bào)告、選舉（辭職、罷免）等內(nèi)容和程序。雖然要求有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會聽取詢問意見或是“一府兩院”派員列席代表團(tuán)會議，但是沒有明確要求“一府兩院”怎么受理口頭審議意見，于此讓代表普遍感到發(fā)言基本上是“空事”，很多都懶于發(fā)言。調(diào)查顯示，92.9%的縣代表、87.2%鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表建議應(yīng)該辦理答復(fù)人代會期間代表口頭提出的批評、建議和意見。 2.討論決定重大事項(xiàng)制度不夠完善。新修訂的《縣人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，雖然刪除該《規(guī)定》第五條須向縣人大常委會報(bào)告事項(xiàng)中的第（十）款“投資規(guī)模在5000萬元人民幣以上的重大招商引資項(xiàng)目”，增加了“縣人民代表大會專門委員會”的內(nèi)容,進(jìn)一步科學(xué)定位了依法討論決定重大事項(xiàng)范疇，但在落實(shí)中仍然面臨一些難題。事項(xiàng)重大與否難以科學(xué)界定。相對于不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，其事項(xiàng)是否重大應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)、不同的范圍，對哪些重大事項(xiàng)需報(bào)人大決定，規(guī)定較為籠統(tǒng)，致使人大和政府都感到不好把握。事項(xiàng)分類處置難。我縣討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定列舉的重大事項(xiàng)，包括了中央和省委兩個(gè)《實(shí)施意見》規(guī)定的范圍和重點(diǎn)，其中：議而必決重大事項(xiàng)有12項(xiàng)，根據(jù)情況可以作出或不作出決定決議的重大事項(xiàng)有*項(xiàng)，但對哪些應(yīng)向人大“備案”的內(nèi)容未列入其中。決定程序不規(guī)范。對議案必備要件、事前調(diào)查研究的座談會（聽證會、論證會）、公眾意見采納反饋機(jī)制等程序沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致決定程序性工作難以把握。貫徹執(zhí)行人大決定的追責(zé)制度未明晰。缺乏對決議決定執(zhí)行情況的具體監(jiān)督途徑、方式和問責(zé)辦法，造成“決定不決定無所求、實(shí)施不實(shí)施無所謂”工作局面。 3.人大監(jiān)督制度不夠完善。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大監(jiān)督主要有七種形式。從執(zhí)行情況來看，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、規(guī)范性文件備案審查等運(yùn)用較多，而法律規(guī)定的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案等監(jiān)督手段沒有開展起來。雖然我縣專題詢問、工作評議、預(yù)決算審查等人大監(jiān)督制度取得了長足進(jìn)步，有效推動了《監(jiān)督法》實(shí)施，但不能不看到人大監(jiān)督制度在運(yùn)行中所存在的一些問題。監(jiān)督程序性規(guī)定不夠健全。一方面，我縣現(xiàn)僅建立有執(zhí)法監(jiān)督、專題詢問、工作評議、預(yù)決算審查、備案審查等工作辦法，但對重大建設(shè)項(xiàng)目等監(jiān)督方式?jīng)]作具體規(guī)定，導(dǎo)致對重大建設(shè)項(xiàng)目等方面的監(jiān)督工作缺乏制度化規(guī)范化。另一方面，對視察、調(diào)研等經(jīng)常性監(jiān)督的具體步驟和手段沒作統(tǒng)一具體規(guī)定，致使視察、調(diào)研、檢查活動監(jiān)督力度和效果參差不齊，表現(xiàn)出“檢查指出問題不敢碰硬、建議意見停留在紙質(zhì)層面”等。再者，雖然組建了預(yù)算、法律審查監(jiān)督專家?guī)�，但仍然未明確邀請專家咨詢論證工作程序，導(dǎo)致對一些專業(yè)性、技術(shù)性、前瞻性等事項(xiàng)審查缺乏有力組織。出臺了向社會公開征集監(jiān)督議題的辦法，印發(fā)了常委會公報(bào)，但未建立向社會公開監(jiān)督工作情況相關(guān)制度，對監(jiān)督計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見等向社會公開時(shí)限、方式隨意性大。任后監(jiān)督規(guī)定不夠嚴(yán)實(shí)�？h人大常委會堅(jiān)持述職報(bào)告制度，2023年報(bào)請縣委同意出臺了任命人員述職評議辦法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)了任后監(jiān)督。但市人大常委會述職評議辦法要求更高，不僅程序上召開了述職測評工作動員會，市委、市政府聯(lián)系人大工作領(lǐng)導(dǎo)和“兩院”院長、檢察長以及市紀(jì)委、市委組織部負(fù)責(zé)人出席會議，市委辦，市政府辦，述職測評對象，市政府組成部門主要負(fù)責(zé)人，市中級人民法院副院長，市人民檢察院副檢察長，市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和市人大常委會機(jī)關(guān)全體干部參加會議，市委副書記、市政府副市長及部門代表分別提要求、作表態(tài)發(fā)言，而且述職評議會議時(shí)出席和參會人員不減，更加凸顯了評議效果和社會影響力。與之相比，我縣人大述職評議還存在缺乏由縣委、政府聯(lián)系人大工作領(lǐng)導(dǎo)出席召開的述職評議動員會的環(huán)節(jié)以及沒有召開相關(guān)部門參加的全面性評議會議，結(jié)果運(yùn)用沒有納入干部晉升考核內(nèi)容，導(dǎo)致述職評議力度性還不夠嚴(yán)實(shí)。跟蹤問效監(jiān)督制度尚未建立。人大決定決議和審議意見一旦作出，必須采取強(qiáng)有力的手段加以督促落實(shí)，才能增強(qiáng)監(jiān)督整體功能。但是目前未建立形成監(jiān)督跟蹤問效責(zé)任追究機(jī)制，對“一府兩院”執(zhí)行人大決定決議和審議意見不到位的、故意不執(zhí)行的或者辦理建議應(yīng)付了事的，督導(dǎo)、糾正、追責(zé)少，一定程度影響了人大監(jiān)督的權(quán)威和形象。 （三）提升代表履職實(shí)效的創(chuàng)新發(fā)展還待探索推進(jìn) 1.代表職責(zé)意識有待加強(qiáng)。換屆以來，縣鄉(xiāng)人大通過人代會、人大工作會等形式，向代表傳達(dá)精神、提出要求，并開通“*人大”微信公眾號，通過主流媒體廣泛宣傳報(bào)道優(yōu)秀人大代表典型事跡，極大增強(qiáng)了代表履職責(zé)任感。但是部分代表對職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)仍然缺乏正確認(rèn)識，把當(dāng)代表視作政治身份和榮譽(yù)，認(rèn)為當(dāng)代表就是人大會議時(shí)舉舉手、投投票，只要參加人代會、捐款捐物、參與統(tǒng)一安排的“雙聯(lián)”“脫貧攻堅(jiān)”活動就是履職了，等等，調(diào)查顯示， 58.62%的縣代表、80.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表“職責(zé)認(rèn)識不深刻，責(zé)任意識不強(qiáng)”。 2.代表履職能力有待提升�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表中，大專及以上文化程度的分別占90%和40.5%，中專文化程度的分別占6.7%和8.5%。由于代表文化程度、知識結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)歷等各不相同，代表的履職意識和能力方面不同程度地存在著差異。換屆后，通過人代會、代表小組活動等形式采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等方式基本實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)代表履職培訓(xùn)全覆蓋，代表素質(zhì)有了整體提升，但是熟悉、掌握、應(yīng)用人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作程序和相關(guān)業(yè)務(wù)知識是一個(gè)循序漸進(jìn)轉(zhuǎn)化的過程，由于受知識水平、工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)領(lǐng)域的限制，部分代表對閉會期間不知道如何開展活動、怎樣視察調(diào)研，造成代表建議質(zhì)量不高，批評、意見、建議等缺乏深入調(diào)研，整體情況掌握不全面等問題。 3.代表作用有待調(diào)動發(fā)揮。履職積極性不高。不能正確處理本職工作與代表履職關(guān)系的代表較多，常借口工作忙、事務(wù)多等原因請假或推諉，不按時(shí)參加代表履職活動，調(diào)查顯示，有81.8%的縣代表、41.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表認(rèn)為“履職受精力、時(shí)間限制”，76.63%的縣代表、22.81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表認(rèn)為“政府及其組成部門官員占據(jù)了人大代表較多的席位，在某種程度上形成政府官員“既是運(yùn)動員，也是裁判員”和“自己監(jiān)督自己”的問題。履職監(jiān)督機(jī)制尚未健全。換屆以來，我縣在建立代表述職評議、代表履職激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列探索創(chuàng)新，雖取得了一定的成果，但就總體而言，目前與 ……（未完，全文共13638字，當(dāng)前只顯示4925字，請閱讀下面提示信息。收藏調(diào)研報(bào)告：提高新時(shí)代縣域人大工作水平研究） 上一篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)集中教育整頓活動實(shí)施方案 下一篇：關(guān)于開展廉政警示教育活動的實(shí)施方案 相關(guān)欄目：調(diào)研報(bào)告 縣域 人大 人大講話 大學(xué)生 綜合論文 |