| 標題：人大常委會常務(wù)副主任在開發(fā)區(qū)人大工作推進會上的講話 |
| 人大常委會常務(wù)副主任在開發(fā)區(qū)人大工作推進會上的講話 這次全省開發(fā)區(qū)人大工作推進會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)_總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺踐行全過程人民民主重大理念，認真落實省委常委會會議關(guān)于加強和改進人大工作實施意見專項督查整改的要求，立足開發(fā)區(qū)功能定位和改革創(chuàng)新要求，對穩(wěn)步推進新時代我省開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展進行研究部署，為在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，譜寫“強富美高”新*現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出人大貢獻。 今年初，省人大換屆后，我們把加強和規(guī)范開發(fā)區(qū)人大工作作為年度上下聯(lián)動事項之一擺上議事日程，并從*月份開始深入調(diào)查研究，在吃透法律政策、摸清實踐情況、借鑒省外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草對全省面上工作的指導(dǎo)性意見。這里，結(jié)合工作調(diào)研和學(xué)習(xí)思考，我就如何推動新時代全省開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，談點認識和想法同大家交流。主要講三個方面的內(nèi)容。 一、充分認識開發(fā)區(qū)在改革發(fā)展中的地位作用 我國開發(fā)區(qū)因改革開放而生，并與時俱進發(fā)展。上世紀八十年代初，國務(wù)院批準設(shè)立開發(fā)區(qū)，為各地開辟改革開放的窗口和試驗田，通過鼓勵先行先試，力求在行政、經(jīng)濟、社會管理_改革上進行探索和試驗。經(jīng)過*多年的努力，我國開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展成效顯著，形成了包括經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和旅游度假區(qū)等類型多樣、各具特色的發(fā)展模式，為我國全面建成小康社會、開啟中國式現(xiàn)代化新征程發(fā)揮了重要作用。 *是全國興辦開發(fā)區(qū)時間最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一。截至目前，全省共有省級以上開發(fā)區(qū)*家，其中國家級開發(fā)區(qū)*家，省級開發(fā)區(qū)*家，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量均居全國第一。這里，我主要從三個方面來加以梳理和分析： （一）發(fā)展歷程。*開發(fā)區(qū)從由國務(wù)院批準興辦開始，實現(xiàn)了從無到有，從小到大，從弱到強的轉(zhuǎn)變，取得了長足的進步和發(fā)展。大致上可以分為這么四個階段：一是國務(wù)院轉(zhuǎn)批《沿海部分城市座談會紀要》，決定進一步開放包括*、*在內(nèi)的*個沿海港口城市。同年*月，*、*兩市獲批設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，*開發(fā)區(qū)建設(shè)自此正式起步。同年，*創(chuàng)辦全國首家 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1524字，正式會員可完整閱讀）…… 二、全面分析全省開發(fā)區(qū)人大工作的發(fā)展現(xiàn)狀 伴隨開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，全省各地圍繞加強開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)，在建立工作機構(gòu)、創(chuàng)新_機制、發(fā)揮代表作用、提高履職實效等方面開展了積極探索和實踐，為推動開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會治理、基層民主作出了積極貢獻。具體來講，有這么幾個顯著特點： 一是探索起步較早。隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展壯大，新產(chǎn)業(yè)、新城區(qū)、新市民的不斷涌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)民主法治建設(shè)的重要性日益凸顯。新世紀初，全省各地開始逐步探索在開發(fā)區(qū)建立人大機構(gòu)，開展人大工作。比如，20*年*月，*新區(qū)黨政辦公室增掛“*新區(qū)人大（政協(xié)）工作聯(lián)絡(luò)處”牌子，20*年*月*新區(qū)人大工委掛牌成立，當時在全省乃至全國都是早的。此后，*、*、*等地相繼設(shè)立開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)。 二是運作模式多樣。從調(diào)研和面上了解的情況看，目前我省開發(fā)區(qū)人大工作運作模式主要有*種：一是在開發(fā)區(qū)、行政區(qū)合一管理_下設(shè)立人大機構(gòu)。開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管轄范圍一致，即“區(qū)政合一”，實行“一套班子、兩塊牌子”的管理方式，按規(guī)定在行政區(qū)設(shè)立健全的人大機構(gòu)。比如，蘇州高新區(qū)與虎丘區(qū)、*高新區(qū)與新吳區(qū)、*高新區(qū)與新北區(qū)實行區(qū)劃合并，*醫(yī)藥高新區(qū)與高港區(qū)實行融合發(fā)展，都是在行政區(qū)設(shè)立人大及其常委會，通過行政區(qū)人大及其常委會實現(xiàn)對開發(fā)區(qū)人大工作的覆蓋。二是地方人大設(shè)立開發(fā)區(qū)專門委員會。市、縣人大設(shè)立開發(fā)區(qū)專門委員會，作為專職機構(gòu)指導(dǎo)本地開發(fā)區(qū)人大工作。比如，*市20*年設(shè)立了全國首個人大開發(fā)區(qū)專門委員會，去年在有國家級開發(fā)區(qū)的*個縣級市（區(qū)）也設(shè)立了相應(yīng)機構(gòu)，剛才*市的同志已經(jīng)作了具體介紹，可以說這一創(chuàng)新之舉為全國開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)貢獻了“*模式”。*市在今年初人代會上也正式設(shè)立了人大開發(fā)區(qū)委員會。三是地方人大常委會在開發(fā)區(qū)設(shè)立工作委員會。由開發(fā)區(qū)所屬的市或縣級人大常委會設(shè)置派駐開發(fā)區(qū)的人大工委，作為人大常委會的派出機構(gòu)，實現(xiàn)人大工作向開發(fā)區(qū)的有效延伸。四是依托開發(fā)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大開展工作。開發(fā)區(qū)由一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道構(gòu)成，但開發(fā)區(qū)層面沒有設(shè)立專門的人大工作機構(gòu)，具體工作由其管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和人大街道工委負責(zé)。五是在開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)中設(shè)立人大工作聯(lián)絡(luò)處。開發(fā)區(qū)內(nèi)部設(shè)置如人大工作聯(lián)絡(luò)處等機構(gòu)，作為開發(fā)區(qū)的一個職能部門，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的人大代表履職做好組織、服務(wù)工作。比如，昆山開發(fā)區(qū)在黨政辦公室設(shè)立人大工作聯(lián)絡(luò)處，作為開發(fā)區(qū)職能部門。六是在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)席會議制度。由開發(fā)區(qū)內(nèi)各級人大代表組成聯(lián)席會議，通過召開全體會議聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查、督辦代表建議等。比如，連云港經(jīng)開區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)、蘇州吳中經(jīng)開區(qū)等都組織召開了人大代表聯(lián)席會議。此外，還有的地方探索建立開發(fā)區(qū)議政代表會制度，比如，*市人大參照街道議政代表會制度，由開發(fā)區(qū)內(nèi)的人大代表以及熟悉開發(fā)區(qū)工作的其他代表性人士組成開發(fā)區(qū)議政代表會，開展對開發(fā)區(qū)工作的監(jiān)督。據(jù)初步統(tǒng)計，除市、縣人大設(shè)立開發(fā)區(qū)委員會以及實行“區(qū)政合一”_外，從全省開發(fā)區(qū)層面看，目前開發(fā)區(qū)依托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大開展工作的較為普遍，超過*家，占比近六成；已建立人大工作機構(gòu)和相關(guān)機制的，設(shè)立人大工委的有*家，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)處的有*家，建立人大代表聯(lián)席會議的有*家，設(shè)立議政代表會的有*家。 三是履職成效明顯。各地把開展開發(fā)區(qū)人大工作與促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，積極組織開發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表依法履職行權(quán)。比如，建立開發(fā)區(qū)人大代表單獨組團制度。*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)駐地*名市級人大代表以獨立代表團參加市人代會，*市人大將醫(yī)藥高新區(qū)的市人大代表單獨組成一個代表團，結(jié)合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展審議、提出議案建議。比如，建立常態(tài)化監(jiān)督機制。組織代表通過聯(lián)席會議、專委會會議等平臺，聽取開發(fā)區(qū)管委會工作報告、財政預(yù)決算報告等，對本區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和民生問題等重大事項進行監(jiān)督和議事，提出改進意見。比如，健全代表聯(lián)系群眾機制。組織開發(fā)區(qū)內(nèi)代表開展形式多樣的視察、調(diào)研活動，進家、站、點接待選民群眾，將基層群眾、企業(yè)經(jīng)營者、就業(yè)人員的情況和問題反映上來，推動有關(guān)部門及時解決。一些地方比如蘇州吳中區(qū)等還在開發(fā)區(qū)推行民生實事項目票決，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)民生實事項目代表票決制全覆蓋，有力提升了基層民主和開發(fā)區(qū)治理水平。 四是理論研究活躍。我省開發(fā)區(qū)人大工作的豐富實踐，為開發(fā)區(qū)人大工作理論研究提供了源頭活水，并走在全國前列。早在20*年，*新區(qū)人大工委就成立了*新區(qū)人大工作研究會，將地方和高校專家學(xué)者組織起來，開展開發(fā)區(qū)人大理論研究和法律探討。20*年*月，由*市牽頭發(fā)起，*、*等*家國家高新區(qū)和國家經(jīng)開區(qū)人大工委共同參與，在*成立了全國開發(fā)區(qū)人大研究會，目前已經(jīng)組織召開*屆聯(lián)席會議暨研討會，得到了全國人大有關(guān)方面的高度重視，在全國開發(fā)區(qū)人大同行中產(chǎn)生了廣泛的影響。研究會圍繞開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)開展了大量理論研討和實證研究，在*日報、*代表報、*網(wǎng)等*多家主流媒體發(fā)表了一批重要研究成果，為有力呼應(yīng)和推動全國開發(fā)區(qū)人大工作走深走實提供了重要理論支持。 在看到成績的同時，通過調(diào)研和綜合各方面情況，我們也發(fā)現(xiàn)在當前開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)中還存在一些問題和制約，主要有這么幾個方面： 一是思想認識還不夠到位。受長期以來開發(fā)區(qū)相對特殊的政策體系和_機制的慣性影響，一些同志對開發(fā)區(qū)人大工作的重要性認識還存在誤區(qū)，有的認為開發(fā)區(qū)不是行政區(qū)，開發(fā)區(qū)人大工作沒有法定依據(jù)，沒有開展的必要性；有的認為開發(fā)區(qū)重在產(chǎn)生經(jīng)濟效益，人大工作多了一道監(jiān)督，增加了許多程序，影響了開發(fā)區(qū)運行效率；有的認為不同時期、不同地區(qū)、不同類別的開發(fā)園區(qū)管理_差異較大，人大工作制度化、規(guī)范化開展難度較大；有的認為開發(fā)區(qū)人大工作普遍缺機構(gòu)、缺人員、缺制度，不知從何抓起，存在畏難情緒等。 二是職責(zé)定位還不夠清晰。人大工作是一項法律性、專業(yè)性很強的工作，但現(xiàn)行的法律法規(guī)對開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)的設(shè)立、定位、職責(zé)等沒有作出明確規(guī)定。除了“區(qū)政合一”模式外，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)對開發(fā)區(qū)預(yù)算決算、行政管理、執(zhí)法司法等的監(jiān)督缺少國家法律法規(guī)支撐，工作職 ……（未完，全文共10971字，當前只顯示3962字，請閱讀下面提示信息。收藏人大常委會常務(wù)副主任在開發(fā)區(qū)人大工作推進會上的講話） 上一篇：在文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇上的致辭 下一篇：在安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話 相關(guān)欄目：人大 人大講話 學(xué)校 |