| 標(biāo)題：關(guān)于一體推進(jìn)“放管服”改革助力營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于一體推進(jìn)“放管服”改革助力營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 黨的二十大報(bào)告將“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革……完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”作為“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_”的重要舉措之一加以提出，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展提檔升級(jí)關(guān)鍵期對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需求，也體現(xiàn)出優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通過重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確保市場(chǎng)始終在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。通過深化“放管服”改革助力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境是當(dāng)前我國全面深化改革的重要目標(biāo)之一。 一、*市一體推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化了市域營商環(huán)境 *市是華東地區(qū)一座三線城市，在*省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，*市的土地面積和人口數(shù)量排名均為第三。2019年，*市在*省營商環(huán)境排名中位列第五，2020年在*省營商環(huán)境排名中位列第七，均處于全省第二方陣。2021年，*市人均GDP在*省11個(gè)設(shè)區(qū)市中排名僅為第十名。2021年以來，*市持續(xù)推動(dòng)自然人、法人、工程建設(shè)項(xiàng)目等三大全生命周期“一件事”集成改革，將涉及自然人全生命周期的71項(xiàng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理頻度高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的跑動(dòng)次數(shù)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限壓縮了70%以上。截至2023年底，*市“一件事”線上線下累計(jì)辦件量約122萬件，打造了*省內(nèi)“一件事一次辦”的“*市樣板”。經(jīng)過改革，*市法人全生命周期“一件事”辦理，減跑動(dòng)次數(shù)少78%、減申請(qǐng)材料53%、減辦理時(shí)限69%。2022年第三季度，*市多項(xiàng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)入*省第一方陣，如獲得用水用氣指標(biāo)全省排名升至第一、市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)全省排名升至第二、登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)全省排名升至第三。2022年*市地區(qū)生產(chǎn)總值3309.7億元，同比增長5 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1320字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、*市一體推進(jìn)“放管服”改革助力營商環(huán)境的主要經(jīng)驗(yàn)做法 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。一體推進(jìn)“放管服”改革涉及多領(lǐng)域、多層級(jí)、多部門，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工是*市“一件事”集成改革的重要保障。一是宏觀上加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。明確市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)總體牽頭協(xié)調(diào)，建立健全“一件事”集成改革工作機(jī)制，制定完善相關(guān)工作方案，確保改革工作有序推進(jìn)落實(shí)。市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)集成改革在“*省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“贛服通”“贛政通”等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上應(yīng)用，協(xié)調(diào)推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同平臺(tái)上共享應(yīng)用（當(dāng)前市級(jí)層面政務(wù)服務(wù)管理局已與大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局合并為政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，兩者的工作職責(zé)也進(jìn)行了合并）。市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、變更、注銷等“一件事”集成改革工作，發(fā)揮示范帶頭作用。二是微觀上做好責(zé)任分工。針對(duì)每件具體改革事項(xiàng)，明確牽頭部門和配合部門，明確每個(gè)部門的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)接人員，確保部門間的高效聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和事項(xiàng)辦結(jié)。 （二）一體推進(jìn)優(yōu)化辦事流程。*市緊緊圍繞“簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”一體推進(jìn)了辦事流程的優(yōu)化改革。一是大力推進(jìn)簡政放權(quán)。*市開展了“四減一優(yōu)化”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市3384項(xiàng)行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)清理，實(shí)現(xiàn)了“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)”。共對(duì)1222項(xiàng)行政許可事項(xiàng)減環(huán)節(jié)3238個(gè)，對(duì)867項(xiàng)行政許可事項(xiàng)減申請(qǐng)材料1540項(xiàng)，對(duì)1704項(xiàng)行政許可事項(xiàng)共減工作日12127個(gè)，對(duì)13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“減收費(fèi)”等。聚焦“優(yōu)化審批機(jī)制”，推進(jìn)“容缺辦”“無證辦”“免證辦”。開展“減證便民”行動(dòng)，市本級(jí)第一批次48個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“免證辦”，全市上線“無證辦”事項(xiàng)116項(xiàng)。二是強(qiáng)化監(jiān)管質(zhì)效。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開、一集中”監(jiān)管與企業(yè)信用分類管理有機(jī)統(tǒng)一。將市本級(jí)16000余戶市場(chǎng)主體分成ABC三類檢查對(duì)象，并構(gòu)建差異化對(duì)象監(jiān)管庫，實(shí)行差異化監(jiān)管。如A類“聯(lián)合監(jiān)管庫”主要包括信用優(yōu)良的市場(chǎng)主體以及制造業(yè)、旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、招商引資、納稅大戶等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，檢查由市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織實(shí)施，從市直33個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)合檢查執(zhí)法人員庫中隨機(jī)抽取檢查人員，按照“進(jìn)一次門、填一張表、查所有事”模式開展，只有每年6月為檢查期，其余時(shí)間均為“企業(yè)安靜期”。B類“重點(diǎn)監(jiān)管庫”主要包括涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域以及信用等級(jí)較差的市場(chǎng)主體，檢查不受“企業(yè)安靜期”時(shí)間限制。C類“一般監(jiān)管庫”主要針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，只有每年的6月、9月為檢查實(shí)施期。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。在市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心全力實(shí)施“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革，按事項(xiàng)集成的大“一窗”代替?zhèn)鹘y(tǒng)分部門的小“一窗”，使審批效率至少提高了300%，推進(jìn)了綜合受理“一窗化”“一次辦”。截至2023年11月，*市已開設(shè)“一件事一次辦”通用綜合受理窗口14個(gè)，“一件事一次辦”分類綜合受理窗口近500個(gè)。除推進(jìn)線下一窗辦理，還積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，在*省統(tǒng)一開發(fā)的“贛服通”系統(tǒng)上，開設(shè)*市“一件事”辦理專區(qū)，讓群眾和企業(yè)實(shí)現(xiàn)辦事零跑腿。 （三）持續(xù)推進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)制度化。制度創(chuàng)新可以帶來改變、優(yōu)化人的思維方式和行動(dòng)路徑的效果，使有益的改革實(shí)踐變成可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，具有改革成本小、創(chuàng)造價(jià)值大、成效持續(xù)長”等特點(diǎn)。*市之所以能夠持續(xù)推進(jìn)“一件事”集成改革，關(guān)鍵點(diǎn)在于能夠及時(shí)總結(jié)各階段和各試點(diǎn)的改革經(jīng)驗(yàn)，將成功經(jīng)驗(yàn)提煉成規(guī)范化的制度文本，通過制度文件的下發(fā)使成功的改革經(jīng)驗(yàn)得以推廣，不斷釋放改革的創(chuàng)造性價(jià)值。如在推進(jìn)“出生一件事”改革時(shí)，*市先以中心區(qū)為試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功后，立即將成功經(jīng)驗(yàn)制定成《*市“出生一件事”聯(lián)辦試行方案》在全市范圍內(nèi)推廣。隨后，又陸續(xù)形成《*市“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”聯(lián)辦試行方案》《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市法人全生命周期“一件事”集成改革工作方案的通知》《關(guān)于印發(fā)〈*市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革一件事集成辦專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》等制度文件。*市不僅及時(shí)將成功的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化推廣，還通過制度文件的更新有效推進(jìn)審批、監(jiān)管、服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有效解決不同縣（市、區(qū)）在對(duì)同一審批、監(jiān)管、服務(wù)事項(xiàng)的稱呼、標(biāo)準(zhǔn)、材料、流程、時(shí)限等方面不統(tǒng)一、不兼容的問題，為不同縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)辦理破除了障礙。 四、*市一體推進(jìn)“放管服”改革助力營商環(huán)境的優(yōu)化路徑 *市歷時(shí)兩年多的“一件事”集成改革，為一體化推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提供了有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出深化“放管服”改革進(jìn)程中需要重點(diǎn)解決的普遍性問題，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境明示了努力方向。 （一）研究探討：深化“放管服”改革需要化解的幾組矛盾沖突 1.平級(jí)與指導(dǎo)的沖突。一體推進(jìn)“放管服”改革牽涉到多個(gè)部門，需要部門間的齊心協(xié)力，*市在推進(jìn)“一件事”集成改革過程中，面臨的第一個(gè)問題就是牽頭部門與其他部門之間“平級(jí)與指導(dǎo)”的沖突。如“人生十件事”改革的牽頭部門是政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局，法人全生命周期“一件事”改革的牽頭部門是市場(chǎng)監(jiān)督管理局，項(xiàng)目工程全生命周期“一件事”改革的牽頭部門是住建部門。事實(shí)上，這三個(gè)牽頭部門與其他部門都是平級(jí)單位，但在實(shí)際改革過程中卻承擔(dān)著指導(dǎo)和監(jiān)督其他部門的任務(wù)�！胺殴芊备母锸钦块T的自我革命，必然面臨著“削權(quán)讓利”，當(dāng)改革部門自主改革意識(shí)不強(qiáng)時(shí)，同級(jí)指導(dǎo)便會(huì)顯得力不從心，在改革中就會(huì)出現(xiàn)部分部門不愿進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳、不愿進(jìn)綜合政務(wù)窗口、審批權(quán)限“明放暗不放”等問題。 2.改革的共性與個(gè)性的沖突。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，*市在推進(jìn)“一件事”集成改革過程中很難避免“一刀切”問題，雖然總體上“一件事”集成改革成效顯著，但在具體推進(jìn)時(shí)難以完全做到具體問題具體分析，存在把某方面試行成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行無差別推廣的問題。如有工作人員反映，有些辦理事項(xiàng)需要現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，把它設(shè)置在政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦理反而增加了辦事環(huán)節(jié)和辦理時(shí)間。 3.改革的集成性與平臺(tái)獨(dú)立性的沖突�！耙患隆奔赊k理需要不同部門在同一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息推送方能實(shí)現(xiàn)，但目前各部門使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有國家垂直的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、縣級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù) ……（未完，全文共7127字，當(dāng)前只顯示3431字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于一體推進(jìn)“放管服”改革助力營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：市關(guān)于落實(shí)解決形式主義官僚主義問題為基層減負(fù)的總結(jié) 下一篇：在全縣警示教育會(huì)上的講話 相關(guān)欄目：改革 改革開放 環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 調(diào)研報(bào)告 |