| 標(biāo)題：市發(fā)展新型集體經(jīng)濟與集體資產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研報告 |
| 市發(fā)展新型集體經(jīng)濟與集體資產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研報告 為了了解全市農(nóng)村集體發(fā)展與資產(chǎn)監(jiān)管面臨的新問題，通過對全市12個縣（市、區(qū)）、20余個鎮(zhèn)村的實地走訪、座談，結(jié)合對今年全市農(nóng)村集體調(diào)度通報線上數(shù)據(jù)的整體分析，形成本報告。 一、全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體資產(chǎn)基本情況 據(jù)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示：我市共登記賦碼的集體經(jīng)濟組織*個，其中：鎮(zhèn)級*個，村級*個。2022年末全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額*億元，其中：經(jīng)營性資產(chǎn)*億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)*億元；集體土地總面積*萬畝，其中：農(nóng)用地*萬畝，建設(shè)用地*萬畝，未利用地*萬畝。 截至2022年12月底，全市登記入賬集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額*億元。其中：流動資產(chǎn)*億元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)*億元，長期投資*億元，固定資產(chǎn)*億元，無形資產(chǎn)*億元；負(fù)債合計*億元，所有者權(quán)益*億元。 2022年，全市實現(xiàn)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入*億元。其中：經(jīng)營收入*億元，占比*％，發(fā)包及上交收入*億元，占比*％，投資收益*億元，占比*％；其他收入*億元，財政補助收入*億元；經(jīng)營支出*億元，管理費用*億元，其他支出*億元，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益*億元。 全市集體經(jīng)濟收入呈現(xiàn) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略826字，正式會員可完整閱讀）…… （三）村集體經(jīng)濟組織可支配資金使用效率不高。全年村集體賬面“貨幣資金”平均結(jié)余閑置資金4.52億元，截至2022年12月底，上述資金帳面余額5.33億元，大量閑置資金未發(fā)揮效益。造成上述問題的主要原因一是政府目標(biāo)設(shè)置為“在確保資金安全的前提下實現(xiàn)穩(wěn)步增收”，但大部分鎮(zhèn)村干部日常工作千頭萬緒，恐懼市場風(fēng)險，對市場經(jīng)濟規(guī)律下指導(dǎo)和參與經(jīng)營的能力不足，導(dǎo)致資金趴窩現(xiàn)象，降低了資金使用效率。二是集體經(jīng)濟權(quán)屬資金在縣鎮(zhèn)整合調(diào)度上缺乏制度設(shè)計和安排。目前，村集體經(jīng)濟資金權(quán)屬在村和組兩個級別，資金使用調(diào)度需經(jīng)過“四議兩公開”等多個程序，村集體成員看重眼前利益，使縣鎮(zhèn)在創(chuàng)新思路、多方位謀劃、多模式發(fā)展和資金統(tǒng)籌運轉(zhuǎn)方面缺少動力。 （四）村集體經(jīng)濟組織收入結(jié)構(gòu)性風(fēng)險較大。集體經(jīng)濟組織從收入結(jié)構(gòu)看：投資收益占比53.64％，村集體對外“長期投資”23.41億元，村集體對外投資收入依賴程度較高，風(fēng)險較大，部分村組出現(xiàn)了投資本金安全問題；經(jīng)營收入占比41.82％，經(jīng)營性收入占比雖逐步提升，但第一產(chǎn)業(yè)盈利空間較小，村集體缺乏經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)意識；發(fā)包及上交收入占比4.54％，對比2022年全市《資源型資產(chǎn)清查登記匯總表》中登記的集體土地總面積2608.05萬畝，資源型資產(chǎn)收益僅為4.64元／畝；財政補助收入總額0.42億元，對比2022年中央財政扶持村集體經(jīng)濟項目資金總額0.6億元，說明村集體資產(chǎn)扶持資金尚未全額到賬或統(tǒng)籌確權(quán)歸集。 （五）村集體經(jīng)濟收益費用比失衡。報表顯示：2022年全市實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入2.68億元，集體經(jīng)濟收益2.28億元，故集體經(jīng)濟收益占收入的85.07％，由此看來集體經(jīng)濟收益費用比只有14.93％。原因一是未按會計制度足額提取相關(guān)費用。其中92.98億“固定資產(chǎn)”未足額計提當(dāng)年折舊，按照《所得稅法》總數(shù)最長20年攤銷年限計提折舊，約每年應(yīng)提“累計折舊”4.65億元，但實際全年“累計折舊”僅增加了0.04億元；“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”也未進行攤銷，造成費用不實；二是集體經(jīng)濟財務(wù)制度中對當(dāng)前經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)界限不明確，對公益性資產(chǎn)是否計提折舊的問題也未明確，特別是在實踐中經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的可相互轉(zhuǎn)化的情況，更增加了核算的復(fù)雜性；三是縣鎮(zhèn)為確保政府考核目標(biāo)，加大了對村集體費用支出的程序和限額管理。 三、對策建議 （一）用好改革成果，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范建設(shè)。完善利用“全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺”登記村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源權(quán)屬。對資源資產(chǎn)總體分布、運營現(xiàn)狀、增減動態(tài)、管護利用、收益情況進行全程動態(tài)管理，準(zhǔn)確呈現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織的特征標(biāo)簽，拓展資產(chǎn)數(shù)字化使用場景，不能讓農(nóng)經(jīng)各項年報系統(tǒng)同樣成為“沉睡的資源”。實質(zhì)性推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場一體化建設(shè)。降低農(nóng)村基層產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)采集門檻，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)全作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改變產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)來源不足、交易模式不易推廣、交易載體不實的問題，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。 （二）加大對山區(qū)等集體經(jīng)濟薄弱地區(qū)的扶持政策。建立村集體經(jīng)濟組織項目儲備庫。對于山區(qū)等基礎(chǔ)相對薄弱地方，政府在指導(dǎo)地方編制好村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)區(qū)域差異功能化發(fā)展，建立村集體經(jīng)濟組織項目儲備庫，使政府投資、金融產(chǎn)品設(shè)計、社會投入形成聯(lián)動機制；探索推進政經(jīng)分離改革。支持有條件的地區(qū)積極推進村自治事務(wù)與經(jīng)濟事務(wù)分離，健全集體經(jīng)濟運行機制；發(fā)展跨村聯(lián)建。以推動縣域經(jīng)濟發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，在不改變原集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)架構(gòu)的原則下，推動優(yōu)勢互補、資源共享、品牌共享、區(qū)域共贏；編寫扶持政策一本通。分類 ……（未完，全文共3866字，當(dāng)前只顯示2148字，請閱讀下面提示信息。收藏市發(fā)展新型集體經(jīng)濟與集體資產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研報告） 上一篇：市農(nóng)科院在2024年全市機關(guān)黨建工作年中推進會上的匯報發(fā)言 下一篇：常委組織部長在2024年區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組第七次集體學(xué)習(xí)會上的研討發(fā)言 相關(guān)欄目：科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 新農(nóng)村 教師 質(zhì)檢 調(diào)研報告 |