| 標(biāo)題：為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力制度保障 |
| 為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力制度保障 同志們： 自黨的十九大明確作出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”重要論斷以來，黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，并對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行了系統(tǒng)的構(gòu)建，要求建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。繼而，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)，必須健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，健全其制度體系也具有高度的復(fù)雜性，因此，健全這一制度體系，必須立足黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際，著眼實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的奮斗目標(biāo)，從制度規(guī)范、實(shí)施和保障監(jiān)督等各方面系統(tǒng)化加以推進(jìn)。 一、充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化制度體系保障是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的緊迫任務(wù) 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是中國(guó)共產(chǎn)黨把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求貫徹落實(shí)到管黨治黨、_理政的各方面各領(lǐng)域各層次的過程。_總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)。”而制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化，完善制度體系，強(qiáng)化制度保障，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能真正實(shí)現(xiàn)，并得到持久保證。 （一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)以完成自身使命的過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)是依法依規(guī)行使職權(quán)的過程，我們黨又是執(zhí)政黨，只有保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政必須依法依規(guī)進(jìn)行，才能確保我們黨不犯大錯(cuò)誤，即使犯錯(cuò)誤也 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1464字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。全黨必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本原則，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。根據(jù)制度體系的一般構(gòu)成和黨內(nèi)法規(guī)體系的基本構(gòu)成，我們可以把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系劃分為制度規(guī)范體系、制度實(shí)施體系和監(jiān)督保障體系三大類，其中，制度規(guī)范體系是基礎(chǔ)，制度實(shí)施體系是目的，監(jiān)督保障體系是抓手，并使三者有機(jī)統(tǒng)一于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論和實(shí)踐之中。 （一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范體系。建構(gòu)制度規(guī)范體系的目的在于明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)制度依據(jù)，實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范體系是一個(gè)總括性的概念，首先體現(xiàn)為對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的總_度設(shè)計(jì)和體系化要求。對(duì)此，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范體系概括為建立六個(gè)基本制度，其定位各有不同，不忘初心、牢記使命的制度和全面從嚴(yán)治黨制度側(cè)重于為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供保證，其他四個(gè)制度則與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接相關(guān)，體現(xiàn)了對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范體系進(jìn)行整體建構(gòu)的思路。其次，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范體系還體現(xiàn)為具體領(lǐng)域制度的體系化。從直接相關(guān)的幾個(gè)制度看，其體系化要求和特點(diǎn)也非常突出。比如，關(guān)于完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，《決定》在原則要求下，特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)制度：一是健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)_，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止；二是健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。兩個(gè)制度分別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)_和組織制度，有助于形成合力。關(guān)于健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，《決定》進(jìn)行的制度構(gòu)建則更加集中，其中要求完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具_(dá)度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。三個(gè)層面制度體現(xiàn)了宏觀、中觀和微觀的統(tǒng)一，以及地位、職能、作用的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確，要健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要求完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動(dòng)各方面積極性。這一表述，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范體系更具有全面性和科學(xué)性。 （二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度實(shí)施體系。建構(gòu)制度實(shí)施體系的目的在于保證黨的各領(lǐng)導(dǎo)主體能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的職權(quán)依照法定程序行使各具體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從形式上必然體現(xiàn)為具有獨(dú)立性和體系性的黨內(nèi)法規(guī)制度。從表面上看，這些獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)制度提供了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范，但是對(duì)于有權(quán)部門如何行使權(quán)力的規(guī)定無疑更具有主體地位。對(duì)此，我們從現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系的逐步完善即可見一斑。關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的法規(guī)，主要包括《黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范和加強(qiáng)。關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)政治建設(shè)方面的法規(guī)，這方面的黨內(nèi)法規(guī)較多，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等，其領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范意義突出。關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)方面的法規(guī)，主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等，為黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)提供了制度規(guī)范。關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)方面的法規(guī)，主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)j-a全工作條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》等，體現(xiàn)了加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的基本思路。關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)方面的法規(guī)，主要包括《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等，體現(xiàn)了以壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)的總體思路。關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面的法規(guī)，主要包括《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》《軍隊(duì)政治工作條例》等，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得到充分體現(xiàn)。當(dāng)然，以上黨內(nèi)法規(guī)目前仍處于不斷完善之中，2023年4月印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》圍繞堅(jiān)持以完善“兩個(gè)維護(hù)”制度保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致進(jìn)行制度構(gòu)建，提出了新的立規(guī)重點(diǎn)，包括：健全用_新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民的制度；健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)_；健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)各類組織的制度；完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制；健全保證全黨同黨中央保持高度一致的制度；健全黨員干部政治能力建設(shè)制度。圍繞堅(jiān)持以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度有力確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方進(jìn)行制度構(gòu)建，提出的新的立規(guī)重點(diǎn)則包括：完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度；完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的制度；完善把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程的制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度。在以上框架下，均提出了具體的立規(guī)方案，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度實(shí)施體系的重要組成部分。 （三）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度監(jiān)督保障體系。黨的監(jiān)督保障法規(guī)，是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī)，其職能是為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月1日，我們黨現(xiàn)行有效的黨的監(jiān)督保障法規(guī)共1370部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)77部，部委黨內(nèi)法規(guī)57部，地方黨內(nèi)法規(guī)1236部。這些黨內(nèi)法規(guī)制度往往是從總體上發(fā)揮保障監(jiān)督作用的，其領(lǐng)域涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織、黨的自身建設(shè)多個(gè)方面。在加強(qiáng)黨的監(jiān)督方面，我們構(gòu)建了較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，其中《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》具有基礎(chǔ)性地位。這一條例經(jīng)多次修訂，體現(xiàn)了全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，充分釋放監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)的立規(guī)初衷。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》強(qiáng)調(diào)深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則 ……（未完，全文共9484字，當(dāng)前只顯示3805字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力制度保障） 上一篇：關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的情況匯報(bào) 下一篇：縣委辦黨支部黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育黨課 相關(guān)欄目：七一黨建專題 人事 干部 規(guī)章制度 勞動(dòng)保障 |