| 標(biāo)題：政法委專題黨課：以高水平法治助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大 |
| 政法委專題黨課：以高水平法治助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大 _總書(shū)記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中發(fā)展并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開(kāi)良好的法治環(huán)境和制度保障，我們必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚共識(shí)，以更高水平法治建設(shè)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。 一、正確認(rèn)識(shí)以高水平法治助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要性 （一）法治對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展具有“固根本”作用。法治在國(guó)家和社會(huì)生活中擁有獨(dú)特地位、權(quán)威和影響，得到廣泛認(rèn)同和普遍遵從。運(yùn)用法治力量“固根本”“強(qiáng)根基”，對(duì)于保障國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，對(duì)于確保黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨的十九屆四中全會(huì)將完善科技創(chuàng)新_機(jī)制作為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，把科技創(chuàng)新_機(jī)制上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，由此形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，科技創(chuàng)新_機(jī)制以及更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新_的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這五類社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度蘊(yùn)含了科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略989字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （一）健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序開(kāi)放流通。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序開(kāi)放流通，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，激活要素優(yōu)化配置的關(guān)鍵步驟。對(duì)此，需要通過(guò)法治化方式來(lái)完善數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)權(quán)分置、交易流通及安全治理等方面的制度安排，結(jié)合數(shù)據(jù)分類分級(jí)促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。一是要完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面，需要健全基于數(shù)據(jù)分類分級(jí)的確權(quán)授權(quán)機(jī)制。在認(rèn)可數(shù)據(jù)處理者對(duì)依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主_的權(quán)益基礎(chǔ)上，基于數(shù)據(jù)類型和級(jí)別，合理界定數(shù)據(jù)要素各參與方的權(quán)限范圍�；跀�(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中數(shù)據(jù)價(jià)值的生成邏輯以及分工結(jié)構(gòu)，尊重?cái)?shù)據(jù)處理者的創(chuàng)造性勞動(dòng)和相關(guān)投入，從而推動(dòng)要素參與收入分配機(jī)制的完善。通過(guò)數(shù)據(jù)要素配置方式的創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化配置為引領(lǐng)，促使各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。二是要建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。為此，需要建立健全全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范，為全國(guó)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展提供法律依據(jù)。聚焦當(dāng)前數(shù)據(jù)交易現(xiàn)實(shí)需求，明確數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定數(shù)據(jù)交易平臺(tái)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)評(píng)估與定價(jià)、確權(quán)、權(quán)益分配、交易交付方式、交易_救濟(jì)等交易立法與規(guī)則。建立多層次的國(guó)家數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的數(shù)據(jù)交易生態(tài)，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和安全傳輸途徑，推動(dòng)交易數(shù)據(jù)有序流通與共享。三是要健全促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放的法律制度。為了有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，需要從公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與政務(wù)數(shù)據(jù)共享兩方面展開(kāi)。一方面，為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，可通過(guò)構(gòu)建國(guó)家與地方政府協(xié)同一體的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，并基于數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理的原則，按照數(shù)據(jù)類型明確適用默認(rèn)授權(quán)的數(shù)據(jù)范圍，可獲得授權(quán)的對(duì)象、獲得授權(quán)的附加要求，默認(rèn)許可的權(quán)限以及豁免條款等，在保障公共數(shù)據(jù)規(guī)范和安全使用的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低獲取公共數(shù)據(jù)的難度，并提升授權(quán)使用的效率。另一方面，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享層面，需要構(gòu)建互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。 （二）完善人工智能算法治理體系和算力協(xié)同機(jī)制。為進(jìn)一步推動(dòng)人工智能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要通過(guò)法治化的方式，強(qiáng)化對(duì)于人工智能算法的系統(tǒng)治理，并通過(guò)相應(yīng)的法律政策，為算力協(xié)同提供有效的法律政策支持。一是在人工智能算法治理體系的系統(tǒng)構(gòu)建層面，政府需要構(gòu)造體系化的人工智能算法治理的法律監(jiān)管框架，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。具體可通過(guò)算法分類分級(jí)原則厘清算法類型及適用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為實(shí)施算法共謀應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的設(shè)定提供依據(jù)。經(jīng)由算法分類分級(jí)構(gòu)建不同層次的算法解釋制度，對(duì)解釋路徑與精度、解釋時(shí)限、解釋瑕疵責(zé)任等要素的合理配置，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與規(guī)制負(fù)擔(dān)的精細(xì)平衡。在法律監(jiān)管層面，需要探索監(jiān)管沙盒等多樣化的監(jiān)管工具，并進(jìn)一步落實(shí)算法備案制度、認(rèn)證制度等事前、事中監(jiān)管措施，保障人工智能算法技術(shù)的創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)有序發(fā)展。二是在人工智能算力協(xié)同機(jī)制的完善層面，需要通過(guò)完善相關(guān)法律和政策，為優(yōu)化算力分配布局提供制度和政策支持，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)與算力資源系統(tǒng)運(yùn)作。我國(guó)具有部署一體化算力體系的新型舉國(guó)_優(yōu)勢(shì)，能夠在全國(guó)范圍內(nèi)整合計(jì)算能力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等資源，形成一個(gè)高效、智能、安全的算力服務(wù)體系，以此支持國(guó)家的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)治理需求。發(fā)揮東部地區(qū)數(shù)據(jù)密集的地域優(yōu)勢(shì)，將東部地區(qū)等數(shù)據(jù)計(jì)算密集需求引導(dǎo)到資源豐富的西部地區(qū)進(jìn)行計(jì)算處理，發(fā)揮西部地區(qū)豐富能源資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家層面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)生態(tài)。市場(chǎng)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要素流通與產(chǎn)業(yè)配置的核心，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境旨在實(shí)現(xiàn)要素與資源的高效公平配置，這對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新質(zhì)生產(chǎn)力而言尤為重要。一是持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化審查機(jī)制，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)和提升制度權(quán)威，確保地方政府出臺(tái)的政策措施不會(huì)排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效地減少不必要的行政干預(yù)，打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)市場(chǎng)資源的_流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，從而提升要素配置效率，降低交易成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快制定“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引”。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)指引來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范地方政府健全市場(chǎng)制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)制度和規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保各地區(qū)和行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等方面的制度規(guī)則一致性，以消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為不同地區(qū)和市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高市場(chǎng)效率。這將有利于激發(fā)市場(chǎng)主體特別是創(chuàng)新型企業(yè)的活力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù) ……（未完，全文共4629字，當(dāng)前只顯示2572字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏政法委專題黨課：以高水平法治助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大） 上一篇：在法院黨組理論學(xué)習(xí)中心組黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討會(huì)上的發(fā)言 下一篇：招商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)“七個(gè)不講”對(duì)照檢查自我剖析材料 相關(guān)欄目：政法武裝 黨課教案 法制 |