| 標題：在2024年全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專題推進會上的講話 |
| 在2024年全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專題推進會上的講話 同志們： 近年來，我省深入貫徹黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，積極探索、勇于創(chuàng)新，取得了顯著成效。農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村治理水平顯著提升，一幅幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興畫卷正在我們腳下徐徐展開。今天，我們在這里召開全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專題推進會，共同研究和探討如何推動我省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。下面，我強調幾點意見。 一、統(tǒng)一思想，充分認清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義 沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和實力的增強，鄉(xiāng)村振興是不確定的、不牢固的。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大是鄉(xiāng)村振興的一把金鑰匙，發(fā)揮集體經(jīng)濟治理優(yōu)勢，發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，有助于社會主義公有制經(jīng)濟的發(fā)展；打造鄉(xiāng)村振興的物質基礎，同時通過集體經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，有助于發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。 （一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于公有制經(jīng)濟的鞏固。集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本性質是社會主義公有制經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟就要堅持以土地集體所有制為核心，在集體資產(chǎn)所有、勞動參與、分配方式上都要體現(xiàn)公有制的特點。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展讓社會主義公有制經(jīng)濟在廣大農(nóng)村地區(qū)得到夯實和發(fā)展，從而鞏固和壯大公有制經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的過程，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對公有制經(jīng)濟制度的 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1196字，正式會員可完整閱讀）…… 二、正視問題，切實增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感 雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展已歷經(jīng)較長的時間，但新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還處在起步和摸索階段，很多制度性改革也還在試點試行中，其發(fā)展中面臨很多新問題： （一）集體經(jīng)濟組織的市場定位有待進一步明晰。在原有農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在資產(chǎn)確權、股份合作等方面實現(xiàn)了更多的可能，實現(xiàn)形式變得多樣，尤其股份合作制經(jīng)濟成為這些年新型農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的新風向，但相關配套的制度建設卻沒有跟上。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之所以特別，在于其性質集合了公益性和對外受限營利性。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“對外受限營利性”讓其成為法律意義上的“特別法人”而沒有被作為一般性的營利法人，這表明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還不是一般性的市場主體。在主體地位上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以行使企業(yè)的部分功能，卻不能享受到給予企業(yè)的優(yōu)惠政策；在分配機制上，村民確認股份多少，如何收益，沒有確定的規(guī)則；在管理機制上，作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，如股份經(jīng)濟合作組織負責人既要擔起村黨支部書記的職責，又要擔起“企業(yè)總經(jīng)理”的責任，容易帶來職責界限模糊的問題。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公益性也把它和一般的市場主體區(qū)分開來，這也帶來一些問題。如，由于成員的社區(qū)封閉性，集體經(jīng)濟的成員身份取得并不容易。但在城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，隨著原集體經(jīng)濟組織成員的離開，成員身份是否保留在集體經(jīng)濟組織中成為最大的問題，一些地區(qū)股份經(jīng)濟合作社的集體經(jīng)濟性質開始發(fā)生變化，對集體經(jīng)濟的公益性的本質帶來了挑戰(zhàn)。所以如果不能圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特殊市場定位進行相關的制度建設，就無法從根源上厘清集體經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的諸多問題。 （二）集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式“多而不精”。目前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑百花齊放，一些地區(qū)總結了有上百種發(fā)展模式，但是具有發(fā)展?jié)摿�，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的模式很少，究其原因，一是大部分地區(qū)受制于資源稟賦、交通、人力等因素，沒有能力選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以獲得資源發(fā)展，只能跟隨集體經(jīng)濟強村的發(fā)展道路。二是目前縣鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門雖然有大量的產(chǎn)業(yè)項目，但是也沒有根據(jù)每個縣、村的發(fā)展方向制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏認識，所以盡管產(chǎn)業(yè)項目能在一定時期內(nèi)促進當?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力的激活作用卻有限，如很多地區(qū)的集體經(jīng)濟在脫貧期間發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，但在脫貧攻堅任務完成后產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)，甚至當?shù)卦镜馁Y源并不適合發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，導致了集體資產(chǎn)的浪費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中斷。 （三）集體經(jīng)濟發(fā)展的要素約束依然明顯。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟依靠當?shù)氐馁Y源環(huán)境要素實現(xiàn)生產(chǎn)成本優(yōu)勢，為發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)提供支撐，但是人才、土地等要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束也更加明顯。在人才供應方面，一方面，機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍撤銷農(nóng)村經(jīng)營管理機構，保留的人員存在隊伍弱化、年輕血液補充不足、職責不明等問題，難以實現(xiàn)對集體經(jīng)濟組織的有效監(jiān)管。另一方面，農(nóng)村本身就缺乏懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟能人，產(chǎn)業(yè)單一的時候這對產(chǎn)業(yè)的制約影響還不是很明顯，一旦發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)，對經(jīng)營能力的要求提高很多，人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約就十分突出。在土地供應方面，一方面，大量的土地資源閑置甚至荒蕪，無人開發(fā)，同時大量農(nóng)房和宅基地也被閑置，現(xiàn)有的法律制度在相關方面的規(guī)定分散，無法有效激發(fā)農(nóng)民盤活利用資產(chǎn)的積極性。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場建設進度緩慢，建設用地指標少，規(guī)劃不科學，讓一些想要發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)的村集體望塵莫及。如，一些村鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結合部，用地受縣城發(fā)展規(guī)劃影響很大，用地指標緊缺，又沒有可交易的市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地難以落實。 （四）集體經(jīng)濟的收益分配難以均衡。解決好收益分配問題，不僅關系到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展能否激活農(nóng)民參與的內(nèi)生動力，更關系到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能否帶動農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走向共同富裕之路。目前在村集體成員之間、集體經(jīng)濟組織內(nèi)外的收益分配上有以下問題：一方面，集體經(jīng)濟收益的內(nèi)部分配上存在多個“不確定”，集體經(jīng)濟收益是全部分配還是部分分配不確定，可分配收益占集體收益比例不確定，可參加收益分配的集體成員資格認定不確定等，這些不確定導致了分配過程中一些不公平的現(xiàn)象發(fā)生，影響了農(nóng)民獲得感的提升。另一方面，當新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始擴張時，周邊村莊的土地會被征用，這時候集體經(jīng)濟的發(fā)展就有輻射效應。隨之而來的問題是集體經(jīng)濟收益的分配不會考慮到這些村莊，盡管周邊村莊本質上是“以土地入股”。如果不能在集體經(jīng)濟收益分配上考慮到這些“外來要素”的收益問題，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“抱團”發(fā)展、跨區(qū)域發(fā)展就難以順利進行。 三、凝聚合力，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新活力 針對發(fā)展中的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的問題，綜合考慮鄉(xiāng)村振興目標下集體經(jīng)濟組織承擔的重要角色和任務，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑應從制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障等多方面來考慮： （一）加大先行先試，勇做改革試點來破解制度障礙。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度建設可以從三個方面來著手：一是立法。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法進度，立法既要符合農(nóng)村集體經(jīng)濟的社會主義公有制性質，又要給予其充分、正規(guī)的發(fā)展空間。在農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的認定、集體資產(chǎn)股份化改造、集體經(jīng)濟組織合并與分立及終止等方面建立明確的、可操作性高的法則，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的利益得到更好的保護。二是容錯。要積極推進容錯機制的建立和完善，讓村干部敢于改革，放手去做，不 ……（未完，全文共6459字，當前只顯示3110字，請閱讀下面提示信息。收藏在2024年全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專題推進會上的講話） 上一篇：黨委副書記在醫(yī)院思想政治工作專題推進會上的講話 下一篇：在市屬國有企業(yè)黨建品牌建設經(jīng)驗交流會上的發(fā)言 相關欄目：新農(nóng)村 衛(wèi)生 三農(nóng) 教師 黨務講話 科技 科學發(fā)展 |