| 標(biāo)題：法學(xué)論文：從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法治建設(shè)探索中國自貿(mào)區(qū)的法治之路 |
| 法學(xué)論文：從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法治建設(shè)探索中國自貿(mào)區(qū)的法治之路 一、中國自貿(mào)區(qū)的設(shè)立及意義 （一）中國自貿(mào)區(qū)的概述 2013年8月22日，經(jīng)國務(wù)院的正式批準(zhǔn)，中國上海_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，并于9月29日上午10時正式掛牌。此后，經(jīng)過了一段時間的試驗(yàn)，第二批廣東、天津、福建_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相繼設(shè)立，中國開啟了新的一輪對外經(jīng)濟(jì)政策的探索。 自貿(mào)區(qū)可分為狹義的自貿(mào)區(qū)和廣義的自貿(mào)區(qū)。狹義的自貿(mào)區(qū)是指主權(quán)國家或地區(qū)在管轄范圍內(nèi)劃出特定的區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)對外國商品實(shí)行特定的關(guān)稅管理政策；廣義的自貿(mào)區(qū)是指兩個或以上的主權(quán)國家或地區(qū)通過協(xié)定來給予對方相應(yīng)的一些關(guān)稅的優(yōu)惠。中國的_貿(mào)易區(qū)，從其設(shè)立和建設(shè)來看，應(yīng)屬于狹義的自貿(mào)區(qū)的范疇。中國自貿(mào)區(qū)是指在我國特定的區(qū)域內(nèi)設(shè)立的，以特定的稅收優(yōu)惠政策和海關(guān)監(jiān)管政策為主要手段，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易貿(mào)易_化的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。 （二）中國自貿(mào)區(qū)設(shè)立的背景及意義 1.中國自貿(mào)區(qū)設(shè)立的背景 作為一項(xiàng)重大的國家性的戰(zhàn)略，中國自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有其深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。一方面，中國自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是中國在新形勢下繼續(xù)深化改革開放的重要探索；另一方面，中國自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也是經(jīng)濟(jì)全球化下的重要探索。 （1）中國自貿(mào)區(qū)設(shè)立的國內(nèi)背景 自2008年金融危機(jī)以來，我國的外貿(mào)出口受到了嚴(yán)重的沖擊，社會矛盾激化，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需求日益明顯。以科學(xué)技術(shù)為主要生產(chǎn)力的的貿(mào)易新模式對中國依賴密集低廉的勞動力的傳統(tǒng)制造業(yè)造成了巨大的沖擊。隨著勞動力成本的不斷提升，中國不可能長期依賴出口來拉動經(jīng)濟(jì)的增長，中國必須繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國的有識之士也在為深化改革開放而不斷進(jìn)行探索，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們急需一劑“助燃劑”，因此中國自貿(mào)區(qū)作為深化改革開放的重要探索應(yīng)運(yùn)而生。 （2）中國自貿(mào)區(qū)設(shè)立的國際背景 在經(jīng)濟(jì)全球化的 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1355字，正式會員可完整閱讀）…… （二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法治進(jìn)程 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立是我國改革開放的一個重要的探索，此前并沒有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，且我國的法治建設(shè)也在不斷的發(fā)展，因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法治也經(jīng)歷了奠基摸索、發(fā)展、成熟三個階段。 1.經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治摸索階段 十一屆三中全會之后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初，我國的法治建設(shè)仍不完善，因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)在法制等領(lǐng)域都需要不斷探索。在這一時期，大部分的經(jīng)濟(jì)特區(qū)都不享有立法權(quán)，所以只能將其立法需求上報(bào)給有權(quán)立法的機(jī)關(guān)，由這些機(jī)關(guān)來制定出適合經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和法制的法律規(guī)范，因此這一時期的法制的建設(shè)，主要是由經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府啟動的。這一模式存在著種種弊端，首先，政府上報(bào)的過程存在一定的時間差，立法的效率低下，不能及時解決在現(xiàn)實(shí)中遇到的種種問題；其次，這一時期的法律也存在大部分的空白，無法解決在對外開放過程中遇到的金融、保險、勞務(wù)等方面的問題；最后，這一時期法治人才缺乏，由政府啟動上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)立法的方式使得法律法規(guī)常常脫離經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際需求，從而不能實(shí)際解決該地區(qū)的各項(xiàng)問題。 2.經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治發(fā)展階段 經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初法制的明顯滯后，制約著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，也浪費(fèi)了一定的司法資源。1992年，第七屆全國人大常委會第二十六次會議通過了《關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》，此后，廈門、汕頭、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼被授權(quán)立法，經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入了由特區(qū)人大及其常委會和市政府自行負(fù)責(zé)立法的時期，其法制不斷完善和發(fā)展，在規(guī)范市場主體和經(jīng)濟(jì)交往等方面的法律法規(guī)不斷完善，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供較好的法治保障。 3.經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治成熟階段 2002年頒布實(shí)施的《立法法》，明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)，自此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人大及其常委實(shí)際獲得了“雙重立法權(quán)”，即制定地方性法規(guī)的一般立法權(quán)和制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的授權(quán)立法權(quán)。在這一時期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷完善城市綜合管理和社會保障等方面的立法，使得經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法治建設(shè)更加完善、成熟，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合實(shí)力的提升保駕護(hù)航。 （三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法治建設(shè)對中國自貿(mào)區(qū)法治探索的借鑒意義 1.從性質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國自貿(mào)區(qū)都是我國擴(kuò)大對外開放的探索，都是我國根據(jù)當(dāng)時的國情所制定的有中國特色的、符合中國國情的對外戰(zhàn)略，中國自貿(mào)區(qū)從性質(zhì)上看是對經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時期的延續(xù)和創(chuàng)新，因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法治建設(shè)歷程對中國自貿(mào)區(qū)法治探索有重要的意義。 2.從內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國自貿(mào)區(qū)都是先在各別的一個或幾個城市中開始進(jìn)行試驗(yàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而推廣到全國。因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所經(jīng)歷的法治建設(shè)，對我國自貿(mào)區(qū)的法治探索有一定的借鑒作用，有利于中國自貿(mào)區(qū)在法治建設(shè)上少走經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷的彎路，從而能更加迅速地建立起完善的法治模式，為中國自貿(mào)區(qū)的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 三、世界其他國家自貿(mào)區(qū)的法治模式 中國自貿(mào)區(qū)仍處于初步發(fā)展的階段，其法治建設(shè)仍不夠完善，為了促進(jìn)中國自貿(mào)區(qū)更好地發(fā)展，我們有必要研究一下其他國家的自貿(mào)區(qū)的法治模式，從中獲得經(jīng)驗(yàn)和啟示，本文主要選擇了美國和新加坡兩個國家加以闡述。 （一）美國對外貿(mào)易區(qū) 作為一個建國時間不長的國家，自二戰(zhàn)以來，美國一躍成為世界的強(qiáng)國，并逐漸成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，這其中必有許多值得中國學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。 1.美國對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程和特點(diǎn) 自1936年美國設(shè)立了第一個對外貿(mào)易區(qū)，此后的數(shù)十年里，由于其自身的定位和功能比較單一，發(fā)展緩慢，盡管1950年美國國會把最初的法案加以修改，允許加工制造業(yè)進(jìn)入對外貿(mào)易區(qū)，但它們的影響直到80年代才顯現(xiàn)出來。[3]八十年代，美國通過制定優(yōu)惠的稅收政策，吸引了大量的投資者集聚到對外貿(mào)易區(qū)進(jìn)行投資，對外貿(mào)易區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。1999年，美國國會修訂《對外貿(mào)易區(qū)法案》，允許在對外貿(mào)易區(qū)設(shè)立“分區(qū)”，從而使得對外貿(mào)易區(qū)有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使得多個產(chǎn)業(yè)集聚，大大鼓勵了深加工的發(fā)展。從美國對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程，我們不難總結(jié)出其具有數(shù)量眾多、分布廣泛、政策靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)、投資環(huán)境良好等特點(diǎn)。 2.美國對外貿(mào)易區(qū)的法治模式 美國于1934年頒布實(shí)施《對外貿(mào)易區(qū)法案》，并在《聯(lián)邦政府法規(guī)匯編》中規(guī)定了詳細(xì)的具體操作程序，形成了一個較為完整的對外貿(mào)易區(qū)法律法規(guī)體系，具有權(quán)威性和統(tǒng)一性。在對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展過程中，美國根據(jù)國情和市場的變化，對法案進(jìn)行了多次的修改。例如，建立對外貿(mào)易區(qū)之初，規(guī)定不得在區(qū)內(nèi)進(jìn)行展銷和制造，只是承襲歐洲傳統(tǒng)的_貿(mào)易區(qū)的做法，免除關(guān)稅，向外商開放，儲存、轉(zhuǎn)口和處理業(yè)務(wù)。[4]每一次的修改都對美國對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展起到了一定的推動作用。此外，美國實(shí)行先立法后設(shè)立對外貿(mào)易區(qū)的方式，在《對外貿(mào)易區(qū)法案》中明確規(guī)定了對外貿(mào)易區(qū)的管理_、監(jiān)管制度、貿(mào)易制度、投資和企業(yè)制度、稅收制度等相關(guān)制度，提供了較為完善的法治環(huán)境，從而為對外貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行和發(fā)展提供了法律保障，保障對外貿(mào)易區(qū)在法治下高效、健康地發(fā)展。 （二）新加坡_貿(mào)易區(qū) 新加坡是一個典型的海港城市，陳國賁和張齊娥在其著作《出路：新加坡華裔企業(yè)家的成長》中將新加坡港的發(fā)展比喻成一部“貿(mào)易史”。[5]雖然領(lǐng)土面積狹小，但它憑借著其獨(dú)特的地理位置，發(fā)展成了一個發(fā)達(dá)國家，它對中國自貿(mào)區(qū)的每一個城市都有著獨(dú)特的借鑒意義。 1.新加坡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程 新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了五個階段。自1819年建立之初，新加坡就擔(dān)負(fù)起了轉(zhuǎn)口港的角色；1959年到1966年獨(dú)立前的8年時間，新加坡港進(jìn)入進(jìn)口替代階段，改善了新加坡脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；1966年至1972年間，巨大的就業(yè)壓力推動了新加坡進(jìn)入以出口為導(dǎo)向的工業(yè)化進(jìn)程；1972年至1989年，隨著失業(yè)率的不斷下降，新加坡開始促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶新加坡；1989年至今，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，并形成了兩種產(chǎn)業(yè)并舉的經(jīng)濟(jì)多元化的時代。 2.新加坡_貿(mào)易區(qū)的法治模式 1966年，新加坡通過了《_貿(mào)易園區(qū)法案》，并建立了新加坡首個_貿(mào)易區(qū)，這一_貿(mào)易區(qū)在二十世紀(jì)七十年代得到一定的發(fā)展，完善于八十年代，并于九十年代獲得功能拓展。 四、當(dāng)前中國自貿(mào)區(qū)法治建設(shè) （一）中國自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè) ……（未完，全文共7314字，當(dāng)前只顯示3521字，請閱讀下面提示信息。收藏法學(xué)論文：從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法治建設(shè)探索中國自貿(mào)區(qū)的法治之路） 上一篇：街道婦聯(lián)工作總結(jié) 下一篇：在人民武裝部揭牌儀式上的講話 相關(guān)欄目：文教論文 綜合論文 教師 黨務(wù)講話 法制 政法武裝 建筑 |