| 標(biāo)題：在2024年全省財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)上的講話 |
| 在2024年全省財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)上的講話 同志們： 黨的二十大報(bào)告提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。**省財(cái)政項(xiàng)目庫，自十八大后開始建立，到二十大逐漸完善，目前已經(jīng)成為**財(cái)政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是**財(cái)政落實(shí)十八大以來財(cái)政改革的主要抓手之一。今天，我們?cè)谶@里召開全省財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、明確任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)全省財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)和監(jiān)管工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。下面，我講幾點(diǎn)意見。 一、回顧過去，肯定成績，增強(qiáng)信心 （一）財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)歷史沿革 **省財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)分為兩個(gè)階段，第一階段是專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫階段，第二階段是財(cái)政云項(xiàng)目庫階段。 1.建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。為了落實(shí)十八大關(guān)于財(cái)政改革的要求，建立設(shè)立充分、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范管理、高效運(yùn)作的財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)中的使用效益，2013年2月，《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革的意見》（*政發(fā)〔2013〕4號(hào)）出臺(tái)，對(duì)全面實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理提出明確要求：“全省各級(jí)財(cái)政所有專項(xiàng)資金都要細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理，項(xiàng)目全部納入‘項(xiàng)目庫’，通過‘項(xiàng)目庫’編制預(yù)算，滾動(dòng)管理�！�2013年5月，**省財(cái)政廳啟動(dòng)了“省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫”建設(shè)，對(duì)全省各級(jí)財(cái)政所有專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目化管理。提前一年開展財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目面向全社會(huì)的征集、研討、評(píng)審工作，通過全省統(tǒng)一的“專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫”儲(chǔ)備項(xiàng)目、編制預(yù)算，并對(duì)項(xiàng)目開展?jié)L動(dòng)管理，省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享，壓實(shí)資金主管部門職責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目誰征集、誰評(píng)審、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)在項(xiàng)目庫中設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目征集 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1260字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 5.建立項(xiàng)目績效監(jiān)管長效機(jī)制。每年開展項(xiàng)目績效自評(píng)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目績效追蹤評(píng)價(jià)。財(cái)政部門每年組織所有預(yù)算單位開展部門項(xiàng)目支出績效自評(píng)、財(cái)政績效復(fù)核，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，每年抽取不低于1/3資金項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目支出中存在的問題，建立臺(tái)賬，督促主管部門及時(shí)整改。重要項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告同時(shí)送省委、省政府、人大、政協(xié)等單位參閱。 項(xiàng)目庫從運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)了提前一年項(xiàng)目申報(bào)和核定支持金額，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目分級(jí)上報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、績效管理、項(xiàng)目查詢和查重、預(yù)算下達(dá)、指標(biāo)庫對(duì)接和分配結(jié)果公開等重要功能，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上批復(fù)和網(wǎng)上公開，改變了過去年初沒有項(xiàng)目可安排，或有項(xiàng)目但項(xiàng)目不細(xì)不實(shí)的問題，為早編細(xì)編項(xiàng)目預(yù)算、規(guī)范資金管理和加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度奠定了基礎(chǔ)。這些成績的取得，離不開大家的辛勤付出和共同努力。在此，我代表省政府，向長期以來在財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)與管理一線辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。 二、分析問題，明確任務(wù)，把握方向 盡管財(cái)政項(xiàng)目庫系統(tǒng)有效發(fā)揮了財(cái)政資金規(guī)范管理的技術(shù)支撐作用，但實(shí)際工作中，項(xiàng)目庫還存在一些問題和不足。 （一）財(cái)政項(xiàng)目庫監(jiān)管制度依據(jù)基礎(chǔ)薄弱 財(cái)政項(xiàng)目庫管理制度不成體系，主要的運(yùn)行依據(jù)散見于預(yù)算編制、專項(xiàng)資金申報(bào)等政府部門文件。2020年新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》首次對(duì)財(cái)政預(yù)算資金納入項(xiàng)目庫管理進(jìn)行了明確規(guī)定“項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫管理，并建立健全項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制”，項(xiàng)目庫監(jiān)管有了法律法規(guī)層面的依據(jù)和指引。受財(cái)政預(yù)算改革進(jìn)程不斷深入和技術(shù)支撐能力不斷強(qiáng)化等因素影響，針對(duì)項(xiàng)目庫監(jiān)管的相關(guān)制度需要進(jìn)一步完善、整合、健全，將項(xiàng)目庫的相關(guān)制度如預(yù)算評(píng)審制度、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事后跟蹤等進(jìn)一步拓展完善、有機(jī)融合。 （二）系統(tǒng)功能不能滿足項(xiàng)目管理要求 目前項(xiàng)目庫運(yùn)行集中在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和納入預(yù)算編報(bào)方面，項(xiàng)目后續(xù)資金下達(dá)反饋、績效管理、項(xiàng)目后期跟蹤管理等系統(tǒng)功能不完善、不健全，項(xiàng)目管理沒有形成閉環(huán)監(jiān)管。系統(tǒng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審統(tǒng)籌調(diào)用等綜合功能欠缺，相關(guān)評(píng)審依據(jù)、財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)籌調(diào)用、智能分析、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等功能較弱，對(duì)于財(cái)政資金項(xiàng)目宏觀管理、微觀追蹤，還不能提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。 （三）尚未建立全面支出標(biāo)準(zhǔn)體系 建立全面的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審的基礎(chǔ)。目前財(cái)政項(xiàng)目庫系統(tǒng)中可參考的具體支出標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不足，僅有的一些標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，無法滿足項(xiàng)目評(píng)審要求。在評(píng)審審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，系統(tǒng)的支持作用發(fā)揮不充分，和項(xiàng)目相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)等評(píng)審依據(jù)不能在系統(tǒng)中提供參考。 （四）項(xiàng)目儲(chǔ)備缺少互通和規(guī)劃機(jī)制 一是財(cái)政項(xiàng)目庫和省級(jí)部門項(xiàng)目儲(chǔ)備互聯(lián)互通不足，信息孤島情況比較突出，無法在政府部門之間統(tǒng)一，有效實(shí)現(xiàn)信息共享及儲(chǔ)備。二是財(cái)政項(xiàng)目儲(chǔ)備長期規(guī)劃不足。財(cái)政項(xiàng)目庫每年按照下一年度預(yù)算編制要求申報(bào)項(xiàng)目，各部門在申報(bào)下年度預(yù)算時(shí)，不能貫徹分年度計(jì)劃和中期財(cái)政規(guī)劃的觀念，仍側(cè)重于年度預(yù)算，主要關(guān)注年度的項(xiàng)目和資金需求。三是部門項(xiàng)目儲(chǔ)備缺少規(guī)劃。目前財(cái)政項(xiàng)目庫項(xiàng)目主要集中于下年度預(yù)算編制前一段時(shí)間，造成短時(shí)間大量項(xiàng)目集中于財(cái)政部門，項(xiàng)目申報(bào)容易出現(xiàn)資料不詳細(xì)、部門項(xiàng)目評(píng)審程序不嚴(yán)格、引用標(biāo)準(zhǔn)不合適等問題。一些部門組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審時(shí)間較長，導(dǎo)致不能在預(yù)算編制前完成項(xiàng)目評(píng)審和儲(chǔ)備，甚至有的專項(xiàng)資金在第二年還在組織項(xiàng)目。 （五）一些項(xiàng)目可執(zhí)行程度不高 一些專項(xiàng)資金項(xiàng)目，立項(xiàng)仍沿襲先要錢再安排事的傳統(tǒng)做法，往往是在立項(xiàng)階段先大致估算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)模，在預(yù)算批復(fù)后，才開始細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，完善相關(guān)論證，造成項(xiàng)目預(yù)算不精準(zhǔn)，或者項(xiàng)目無法執(zhí)行，或者項(xiàng)目資金結(jié)余較大，導(dǎo)致公共資金錯(cuò)配，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效用最大化。 三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí) 為加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目支出管理，做好項(xiàng)目預(yù)算管理和財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)，結(jié)合財(cái)政項(xiàng)目庫監(jiān)管要求，要做好以下幾方面工作： （一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期謀劃監(jiān)管 財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目儲(chǔ)備考核，督促各業(yè)務(wù)主管部門切實(shí)履行項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備主體責(zé)任，為儲(chǔ)備高質(zhì)量預(yù)算項(xiàng)目做好基礎(chǔ)性工作。 1.瞄準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)做好項(xiàng)目謀劃考核。業(yè)務(wù)主管部門要按照中央和省委、省政府確定的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制和修訂部門項(xiàng)目規(guī)劃，提升重大儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，尤其是對(duì)近兩年預(yù)計(jì)實(shí)施的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)組織策劃，做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估論證、資金測(cè)算、審核評(píng)審等前期工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備的管理，定期發(fā)布信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期通報(bào)項(xiàng)目儲(chǔ)備情況。 2.精心組織項(xiàng)目申報(bào)工作考核。財(cái)政部門要建立項(xiàng)目申報(bào)考核機(jī)制，細(xì)化指標(biāo)設(shè)置，以項(xiàng)目申報(bào)考核為手段，調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門工作積極性，為項(xiàng)目儲(chǔ)備打好基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)部門要建立健全項(xiàng)目組織申報(bào)工作責(zé)任制，建立健全部門內(nèi)部項(xiàng)目規(guī)劃、論證、協(xié)商、溝通制度，定期督查項(xiàng)目組織申報(bào)進(jìn)展情況。 3.繼續(xù)推進(jìn)以項(xiàng)目為抓手的零基預(yù)算改革。充分發(fā)揮部門項(xiàng)目管理的主體作用，把謀事與做事放在同等重要的地位，提高項(xiàng)目編制的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性、合理性、有效性，分年度編制項(xiàng)目支出預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目中期規(guī)劃管理，推進(jìn)以可執(zhí)行項(xiàng)目確定部門預(yù)算控制數(shù)，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革。 4.夯實(shí)市縣項(xiàng)目申報(bào)職責(zé)。一是加強(qiáng)市縣項(xiàng)目儲(chǔ)備。市縣業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門通知要求，提前發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知指南，組織具體項(xiàng)目研究謀劃、評(píng)審論證、入庫儲(chǔ)備和排序優(yōu)選，在市縣部門項(xiàng)目庫儲(chǔ)備項(xiàng)目，在本級(jí)資金信息公開載體公開項(xiàng)目信息。二是加強(qiáng)項(xiàng)目審批。對(duì)省級(jí)下放具體項(xiàng)目審批權(quán)限的專項(xiàng)資金，市縣業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門按本級(jí)審批程序從市縣項(xiàng)目庫遴選項(xiàng)目，制定具體項(xiàng)目和資金分配方案，通過項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)向省級(jí)備案。對(duì)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門直接審批的專項(xiàng)資金，市縣按照省級(jí)批復(fù)情況執(zhí)行。三是加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)控管理。市縣和用款單位對(duì)承接下放審批權(quán)限項(xiàng)目，建立完善內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、檢查、績效管理、考評(píng)或驗(yàn)收、信息公示公開等工作。 （二）強(qiáng)化項(xiàng)目分類 ……（未完，全文共8164字，當(dāng)前只顯示3276字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在2024年全省財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)上的講話） 上一篇：在2024年全市黨員教育工作高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)上的交流發(fā)言 下一篇：誠信建設(shè)中心組研討發(fā)言材料 相關(guān)欄目：財(cái)政 建筑 質(zhì)檢 |