| 標(biāo)題：在2024年全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進(jìn)會(huì)上的講話 |
| 在2024年全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進(jìn)會(huì)上的講話 同志們： 巡視制度是黨的上級(jí)組織通過派出機(jī)構(gòu)或人員對(duì)下級(jí)組織及其成員履行職責(zé)、行使權(quán)力、落實(shí)政策等方面進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查的制度，在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十八大以來，以_同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省巡視工作也取得了顯著成效。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了一批管黨治黨方面的突出問題，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，有力推動(dòng)了全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。今天，我們在這里召開全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進(jìn)會(huì)，目的是深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于巡視工作的新部署新要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步推進(jìn)我省黨內(nèi)巡視工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。下面，我講幾點(diǎn)意見。 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的重要意義 《巡視條例》是黨的十八大以來第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，體現(xiàn)了以_同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移反腐敗的鮮明立場和堅(jiān)定決心，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提高巡視工作制度化、科學(xué)化水平，具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的利器。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，是黨中央著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足黨員干部隊(duì)伍實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署�！堆惨晽l例》以“嚴(yán)”為重要原則和根本保障，以“規(guī)”為監(jiān)督 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1003字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）制度相關(guān)人的行為選擇不夠優(yōu)化 制度從設(shè)計(jì)、運(yùn)行到發(fā)展變遷的全過程離不開人的因素，相關(guān)人員對(duì)制度的認(rèn)知與遵守直接影響著制度有效性的發(fā)揮。首先，就制度決策者而言，領(lǐng)導(dǎo)層的政治決心存在變動(dòng)性的可能。比如，派出黨組織是否充分授權(quán)巡視組并要求巡視組發(fā)現(xiàn)真問題，是否堅(jiān)決地要求被巡視對(duì)象落實(shí)整改相關(guān)問題等。此外，在科層化的官僚_(tái)中，政治決心也會(huì)隨著組織鏈條的延長而出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，從而造成不同層級(jí)、不同地區(qū)和不同領(lǐng)域巡視工作的差異。其次，就制度執(zhí)行者來講，巡視干部存在著“代理風(fēng)險(xiǎn)”。巡視是一種委托監(jiān)督，巡視干部以代理人的身份參與具體工作，能夠掌握派出黨組織無法獲取的巡視信息，由此造成了兩者之間的信息不對(duì)稱。再加上巡視干部擁有一定的_裁量權(quán)，在這種情況下，“代理人會(huì)因委托人對(duì)其行為保持‘理性無知’或不了解細(xì)節(jié)，而不受規(guī)則的恰當(dāng)約束，產(chǎn)生敗德行為”。最后，就制度適用者來看，部分被巡視對(duì)象缺乏自覺運(yùn)用轉(zhuǎn)化巡視成果的意識(shí)，選擇性整改、閉門式整改、文字性整改、形式化整改等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分黨員群眾受人情社會(huì)、關(guān)系文化和“明哲保身”心態(tài)等影響，不能夠積極主動(dòng)地參加巡視監(jiān)督工作。 （三）黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合度相對(duì)不高 制度的有效性是相對(duì)的、具體的和歷史的，制度只有與其制度環(huán)境相契合才能發(fā)揮有效性。但是當(dāng)前的巡視監(jiān)督實(shí)踐中不僅存在著巡視信息技術(shù)手段滯后于發(fā)展變化的問題，而且制度環(huán)境在黨內(nèi)巡視制度變遷中的作用比較有限。 第一，巡視信息技術(shù)手段仍滯后于時(shí)代發(fā)展需要。巡視是一個(gè)信息輸入與輸出的過程，巡視信息的全面性、準(zhǔn)確性直接影響著巡視成果的質(zhì)量。在獲取信息過程中，巡視組與被巡視對(duì)象、社會(huì)公眾之間具有天然的信息不對(duì)稱。再加上當(dāng)前巡視工作側(cè)重于“聽匯報(bào)、找談話、閱文件、搞測評(píng)”等傳統(tǒng)方式，致使巡視組相對(duì)處于信息劣勢。 第二，在黨內(nèi)巡視制度變遷的動(dòng)力機(jī)制中，制度環(huán)境所起的作用不夠突出�！邦I(lǐng)導(dǎo)權(quán)、總體性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治背景和包括規(guī)范、意識(shí)形態(tài)、文化在內(nèi)的觀念”是影響制度變遷的三個(gè)重要因素。黨內(nèi)巡視制度的維系、變遷既取決于黨及其領(lǐng)導(dǎo)者的政治理念以及推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度變遷的成本與收益，也深受制度環(huán)境發(fā)展變化的影響。反觀黨內(nèi)巡視制度變遷歷程，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人的政治意圖是巡視制度變革與創(chuàng)新的主導(dǎo)性力量，而廣大黨員群眾的意愿與價(jià)值觀念的變化等因素在黨內(nèi)巡視制度變遷過程中所發(fā)揮的作用相對(duì)有限，缺乏民眾的廣泛參與以及與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)環(huán)境的良性互動(dòng)。 三、靶向施策，不斷匯聚新時(shí)代提升黨內(nèi)巡視制度效能的工作合力 （一）構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接緊密的黨內(nèi)巡視制度體系 第一，加大制度供給，提高黨內(nèi)巡視制度的權(quán)威性。一方面，制度設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視實(shí)踐中面臨的相關(guān)規(guī)定缺乏、制度之間銜接不夠緊密等現(xiàn)象羅列問題清單，及時(shí)加強(qiáng)程序性和保障性機(jī)制的編制，建立完善利益沖突管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、信息b_m制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等，并將實(shí)務(wù)部門破解以上問題的有效經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為細(xì)則辦法。另一方面，不斷促進(jìn)黨紀(jì)與國法之間的銜接，用法治力量推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度的長效運(yùn)行。比如，可以在《中華人民共和國監(jiān)察法》中增加有關(guān)巡視監(jiān)督的條款，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)巡視工作人員納入監(jiān)察官范圍，并根據(jù)兼職與專職、退休與現(xiàn)職分類明確身份和職權(quán)保障；在《中華人民共和國公務(wù)員法》中加強(qiáng)有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律方面的規(guī)定；明確規(guī)定巡視成果要公開和如何公布于眾以及落實(shí)整改程序與處罰措施等；適時(shí)出臺(tái)《舉報(bào)人保護(hù)法》，嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)工作流程，為“吹哨人”提供有力的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等保障，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益雙向增長。 第二，增強(qiáng)制度操作性，提升黨內(nèi)巡視制度的執(zhí)行力。黨內(nèi)巡視制度的順利實(shí)施有賴于各個(gè)環(huán)節(jié)配套機(jī)制的有力支撐。因此，強(qiáng)化黨內(nèi)巡視制度的可操作性，應(yīng)當(dāng)著力制定完善涵蓋人員選拔、線索發(fā)現(xiàn)、移交反饋、信息公開、成果運(yùn)用、監(jiān)督問責(zé)等環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則。在這一過程中，可采用購買服務(wù)的形式引入相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其專業(yè)化水平，找出需要重點(diǎn)完善的部位和環(huán)節(jié)，確保每項(xiàng)環(huán)節(jié)都有具體、可操作的實(shí)施辦法。 第三，培育制度意識(shí)，提高巡視成果的轉(zhuǎn)化率。制度意識(shí)是黨組織及其黨員群眾對(duì)黨內(nèi)巡視制度的地位和作用等一系列問題的認(rèn)知與看法，是他們自覺遵守制度規(guī)定、維護(hù)制度運(yùn)行、落實(shí)巡視 ……（未完，全文共5414字，當(dāng)前只顯示2606字，請閱讀下面提示信息。收藏在2024年全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進(jìn)會(huì)上的講話） 上一篇：黨委書記在2024年企業(yè)政工干部素質(zhì)培養(yǎng)專題推進(jìn)會(huì)上的講話 下一篇：中秋、國慶“兩節(jié)”節(jié)前黨風(fēng)廉政建設(shè)集體約談講話稿 相關(guān)欄目：規(guī)章制度 |