| 標(biāo)題：副區(qū)長(zhǎng)在2024年全區(qū)基層事前績(jī)效評(píng)估工作推進(jìn)會(huì)上的講話 |
| 副區(qū)長(zhǎng)在2024年全區(qū)基層事前績(jī)效評(píng)估工作推進(jìn)會(huì)上的講話 同志們： 事前績(jī)效評(píng)估是預(yù)算績(jī)效管理鏈條的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是全過程預(yù)算績(jī)效管理的重要基石，其重點(diǎn)在于解決項(xiàng)目立項(xiàng)的先期論證，壓實(shí)預(yù)算部門主體責(zé)任，提高申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量，規(guī)范立項(xiàng)機(jī)制，確保項(xiàng)目按照相關(guān)審核流程批準(zhǔn)立項(xiàng)，并進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)管理的決策程序。因而，只有嚴(yán)把事前績(jī)效評(píng)估這一“入口關(guān)”，才能保障預(yù)算資金的合理安排，才能優(yōu)化公共資源配置。今天，我們?cè)谶@里召開2024年全區(qū)基層事前績(jī)效評(píng)估工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹_總書記關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，總結(jié)我區(qū)基層事前績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)展情況，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在的問題，安排部署下一階段重點(diǎn)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。 一、肯定成績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好事前績(jī)效評(píng)估工作的信心與決心 近年來，**區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估的部署要求，積極推行事前績(jī)效評(píng)估工作。2023年，**區(qū)預(yù)算部門依據(jù)政策規(guī)定開展事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目103個(gè)，金額50億元，壓減金額超6億元，壓減率達(dá)12%，在優(yōu)化項(xiàng)目方案、節(jié)約財(cái)政資金等方面均取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目全覆蓋。 （一）建制度立規(guī)矩，筑牢績(jī)效基石。為實(shí)現(xiàn)預(yù)算立項(xiàng)評(píng)估前置化、規(guī)范化、制度化，**區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，聚焦源頭管理，不斷探索更新事前績(jī)效評(píng)估制度，先后制定出臺(tái)了《**區(qū)區(qū)級(jí)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理改革的 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1133字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好事前績(jī)效評(píng)估工作的緊迫感責(zé)任感 自2020年以來，**區(qū)事前績(jī)效評(píng)估工作從無到有持續(xù)深化不斷優(yōu)化，但目前事前績(jī)效評(píng)估管理只有暫行辦法，工作開展仍存在一些問題，主要包括以下幾方面： （一）事前績(jī)效理解有偏差。一是部分部門單位事前績(jī)效評(píng)估意識(shí)薄弱，“花錢必問效”的理念并未牢固樹立，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的現(xiàn)象仍不同程度存在；二是不少部門單位認(rèn)為績(jī)效是財(cái)政部門的職責(zé)，缺乏主體責(zé)任意識(shí)。從單位內(nèi)部來看，同樣存在績(jī)效管理權(quán)責(zé)不清的問題，績(jī)效管理工作重?fù)?dān)落向財(cái)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門參與度明顯不足。造成這種現(xiàn)象的原因，一是事前績(jī)效評(píng)估作為一種新的理念和方法，在我國(guó)的實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，部分部門單位對(duì)事前績(jī)效評(píng)估政策的理解不夠透徹，本位主義嚴(yán)重，將事前評(píng)估目的片面局限在壓減資金的層面上，開展工作時(shí)存在消極應(yīng)付只求過關(guān)的現(xiàn)象，未把工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目的效益和效果上；二是事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全，部門單位在實(shí)踐中缺少完善的管理辦法指導(dǎo)，工作難開展，責(zé)任難落實(shí)。 （二）績(jī)效目標(biāo)設(shè)置表面化。一是部分部門單位績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容不盡匹配，有的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置時(shí)并無支撐依據(jù)，目標(biāo)設(shè)置脫離實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目可行性和經(jīng)濟(jì)性研究不夠深入，方案設(shè)計(jì)過分強(qiáng)調(diào)外觀形象；二是部分績(jī)效指標(biāo)設(shè)置流于形式、浮于表面，共性指標(biāo)固化虛化，個(gè)性化指標(biāo)弱化，權(quán)重設(shè)置不科學(xué)，指標(biāo)籠統(tǒng)不具體，定性指標(biāo)不可衡量，指標(biāo)與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不能真實(shí)反映實(shí)施支出項(xiàng)目的效益和效果。績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不規(guī)范的原因，一是部分績(jī)效目標(biāo)設(shè)置缺乏前瞻性，項(xiàng)目實(shí)施的可行性、必要性論證不充分，部門單位編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員參與度低，進(jìn)而影響績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性和合理性，對(duì)后期項(xiàng)目落地產(chǎn)生重大不良影響；二是績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)待完善，且分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jī)效管理規(guī)范性不足，績(jī)效指標(biāo)體系研發(fā)的理論與實(shí)務(wù)銜接不夠緊密，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)置質(zhì)量良莠不齊。 （三）評(píng)估評(píng)審合力發(fā)揮不足。事前績(jī)效評(píng)估和預(yù)算評(píng)審是預(yù)算管理的重要組成部分，事前績(jī)效評(píng)估前置于預(yù)算評(píng)審，是預(yù)算評(píng)審工作的基礎(chǔ)，預(yù)算評(píng)審是事前績(jī)效評(píng)估的延伸和拓展，是對(duì)績(jī)效評(píng)估的進(jìn)一步細(xì)化和深化。但在實(shí)際工作中，二者的實(shí)施對(duì)象有較高的重復(fù)性，存在事前評(píng)估與預(yù)算評(píng)審關(guān)系不清晰、合力發(fā)揮不足，績(jī)效管理和預(yù)算評(píng)審不銜接等問題。主要原因是區(qū)財(cái)政部門的績(jī)效管理和財(cái)政評(píng)審分屬于不同的業(yè)務(wù)科室，事前評(píng)估主要從立項(xiàng)必要性、績(jī)效目標(biāo)合理性等方面開展評(píng)估，預(yù)算評(píng)審的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目手續(xù)完整性、資金規(guī)模合理性等，日常開展工作時(shí)無溝通。且現(xiàn)行制度中事前績(jī)效評(píng)估和預(yù)算評(píng)審的關(guān)系并無清晰、明確的定位，未能根據(jù)各自相通的工作環(huán)節(jié)形成一套切實(shí)可行的工作流程，存在績(jī)效管理和預(yù)算評(píng)審“兩條線”“兩張皮”的現(xiàn)象。 （四）成本效益分析待深入。2023年，**區(qū)根據(jù)《**市財(cái)政局關(guān)于全面實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理的通知》，要求部門單位將成本效益分析法引入事前績(jī)效評(píng)估工作，但在實(shí)際操作過程中，不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、類型和基礎(chǔ)條件都存在較大差異，且業(yè)務(wù)內(nèi)容和成本邊界不夠清晰，厘清難度較大，成本效益分析見效甚微。原因主要為：一是成本效益分析工作量大、要求高，部門單位自行開展事前績(jī)效評(píng)估工作時(shí)存在畏難情緒，評(píng)估工作敷衍了事，未深入開展成本核算，事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告中缺少成本效益分析的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；二是財(cái)政部門組織開展事前績(jī)效評(píng)估時(shí)，選定的部分第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)質(zhì)量不高，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析時(shí)僅停留在表面，未能提出統(tǒng)籌兼顧成本投入和預(yù)期績(jī)效的最優(yōu)方案。 （五）績(jī)效業(yè)務(wù)水平待提高。預(yù)算績(jī)效管理工作的專業(yè)系統(tǒng)性相對(duì)較強(qiáng)，在工作過程中需要收集各種數(shù)據(jù)，并進(jìn)行深入的研究，對(duì)相關(guān)人員的從業(yè)素質(zhì)要求較高，但我國(guó)實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理制度較晚，相關(guān)人才培訓(xùn)不到位，各預(yù)算部門單位的績(jī)效管理專業(yè)人員匱乏，規(guī)范管理存在盲點(diǎn)，實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理工作難度加大�？�(jī)效管理水平不高的原因，一是部門單位績(jī)效意識(shí)不高，未將績(jī)效相關(guān)制度辦法及時(shí)理解消化，開展評(píng)估時(shí)難以做到程序規(guī)范、管理科學(xué)和績(jī)效顯著；二是預(yù)算績(jī)效管理工作的覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，部分部門單位人員流動(dòng)性大，且大多數(shù)財(cái)務(wù)人員并非績(jī)效專業(yè)人員，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，工作時(shí)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊摸索、邊積累的現(xiàn)象普遍存在，短期內(nèi)很多工作難以深入推進(jìn)。 三、聚力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)事前績(jī) ……（未完，全文共6118字，當(dāng)前只顯示2946字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏副區(qū)長(zhǎng)在2024年全區(qū)基層事前績(jī)效評(píng)估工作推進(jìn)會(huì)上的講話） 上一篇：區(qū)長(zhǎng)在2024年全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量座談會(huì)上的匯報(bào)發(fā)言 下一篇：在2024年全市更高水平建設(shè)全國(guó)文明城市工作推進(jìn)會(huì)上的交流發(fā)言 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 |