| 標題：在2024年“五社聯(lián)動”推進基層社區(qū)治理專題培訓會上的輔導報告 |
| 在2024年“五社聯(lián)動”推進基層社區(qū)治理專題培訓會上的輔導報告 同志們： 社區(qū)作為社會治理末端、服務(wù)群眾的最前沿，是基層社會治理創(chuàng)新的重要突破口，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確指出，要依靠“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”補齊社區(qū)治理短板，釋放基層自治新效能。從強調(diào)人民性的治理目標切入，“五社聯(lián)動”基于鏈接多元治理主體的核心主線，構(gòu)建符合集體規(guī)范與文化認同的治理秩序，從而明確以“項目制”模式進行具象化推動。這一運行脈絡(luò)所反映出的內(nèi)涵演繹，為構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理共同體、展現(xiàn)治理新形態(tài)提供了路徑指引。借此機會，由我為大家作一堂專題報告，與同志們共同探討交流。 一、以“五社聯(lián)動”治理目標現(xiàn)代化詮釋“人民性”理念 “實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”是基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。“五社聯(lián)動”作為推進社會治理現(xiàn)代化的微觀詮釋，將全心全意為人民服務(wù)的價值理念貫穿始終，凸顯出社區(qū)自治的人民價值取向。在建設(shè)“人 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略813字，正式會員可完整閱讀）…… 共同體能動性視角下的“何以為”。在“何以為”的作用關(guān)系中，現(xiàn)有科層_將相關(guān)利益_納入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成與之相匹配的社區(qū)組織體系。其中，社區(qū)黨組織作為組織體系的領(lǐng)導核心，擔當著示范引領(lǐng)、規(guī)則執(zhí)行的角色，其通過縱向的政治組織動員對社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源授權(quán)，賦予其在各自陣地上拓展開發(fā)短缺性要素的權(quán)力，從而加速社區(qū)資源利用效率的提升，調(diào)和政社關(guān)系。基于治理社會化的基礎(chǔ)，“五社聯(lián)動”共同體內(nèi)涵不僅僅局限于數(shù)量載體容量的增大，更賦予了其主體意蘊，強調(diào)了在治理互動中相互協(xié)作、利益互嵌的關(guān)聯(lián)，推動政府兜底民生服務(wù)從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變，切實打通為民服務(wù)的“最后一米”。 共同體能動性視角下的“以何為”。在“以何為”的作用關(guān)系中，“五社聯(lián)動”的構(gòu)建本質(zhì)還是在如何利用在地資源完善聯(lián)動結(jié)構(gòu)并落實到集體行動上，形成自治秩序下的利益共聯(lián)。為回應(yīng)提升基層社會治理效能的新時代課題，“五社聯(lián)動”的提出構(gòu)建了以黨組織為引領(lǐng)、以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為補充的基層社會治理體系，強調(diào)以責任共擔為紐帶凝聚多方力量，對凝聚基層合力、構(gòu)建社區(qū)治理共同體格局具有重要意義。立足居民自治，科層組織體系賦予橫向組織間具備項目服務(wù)、矛盾調(diào)解、民主議事等協(xié)作機制，這使得“五社”不僅能夠在聯(lián)動中延伸各自領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)深度與廣度，還能在面對綜合性社區(qū)困境時打破壁壘阻隔，利用各自的行為優(yōu)勢在價值共創(chuàng)中進行能力互補，調(diào)整好主體互嵌的結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成各主體“高卷入度”的治理創(chuàng)新新格局。 三、以“五社聯(lián)動”治理協(xié)同一體化實現(xiàn)“秩序性”治理 伴隨單位制社會秩序的退出，具有相對完整功能的社區(qū)由于主體多元、利益多樣使得矛盾復雜化、民生訴求凸顯。基于行政力量下沉到社區(qū)的網(wǎng)格化建設(shè)要求，居民委員會作為自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在推行治理新范式中，應(yīng)秉持責任理性、道德理性的理念宗旨服務(wù)居民、代表居民意志。 責任理性強調(diào)集體秩序規(guī)范。依據(jù)黨的十九屆四中全會提出的“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”要求，政府在推進“五社聯(lián)動”中強調(diào)對民主法治理性邊界的界定，并賦予制度構(gòu)建的協(xié)同一體化體系優(yōu)勢，是新時代社會民主化與權(quán)利法定化的重要實踐�！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確社區(qū)黨支部具有“全面領(lǐng)導隸屬本社區(qū)的各類組織和各項工作”的權(quán)力，其被賦予了能夠?qū)χ刃蜻M行整合的政治權(quán)威。依靠黨建引領(lǐng)，各類差異化力量凝聚到多主體互動的網(wǎng)絡(luò)中，并加大對與內(nèi)在要素相關(guān)的制度、體系等方面的培育與建設(shè)。同時，在處理社區(qū)事務(wù)中，基于業(yè)主議事協(xié)商平臺，各主體之間以服務(wù)型委托的形式形成既協(xié)同合作又相互監(jiān)督的契約關(guān)系，通過工作鏈條的正向與反向反饋，促進社區(qū)走向政府機制、市場機制與社群機制的高度互嵌與有效協(xié)同，能夠高質(zhì)量完成公共治理事務(wù)。 道德理性強調(diào)文化秩序認同。在“五社”的動態(tài)互動網(wǎng)絡(luò)中，各利益相關(guān)方不斷在共享的過程中提升參與動力，利用道德觀念重塑聯(lián)結(jié)機制，凝聚著“社會大同”的思想共識。社區(qū)既是社會矛盾易發(fā)源頭，也是疏導社會矛盾的“茬口”，發(fā)揮著防范化解矛盾的陣地作用。社工、社會組織、慈善機構(gòu)作為社會行動者進入社區(qū)場域，緩解了壓力型_下的基層負擔，成為政民之間的紐帶橋梁。借助其力量，社區(qū)居民因互動溝通而產(chǎn)生的相互關(guān)注或情感交流，增強了自身對于社區(qū)共同體的歸屬感和認同感，回歸居民自治本真，實現(xiàn)了人人共享的利益同構(gòu)與儒家仁愛的釋道邏輯相一致。 四、以“五社聯(lián)動”治理資源項目化激活“自造血”功能 “項 ……（未完，全文共3806字，當前只顯示2115字，請閱讀下面提示信息。收藏在2024年“五社聯(lián)動”推進基層社區(qū)治理專題培訓會上的輔導報告） 上一篇：某鎮(zhèn)教育總支部委員會關(guān)于巡察集中整改進展情況的報告 下一篇：市住建局行風整頓工作方案 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 培訓 黨課教案 |