| 標(biāo)題：關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況的報(bào)告 |
| 關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況的報(bào)告 根據(jù)市人大常委會(huì)第*次會(huì)議安排，現(xiàn)將市司法局關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。 一、主要工作情況和成效 生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作政治性、法律性、專業(yè)性強(qiáng)，是我市構(gòu)建全域大美新格局、打造美麗中國*樣板的重要支撐。近年來，在市人大常委會(huì)的有力監(jiān)督下，我局深入貫徹_生態(tài)文明思想和_法治思想，緊扣抓前段、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，推動(dòng)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，立法、執(zhí)法、司法、守法、普法全方位貫通發(fā)力，有效推動(dòng)了美麗*建設(shè)成色更足、水平更高。 （一）聚力抓立改廢釋，強(qiáng)化法規(guī)制度引領(lǐng)力。一是注重“先立”。全面落實(shí)市人大和市政府立法任務(wù)，提請(qǐng)審議《市氣候資源保護(hù)和利用條例》《市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》以及《市濕地保護(hù)辦法》等涉環(huán)資領(lǐng)域的地方法規(guī)和政府規(guī)章，全力織密立法保護(hù)網(wǎng)。其中，2022年的《市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，是全國首部環(huán)資領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)管理專項(xiàng)地方立法；2023年的《市濕地保護(hù)辦法》，系國內(nèi)首部以“一般濕地保護(hù)”為主題的政府規(guī)章，助力我市獲國家提名，參加國際濕地城市認(rèn)證。二是注重“后破”。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，牽頭開展全市涉環(huán)資領(lǐng)域規(guī)范性文件清理，及時(shí)清理修訂違反法律法規(guī)的政府規(guī)范性文件，梳理涉環(huán)資領(lǐng)域規(guī)范性文件49件，完成廢改4件，為生態(tài)環(huán)保機(jī)關(guān)依法行政明確執(zhí)法依據(jù)、掃除制度障礙。推動(dòng)《市生態(tài)文 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1040字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）聚力抓精準(zhǔn)普法，強(qiáng)化法治宣傳感召力。一是突出統(tǒng)籌推進(jìn)。將環(huán)資領(lǐng)域普法宣傳納入“八五”普法規(guī)劃和年度守法普法工作要點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)納入相關(guān)職能部門的年度普法責(zé)任清單，推進(jìn)環(huán)資領(lǐng)域法治宣傳從“單一化”“片面化”向“多樣化”“全面化”轉(zhuǎn)變。二是拓寬普法陣地。聯(lián)合普法責(zé)任單位結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日、“8.15”全國生態(tài)日，開展“六進(jìn)”活動(dòng)，累計(jì)開展相關(guān)普法活動(dòng)67余場，發(fā)放資料超1萬份。依托線上融媒體平臺(tái)、微信公眾號(hào)等，發(fā)布涉環(huán)資普法文章260篇。在“*普法”抖音號(hào)創(chuàng)作拍攝以環(huán)資法律、五水共治、防治噪音污染等為主題的原創(chuàng)視頻12條，累計(jì)播放量超50萬次。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。聚焦打造綠色企業(yè)、綠色村居、綠色校園的實(shí)際需求，廣泛動(dòng)員法律服務(wù)工作者、普法志愿者、人民調(diào)解員等深入重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校和村社區(qū)，開展污染防治專題法治宣傳講座。緊密聯(lián)動(dòng)生態(tài)環(huán)保部門、行政執(zhí)法部門等單位，創(chuàng)新形式、精準(zhǔn)切入，合力加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。 二、存在的問題和困難 近年來，我局雖然在環(huán)資領(lǐng)域執(zhí)法司法工作上取得一定的成效，但對(duì)標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)先行示范要求、對(duì)標(biāo)全省高質(zhì)量發(fā)展第三極的工作目標(biāo)、對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的美好期盼，還存在一些短板和不足。 （一）法律法規(guī)體系有待完善。我們從行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)，環(huán)資領(lǐng)域部分法律條款在實(shí)踐中存在“水土不服、難以執(zhí)行”的問題，部分法律條款未明確行政執(zhí)法監(jiān)督部門等等。例如《噪聲污染防治法》中有12個(gè)條文將監(jiān)管部門籠統(tǒng)規(guī)定為“地方人民政府指定的部門”，而省級(jí)及我市仍未明確上述噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)劃分，實(shí)踐中增加了我們執(zhí)法實(shí)施和協(xié)調(diào)難度。同時(shí)，由于環(huán)資領(lǐng)域法律體系覆蓋面廣，涉及資源種類多、專業(yè)術(shù)語和政策用語較為復(fù)雜，相關(guān)法律法規(guī)立法、修改難度較大，容易出現(xiàn)新法舊法銜接不到位的情況，尤其增大歷史遺留環(huán)境問題的解決難度。另外，當(dāng)前環(huán)資領(lǐng)域部分法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)違法行為處罰最低限額過高，裁量基準(zhǔn)制定簡單化，未能具體細(xì)化不予處罰、減輕、從輕情形，導(dǎo)致相關(guān)行政機(jī)關(guān)無法健全_裁量的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、程序，這些也一定程度上造成了部分執(zhí)法主體的機(jī)械執(zhí)法、違反行政比例原則等問題，“過罰不當(dāng)”“小過重罰”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （二）執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能有待加強(qiáng)。隨著“大綜合一體化”改革深入推進(jìn)，在行政執(zhí)法_改革、行政執(zhí)法爭議處理方面，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)監(jiān)督力量、能力、水平，離目前工作要求存在差距。環(huán)資領(lǐng)域執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限不夠清晰，執(zhí)法協(xié)調(diào)力度不夠大、方法不夠多、成效不明顯。基層實(shí)踐中，也仍然有地方反映監(jiān)管與處罰銜接不夠順暢、部門之間存在互相推諉扯皮等問題，影響行政執(zhí)法質(zhì)效。 （三）“兩法銜接”_機(jī)制有待暢通。近年來我市高度重視環(huán)資領(lǐng)域“兩法銜接”，從當(dāng)前實(shí)踐情況來看，“兩法銜接”實(shí)施的機(jī)制障礙仍然存在，比如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)，出現(xiàn)案件移送標(biāo)準(zhǔn)與立案追訴標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。環(huán)資領(lǐng)域主管部門調(diào)查手段和取證能力相對(duì)有限，其通過常規(guī)調(diào)查方式發(fā)現(xiàn)的“違法事實(shí)”往往難以滿足公安機(jī)關(guān)對(duì)于“犯罪事實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，收集到的證據(jù)可能難以滿足刑事訴訟的要求，導(dǎo)致部分涉罪案件難以順利進(jìn)入刑事司法程序。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送行政處罰案件的反向銜接機(jī)制尚不完善，缺乏操作性細(xì)則、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不一等問題仍比較突出。 三、下一步工作計(jì)劃 下步，市司法局將深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)市人大決議決定，立足職能職責(zé)、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，不折不扣推動(dòng)責(zé)任落地，以高質(zhì)量法治護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)。 （一）完善制度供給，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則更清晰。一是法規(guī)層面，持續(xù)做好環(huán)資領(lǐng)域立法選題研究和項(xiàng)目培育，及時(shí)推動(dòng)已出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章修改完善。二是政策層面，以規(guī)范性文件清理、重大行政決策目錄編制、合法性審查為抓手，主動(dòng)實(shí)施靠前服務(wù)、跟蹤幫扶，推進(jìn)行政行為提質(zhì)增效。三是制度層面，重點(diǎn)完善環(huán)資領(lǐng)域的執(zhí)法制度機(jī)制建設(shè)，尤其是執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)方面。細(xì)化環(huán)資領(lǐng)域高頻處罰事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，加快建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的執(zhí)法協(xié) ……（未完，全文共4865字，當(dāng)前只顯示2702字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況的報(bào)告） 上一篇：在2024年全市集成電路產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的匯報(bào)發(fā)言 下一篇：經(jīng)驗(yàn)交流：“三創(chuàng)”黨建文化筑牢企業(yè)“根”和“魂” 相關(guān)欄目：環(huán)保 生態(tài) 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 執(zhí)法 法律 法制 司法 工作總結(jié) 工作匯報(bào) |