| 標(biāo)題：關(guān)于對(duì)省直管縣后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究報(bào)告 |
| 關(guān)于對(duì)省直管縣后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究報(bào)告 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指中央為了促進(jìn)各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府無(wú)償?shù)馁Y金撥付。*省依據(jù)自身發(fā)展情況，于2024年在全省102個(gè)縣全面推進(jìn)實(shí)施“省直管縣”財(cái)政_改革。這一新型財(cái)政管理_改革旨在減少管理層次，提高運(yùn)行效率，賦予縣級(jí)政府更多的財(cái)政自主權(quán)。在構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政_和踐行新發(fā)展理念的背景下，“省直管縣”財(cái)政_改革實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的“扁平化”管理，由過(guò)去的省市縣三級(jí)改為省縣兩級(jí)，這一制度在明確劃轉(zhuǎn)基數(shù)（以2019年劃轉(zhuǎn)基數(shù)為基期）的基礎(chǔ)上在全省全面推行。*省*縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，加快財(cái)政_改革，完善財(cái)力保障，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理，堅(jiān)決兜牢基層“三�！敝С龅拙�，奮力支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在新時(shí)代新征程中展現(xiàn)財(cái)政新?lián)?dāng)。 一、*縣2024年財(cái)政收支基本情況 2024年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值396.4億元，同比增長(zhǎng)6.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)2.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.8%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)21300元，同比增長(zhǎng)6.5%。 （一）財(cái)政收入基本情況 1.財(cái)政總收入。*縣在2024年度完成財(cái)政總收入21.53億元，比上年同期24.87億元下降13.4%，減收33390萬(wàn)元。其中：入中央金庫(kù)40874萬(wàn)元，比上年同期78177萬(wàn)元，減少47.7%，減收37303萬(wàn)元。 2.一般公共預(yù)算收入。2024年全縣累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入176896萬(wàn)元，比上年同期171276萬(wàn)元增長(zhǎng)3.28％，增加5620萬(wàn)元。分部門完成情況看：稅務(wù)部門累計(jì)完成稅費(fèi)收入111524萬(wàn)元，比上年同期134581萬(wàn)元下降17.1%，減收2.31億元；財(cái)政部門累計(jì)完成65372萬(wàn)元，比上年同期36695萬(wàn)元增長(zhǎng)78.1％。分結(jié)構(gòu)完成情況： 第一，2024年全年累計(jì)完成稅收收入99298萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的56.1％，比上年同期127828萬(wàn)元，下降22.3％，減收28530萬(wàn)元。 第二，2024年全年累計(jì)完成非稅收入和政府性基金預(yù)算收入77598萬(wàn)元（占一般公共預(yù)算收入的43.9％）和63602萬(wàn)元，同比分別變動(dòng)了78.6%和-69.3％。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入完成57494萬(wàn)元，同比下降69.4％，減收130642萬(wàn)元。 （二）支出基本情況 縣財(cái)政科學(xué)合理調(diào)度資金，做好“六穩(wěn)六�！惫ぷ鳎瑑�(yōu)先保證涉及民生的各項(xiàng)支出，科技、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、住房保障等重點(diǎn)支出保障較好 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1816字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （三）2024年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金效果 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在彌補(bǔ)地方政府財(cái)力缺口、保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用，為政府正常履職提供了財(cái)力支撐。一是財(cái)力均衡方面，轉(zhuǎn)移支付前176896萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付后555670萬(wàn)元，改善幅度214%。其中轉(zhuǎn)移支付前可用財(cái)力為176896萬(wàn)元，人均1340萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移支付后為555670萬(wàn)元，人均4209.6萬(wàn)元。二是基本公共服務(wù)均等化方面，轉(zhuǎn)移支付前101140萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付后340081萬(wàn)元，改善幅度236%。其中轉(zhuǎn)移支付前人均財(cái)政支出766萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付后2576萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移支付前財(cái)政供養(yǎng)人均基本支出33825萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付后113736萬(wàn)元。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)移支付前“教衛(wèi)社文住”五項(xiàng)支出占比53%、債務(wù)付息支出占比11%，轉(zhuǎn)移支付后，依次為30%、3.5%，改善幅度分別為23個(gè)百分點(diǎn)、7.5個(gè)百分點(diǎn)。四是基層“三保”保障倍數(shù)方面，轉(zhuǎn)移支付前為0.55倍，轉(zhuǎn)移支付后為1.71倍，提高3.1倍。 （四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和政策實(shí)施情況 各資金主管部門將提前告知下達(dá)的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)細(xì)化到單位及項(xiàng)目，進(jìn)入預(yù)算一體化項(xiàng)目庫(kù)編入年初部門預(yù)算。一般轉(zhuǎn)移支付資金中財(cái)力性補(bǔ)助資金由縣財(cái)政局統(tǒng)籌用于彌補(bǔ)地方財(cái)力缺口，優(yōu)先保障“三�！敝С觯粚ｍ�(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金按資金規(guī)定使用范圍，在收到資金后的30日內(nèi)及時(shí)分解下達(dá)具體項(xiàng)目；共同事項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中縣級(jí)需承擔(dān)的部分年初預(yù)算足額納入預(yù)算。除涉及b_m事項(xiàng)外，主動(dòng)公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金分配方案，接受社會(huì)監(jiān)督�？h財(cái)政局和資金主管部門按規(guī)定對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理，確保資金安全規(guī)范、�？顚Ｓ�，達(dá)到花錢必有效。同時(shí)，構(gòu)建多主體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，切實(shí)落實(shí)財(cái)政部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的主體責(zé)任，發(fā)揮審計(jì)、人大和第三方主體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)事前審核和事中管理，確保轉(zhuǎn)移支付及時(shí)反映國(guó)家的政策意圖，服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和重要部署落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，有效提升人民群眾的獲得感、收益感。 四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題和不足 縣級(jí)財(cái)政收入主要依靠一般公共預(yù)算收入和上級(jí)補(bǔ)助收入。綜合來(lái)看，2024年這兩項(xiàng)收入下降了201878萬(wàn)元。究其原因，主要有以下幾方面： （一）財(cái)政收入減少 受經(jīng)濟(jì)下行、疫情、減稅降費(fèi)及留抵退稅影響，沖擊企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和居民消費(fèi)，經(jīng)營(yíng)收入和稅基受挫導(dǎo)致稅收下降，再加上中央出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，在地方財(cái)力減少情況下又?jǐn)U大了地方支出。稅制改革后，原地方征收的主體營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，變?yōu)檠氲毓蚕矶�，地方稅收分成比例并沒(méi)有增長(zhǎng)，致使財(cái)政收入減少。 （二）市對(duì)省直管縣補(bǔ)助收入支出力度減少 由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素向城市聚集，市中心城區(qū)有充足的財(cái)源，促進(jìn)了一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)，而且市財(cái)政在得到省級(jí)財(cái)力支持不變同時(shí)，對(duì)省直管縣補(bǔ)助收入的各項(xiàng)支出減少。同時(shí)，現(xiàn)金調(diào)度困難。改革前，市本級(jí)通過(guò)對(duì)全市國(guó)庫(kù)現(xiàn)金統(tǒng)籌調(diào)度，幫助部分縣解決了現(xiàn)金支付問(wèn)題。改革后，省財(cái)政直接向縣級(jí)調(diào)度現(xiàn)金，市本級(jí)現(xiàn)金調(diào)度可騰挪空間小，壓力極大。從2024年預(yù)算執(zhí)行情況看，市本級(jí)及縣現(xiàn)金調(diào)度極為困難，支付風(fēng)險(xiǎn)增大，收支矛盾異常突出。 （三）財(cái)政收入質(zhì)量不高 省直管縣一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)顯示雖然增長(zhǎng)，2024年全縣一般預(yù)算收入增收來(lái)源為地方稅種中的耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地用稅、非稅收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、政府性住房基金等，但稅收只占財(cái)政收入比重56.1％，比全省增速60.78%低了4.68個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步影響了財(cái)政收入質(zhì)量。 （四）省直管縣受收入結(jié)構(gòu)調(diào)整致使收入規(guī)模減小 根據(jù)省及《*市醫(yī)療保障局、*市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局*市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)*市基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支暫行管理辦法的通知》*醫(yī)�！�2021〕20號(hào)文件精神，2024年*市基本醫(yī)療保障由縣里列支改為市級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支，屬于衛(wèi)生健康共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入，由此市里的一般轉(zhuǎn)移支付增加，縣級(jí)的就相應(yīng)減少。 （五）財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配 根據(jù)2024年省級(jí)分擔(dān)比例及2019年一般公共預(yù)算收入基數(shù)，省級(jí)比例不高，而*縣財(cái)政分擔(dān)比例為50%，加上*縣財(cái)力不足，并承擔(dān)較多的事權(quán)支出。而且省與市縣財(cái)政_調(diào)整后，雖然省級(jí)按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分補(bǔ)助外，由于地方政府或行業(yè)部門明確額外考核事項(xiàng)或歷史遺留民生項(xiàng)目較多，縣級(jí)承擔(dān)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省定項(xiàng)目支出需求，造成省直管縣的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象。 （六）省直管縣后對(duì)鄉(xiāng)村振興、糧食安全等方面財(cái)力支持不足 近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鞏固脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興，將糧食安全、種子和耕地等問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作，提出了明確要求。*作為農(nóng)業(yè)大縣，在這方面有擔(dān)當(dāng)，連續(xù)多年全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列，牢牢扛穩(wěn)了國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任。但經(jīng)濟(jì)效益上的投入產(chǎn)出矛盾，給全縣發(fā)展仍帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)和壓力。在鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境等方面資金投入缺口較大，而且縣級(jí)財(cái)力又不足，無(wú)法補(bǔ)齊這方面短板。 （七）臨港經(jīng)濟(jì)配套建設(shè)項(xiàng)目資金支持不足 近年來(lái)，*縣充分利用沙潁河通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極打造對(duì)接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，*內(nèi)陸港面向東南沿海開放的“橋頭堡”。而且，安鋼又作為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)能置換落戶*。目前，*縣正在全力打造國(guó)家區(qū)域中心港口城市，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，港口配套基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)、村莊農(nóng)民搬遷安置等方面資金需求量很大，而且縣級(jí)財(cái)政無(wú)法支撐這部分財(cái)力支出。 五、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)直管縣財(cái)政增長(zhǎng)的思路建議 （一）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方財(cái)力優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以共享稅為主體的收入劃分制度，充分發(fā)揮中央和地方兩級(jí)積極性。在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系方面，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。合理安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行差異化補(bǔ)助政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。財(cái)政事權(quán)通常分為中央事權(quán)、中地共同事權(quán)以及地方事權(quán)三個(gè)層次。從總體上講，在事權(quán)的政策安排上充分給予地方更多的自主權(quán)，上層次的事權(quán)在不影響效果的情況下盡可能的下放委托給地方，并給予資金支持，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的政策效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。 （二）加大直管縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提升財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)能力 在因素的選擇和權(quán)重的設(shè)定上，要充分考慮直管縣財(cái)政的困難問(wèn)題，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以保障黨中央重大決策部署落實(shí)為目標(biāo)，資金定向精準(zhǔn)使用，強(qiáng)化對(duì)地方的引導(dǎo)激勵(lì)，并逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不強(qiáng)調(diào)數(shù)量多寡，進(jìn)行據(jù)實(shí)安排。把臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加快支持沙潁河航道*段升級(jí)改造工程和港區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置為目標(biāo)，結(jié)合財(cái)政狀況增加規(guī)模，并對(duì)革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣區(qū)以及擔(dān)負(fù)國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等職責(zé)的功能區(qū)域傾斜，加大對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面資金轉(zhuǎn)移支付支持力度。健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，嚴(yán)格設(shè)立程序，對(duì)支持同一戰(zhàn)略、同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同實(shí)施。優(yōu)化分配方式，完善支出成本差異、財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)方法等工具，探索建立區(qū)域均衡度評(píng)估機(jī)制及指標(biāo)體系，逐步加大常住人口權(quán)重。全面提升財(cái)政管理科學(xué)性，把解決縣級(jí)財(cái)政困難作為穩(wěn)定基層_和深化財(cái)政管理_改革的重要任務(wù)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)有效緩解縣級(jí)財(cái)政困境。 （三）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付政策研究，爭(zhēng)取上級(jí)更多資金支持 首先，緊盯上級(jí)動(dòng)向，政策研究到位。安排專人對(duì)上級(jí)政策文件進(jìn)行詳細(xì)解讀，并通過(guò)學(xué)習(xí)上級(jí)重大會(huì)議精神，深入分析研究中央、省市政策資金扶持方向，找準(zhǔn)與縣域發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行資金爭(zhēng)取。密切跟蹤政策動(dòng)態(tài)、密切關(guān)注上級(jí)政策走向、轉(zhuǎn)移支付制度改革方向和資金動(dòng)向，加強(qiáng)政策研究和跟蹤 ……（未完，全文共13072字，當(dāng)前只顯示4720字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于對(duì)省直管縣后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究報(bào)告） 上一篇：市司法局黨組2024年抓基層黨建工作述職報(bào)告 下一篇：2024年度黨員干部個(gè)人民主生活會(huì)、組織生活會(huì)對(duì)照檢查材料（對(duì)照“四個(gè)帶頭”） 相關(guān)欄目：財(cái)政 就業(yè) 工商 調(diào)研報(bào)告 大學(xué)生 綜合論文 |