| 標題：縣長在全縣農(nóng)村集體“三資”管理深化規(guī)范行動動員部署會上的講話 |
| 縣長在全縣農(nóng)村集體“三資”管理深化規(guī)范行動動員部署會上的講話 同志們： 本次全縣農(nóng)村集體“三資”管理深化規(guī)范行動動員部署會議，是在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進入決定性階段、新一輪國家考核評估臨近的關鍵時點召開的一次重要會議。通過實地觀摩*村“三資”盤活賦能鄉(xiāng)村振興的生動實踐，我們既切身感受到精準施策的強大動能，亦需清醒直面當前管理短板對發(fā)展根基的嚴峻挑戰(zhàn)。_總書記深刻指出，“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。這為我們厘清家底、管好用好農(nóng)村集體“三資”指明了根本方向。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，根基在于強村富民，關鍵在于激活集體經(jīng)濟的源頭活水。本次會議旨在以前沿理念引領、以問題倒逼改革、以制度重塑生態(tài)，凝聚全縣共識，強化使命擔當，全面打響“三資”管理規(guī)范化建設的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢物質(zhì)根基與治理基石。下面，圍繞深化規(guī)范、提質(zhì)增效，我重點強調(diào)三個方面意見。 一、站位全局，錨定方位，深刻把握“三資”清源固本的戰(zhàn)略意義與攻堅指向 “三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題。農(nóng)村集體“三資”作為支撐鄉(xiāng)村發(fā)展最基礎的要素稟賦，其管理效能直接關乎黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固、鄉(xiāng)村治理的成敗與農(nóng)民福祉的厚薄。黨的十八大以來，全縣上下協(xié)同攻堅，“三資”管理在制度框架構建、產(chǎn)權關系明晰等方面取得階段性進展，為高質(zhì)量發(fā)展打下一定基礎。然而，我們更需高度警醒，對標總書記“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”的總要求，審視“三農(nóng)”發(fā)展新形勢與新挑戰(zhàn)，我縣“三資”領域沉疴積弊依舊凸顯，已成為制約鄉(xiāng)村振興縱深推進的顯性障礙。其深層矛盾集中表現(xiàn)為權責失據(jù)、程序失范、監(jiān)管失靈三大關鍵瓶頸，亟需從政治高度與全局維度徹底糾偏。 （一）權責明晰：筑牢產(chǎn)權基石，厘清治理邊。權屬界定不清、主體責任模糊是“三資”亂象頻發(fā)的總根源。其危害在于 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1305字，正式會員可完整閱讀）…… 二、立柱架梁，系統(tǒng)重塑，全力構建“三資”管理提質(zhì)增效的長效制度體系 規(guī)范化管理是一項系統(tǒng)工程，需從制度設計的底層邏輯出發(fā)，圍繞閉環(huán)_、交易增效、智慧監(jiān)管、文化治理四大核心維度，構建治根本、管長遠的新制度體系。正如_總書記強調(diào)：“推進改革發(fā)展，重在制度體系建設，要在制度執(zhí)行力�！边@就要求我們，既要以刀刃向內(nèi)的勇氣堵住制度漏洞，更要以改革創(chuàng)新的銳氣激發(fā)制度活力，從源頭預防“老問題”復發(fā)、新風險滋生。 （一）閉環(huán)_機制：織密防險增收雙網(wǎng)絡。實現(xiàn)“三資”管理安全高效目標，必須建立全流程、可量化、能約束的閉環(huán)管理機制。一是資產(chǎn)營運增值機制精細化。研究制定集體資產(chǎn)分類分級評估準則與運營效益底線約束標準，明確不同類別資產(chǎn)保值增值目標區(qū)間；建立閑置資源資產(chǎn)動態(tài)盤活清單制管理機制，引入競爭性遴選專業(yè)運營機構（含合作經(jīng)濟組織），探索委托經(jīng)營、股份合作、租賃開發(fā)等多途徑市場化運營規(guī)則，建立運營目標承諾、過程監(jiān)控與效益分成剛性掛鉤的激勵約束制度，通過利益捆綁驅動經(jīng)營主體降本增效。二是債務風險熔斷機制制度化。嚴格執(zhí)行村級新增債務核準備案及總量上限控制（參照村集體年經(jīng)營性收入設定合理比例紅線），設定公益性與非公益性債務差異化核銷程序及籌資償債路徑，制定非生產(chǎn)性債務“零容忍”禁止清單與違規(guī)責任人全額追繳機制，建立債務風險評級預警系統(tǒng)與應急處置規(guī)程，嚴守不因債務問題引發(fā)村域系統(tǒng)性風險的底線。三是收益分配透明機制剛性化。制定《村集體收益分配指導規(guī)范》，強制規(guī)定收益提取比例（發(fā)展基金、公益金、福利金）、分配原則（普惠與重點幫扶結合）、差異化評議流程（村小組會議評議、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案）及全程公示追溯要求，探索“惠農(nóng)一卡通”直付保障；嚴格收益分配“三堂會審”（村兩委、監(jiān)委會、村民代表聯(lián)席審核），壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督備案責任，確保每一分集體紅利都陽光分配、精準滴灌于民，凝聚集體認同感。 （二）產(chǎn)權交易體系：打造市場驅動強引擎。構建要素_流動、價格市場決定、配置公平高效的交易平臺，是盤活“沉睡”資產(chǎn)的核心抓手。一是平臺架構智能化升級。依托省級農(nóng)村產(chǎn)權交易信息平臺規(guī)范，全面整合縣鄉(xiāng)交易節(jié)點，實現(xiàn)資源發(fā)布、競投報名、在線競價、電子合同簽署、價款結算、風險提醒等全鏈條“一網(wǎng)通辦”；嵌入集體資產(chǎn)合規(guī)性智能審查模塊（合同期限、價格比對、決策程序），超標項目自動攔截，歷史數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)價格指數(shù)參考，用技術規(guī)則壓縮人為干預空間，構建交易流程的數(shù)字安全屏障。二是交易品類標準化拓展。在土地、林權、房屋設備等傳統(tǒng)品類基礎上，加快制定集體經(jīng)營性建設用地入市、閑置宅基地盤活、小型水利設施經(jīng)營、集體股權交易等新興領域的縣級交易規(guī)則、流程模板與監(jiān)管細則；推動跨村域資源要素打包整合、組合上市，解決零散資產(chǎn)流轉難、估值低痛點，最大化釋放資產(chǎn)聚合價值。三是監(jiān)管協(xié)同機制穿透化。明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對交易規(guī)則制定與行為監(jiān)管的主責，賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬地交易的合規(guī)性初審及檔案歸集職責；建立產(chǎn)權、市場監(jiān)管、稅務等多部門數(shù)據(jù)定期比對與協(xié)同核查機制（交易備案信息、工商登記、納稅申報交叉驗證），對價格異常、關聯(lián)交易等疑點問題聯(lián)審聯(lián)處；壓實交易平臺運營方對交易真實性的核查義務，平臺運行與監(jiān)管數(shù)據(jù)直通縣級“三資”智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)交易鏈全過程可管可控。 （三）智慧監(jiān)管平臺：構筑穿透聯(lián)動新防線。數(shù)字賦能是提升監(jiān)管效能的必然選擇，需打造全域覆蓋、多維聯(lián)動的智慧治理中樞。一是數(shù)據(jù)底座全域集成。構建以“一圖一庫”（高精度集體資源資產(chǎn)空間分布圖+全域“三資”要素信息數(shù)據(jù)庫）為核心的基礎底座，整合確權登記、財務核算、合同履行、項目申報等核心業(yè)務數(shù)據(jù)流；打通自然資源、住建、稅務等條線數(shù)據(jù)壁壘，實施跨層級（縣-鄉(xiāng)-村）、跨部門業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)自動抓取比對規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一個庫、資產(chǎn)一張圖、監(jiān)管一張網(wǎng)基礎架構。二是預警模型動態(tài)迭代。聚焦權屬不明晰、決策不透明、合同高風險、財務異常、工程超支、收益不公開等風險點，運用大數(shù)據(jù)建模分析技術，動態(tài)設置風險閾值并持續(xù)優(yōu)化預警模型；分級分類構建日常監(jiān)測（村級民主監(jiān)督、線上平臺公示）、定期巡查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)季查）、專項審計（縣級年審）三級發(fā)現(xiàn)機制，推動風險線索自動抓取、智能分析、精準推送至監(jiān)督主體（村監(jiān)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣級部門），提升監(jiān)管主動性與預見性。三是智能場景實戰(zhàn)應用。開發(fā)面向管理主體（村組織）、監(jiān)督主體（監(jiān)委會）、監(jiān)管主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣部門）的差異化應用場景：村級實現(xiàn)合同提醒、財務公開一鍵觸達村民手機端；鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通流程督辦、風險預警實時處置端口；縣級獲取全域態(tài)勢感知、決策支持駕駛艙功能。同步建設“陽光村務”全民監(jiān)督模塊（掃碼查詢、在線舉報、反饋評價），以科技賦能推動全民監(jiān)督格局成型。 （四）文化治理生態(tài)：涵養(yǎng)清正廉潔新沃土。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關鍵在于人，需厚植遵規(guī)守紀的文化根基。一是廉潔文化浸潤工程系統(tǒng)化。將農(nóng)村集體“三資”領域法紀法規(guī)納入黨員干部、村民代表常態(tài)化學習教育必修內(nèi)容，編制通俗警示讀本與動漫微課；挖掘弘揚本地優(yōu)秀家風家訓與廉潔文化典故，融入村規(guī)民約修訂；在村務陣地開辟“清廉三資”宣傳專欄，選樹勤廉兼優(yōu)基層典型，營造“知敬畏、守底線、倡清廉”的濃厚氛圍，使依法依規(guī)管理成為思想自覺。二是骨干能力素養(yǎng)提升精準化。推行村兩委班子、監(jiān)委會成員、村級報賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部“三資”管理業(yè)務能力分級輪訓與持證上崗制度，重點強化資產(chǎn)管理、合同談判、財務審核、平臺操作等實務技能；建立縣鄉(xiāng)業(yè)務骨干聯(lián)村包片指導機制與疑難問題即時會商解決通道；培養(yǎng)一支具備法治意識、專業(yè)能力、鄉(xiāng)土情懷的基層“三資”管理鐵軍。三是鄉(xiāng)賢協(xié)同治理機制長效化。探索吸納本村德高望重、經(jīng)驗豐富、處事公道的離任村干部、老黨員、老教師、經(jīng)營能人等鄉(xiāng)賢_，組建村級“三資管理顧問團”或“矛盾調(diào)解智囊組”，賦予其對重大決策的咨詢 ……（未完，全文共7046字，當前只顯示3392字，請閱讀下面提示信息。收藏縣長在全縣農(nóng)村集體“三資”管理深化規(guī)范行動動員部署會上的講話） 上一篇：街道黨工委書記全面從嚴治黨主體責任發(fā)言 下一篇：縣人大常委會黨組書記2025年上半年管黨治黨履職情況報告 相關欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 管理 動員大會 |