| 標題：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實施效果研究——以河北鹿泉為例 |
| 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實施效果研究 ——以河北鹿泉為例 曹云清 張 靜 周英銳 摘要：通過對河北省鹿泉市試點進行實地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計層面與政策執(zhí)行過程中仍存在問題：年輕農(nóng)民參保意愿偏低，許多年輕農(nóng)民持觀望態(tài)度；部分農(nóng)民并未完全理解新農(nóng)保政策；子女“捆綁式”繳費有違農(nóng)民的意愿；老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金不方便；養(yǎng)老金待遇不能滿足基本生活。本研究針對以上問題提出相應(yīng)對策：加大對新農(nóng)保政策的宣傳力度；取消捆綁條例；適當(dāng)上調(diào)投保起始年限；適當(dāng)加大繳費年限長、檔次高的農(nóng)民的激勵幅度；設(shè)置合理的養(yǎng)老金水平；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點。期望能為相關(guān)部門提供參考和借鑒，以促進新農(nóng)保健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，真正使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。 關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險;制度實施;效果;鹿泉 一、研究背景與對象 2008年的中央“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》明確提出“建立健全農(nóng)村社會保障體系”，進一步強調(diào)“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”。2009年9月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》。同年11月，河北省出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對試點工作的基本原則、任務(wù)目標、基金管理和監(jiān)督、相關(guān)制度銜接、經(jīng)辦管理服務(wù)等逐項進行了明確， 并確定包括石家莊鹿泉(鹿泉是石家莊市唯一被列入的首批試點縣)等18個首批試點縣(市)。2012年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出加快完善社會保障體系，要求今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。實現(xiàn)全覆蓋不僅要求全國各地都施行這項制度，而且實施效果要盡可能讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民都滿意，這 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1313字，正式會員可完整閱讀）…… �。ㄈ┞谷谢厩闆r 鹿泉市位于河北省省會石家莊西部，呈月牙形環(huán)繞省會主城區(qū)，面積603平方公里，山地、丘陵、平原各占三分之一，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和2個省級開發(fā)區(qū)，208個行政村，38萬人口，發(fā)展定位是“省會西花園”。 自2009年被國家定為首批試點以來新農(nóng)保參保情況如表1。截至2012年6月底，鹿泉全市實際繳費人數(shù)達到21萬多人，共收繳保險費2.1億元，為60周歲以上的老人發(fā)放養(yǎng)老金3510萬元，參保率達99.22%，高于同期河北省的參保率95.31% 表12010年-2012年鹿泉市新農(nóng)保參保情況 年份 本地區(qū)16歲以上農(nóng)業(yè)人口數(shù)（人） 參保人數(shù)（人） 參保率（%） #60周歲以上參保人數(shù)（人） #16-59周歲參保繳費人數(shù)（人） 2010年 215795 208959 44182 164777 96.83% 2011年 212677 211016 46905 164111 99.22% 2012年6月 212677 211016 48141 162875 99.22% 數(shù)據(jù)來源：河北省社保局 四、存在問題及原因分析 此次調(diào)查樣本農(nóng)民男性占38.3%，女性占61.7%(由于男性外出務(wù)工掙錢現(xiàn)象較多，故調(diào)查對象多為農(nóng)村留守女性);小學(xué)及以下的占33．6%，初中文化的農(nóng)民占58.9%，高中文化占6.3%，大專文化的僅占1.2%;調(diào)查對象的平均年齡是43歲，最低年齡19歲，最高年齡60歲;總體呈現(xiàn)女多男少、文化層次偏低的特點。具體存在以下幾方面問題： �。ㄒ唬┠贻p農(nóng)民參保意愿偏低，許多年輕農(nóng)民持觀望態(tài)度 從對農(nóng)民參保意愿的調(diào)查可知，不愿意參加新農(nóng)保的農(nóng)民平均年齡為38.7歲，愿意參加新農(nóng)保的農(nóng)民的平均年齡為51.2歲。表1顯示了這次調(diào)查的參保農(nóng)民和未參保農(nóng)民年齡的構(gòu)成比例。已參保農(nóng)民16—29年齡組中僅19人參保，比例為10.4%，未參保農(nóng)民16—29年齡組中有37人未參保，比例高達35.6%。可以看到年輕農(nóng)民觀望態(tài)度比較明顯。 表1參保、未參保人群中年齡構(gòu)成對比 年齡分組 已參保 未參保 人數(shù) 比例(%) 人數(shù) 比例(%) 16－29 30－44 45－59 60及以上 1910.43735.6 4021.93432.6 7842.92826.9 4524.854.9 通過調(diào)研和深入訪談我們總結(jié)出年輕農(nóng)民參保意愿偏低有三個主要原因。第一，對于20歲左右的年輕人，由于其父母還沒有到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，其不參保并不影響家人的待遇，多持觀望的態(tài)度。第二，在制度設(shè)計上，鹿泉市并未針對鼓勵中青年長期繳費做相應(yīng)安排。筆者與一些年輕人深度訪談時他們表示，“多繳20年，要選擇300元這一檔次就要多交6000，現(xiàn)在錢貶值這么快，再過30年，沒準6000就相當(dāng)于現(xiàn)在的600呢，多繳還不如現(xiàn)在拿這些錢做點小生意，再說了多交和不多交沒什么區(qū)別，反正繳夠15年就能領(lǐng)養(yǎng)老金，再等等看吧。第三，許多年輕人，尤其是女孩子，都在城市里打工，在她們的人生規(guī)劃中，根本沒打算再回農(nóng)村，而是想在城里找個男朋友，并且在城里成家立業(yè)。而現(xiàn)在新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險還沒有出臺銜接轉(zhuǎn)移政策，這些人擔(dān)心這兩種保險接續(xù)不上。 �。ǘ┎糠洲r(nóng)民并未完全理解新農(nóng)保政策 走訪中了解到，對于新農(nóng)保政策，村民普遍表示知道，但對政策的具體內(nèi) 容和細節(jié)，則了解很有限。調(diào)查統(tǒng)計顯示，被調(diào)查者中對新農(nóng)保政策表示“非常清楚”的僅占8.9%，“比較清楚”的占37.5%，而40.1%的村民表示“不太清楚”，更有3.5%表示“不清楚”。在參保原因的調(diào)查中也反映了這個問題。 如表2所示，有13.9%的人抱著試試看的心理參加，有13.5%看別人參加了自己也就參加了，這種從眾心理反映了這部分農(nóng)民對于新農(nóng)保政策并不是十分了解，只是跟風(fēng)而已。 表2參加新農(nóng)保的原因 原因描述人數(shù)比例（%）排序 認為這項政策對自己養(yǎng)老有好處，想?yún)⒓?646.31 為了家中60歲以上老人能領(lǐng)到養(yǎng)老金3719.82 交的錢也不多，參加了試試看2613.93 看別人參加了自己也就參加了2513.54 被強制參加73.85 其他52.76 調(diào)研表明造成農(nóng)民對于新農(nóng)保政策不了解的原因主要有三點。一是農(nóng)民自身文化水平比較低，對于一些復(fù)雜的事情理解不了。表3是被調(diào)研的農(nóng)民的文化程度及所占比例。調(diào)查發(fā)現(xiàn),“4.3%的村民認為政策難以理解。 表3參加新農(nóng)保農(nóng)民的文化程度及所占比例 文化程度人數(shù)比例（%） 小學(xué)及以下9633.6 初中16858.9 高中186.3 大專級以上41.2 二是政策執(zhí)行過程中宣傳不到位。在受訪村民對新農(nóng)保政策的宣傳途徑選擇上，51.04%的村民是通過政府或村委在村內(nèi)的公示、宣傳了解到新農(nóng)保政策的，33.33%的村民通過親戚、朋友、鄰居的介紹了解新農(nóng)保政策。有些農(nóng)民長年在外地打工，得不到政策的相關(guān)信息，造成不了解這項政策。從政策宣傳途徑的類型選擇上來看，試點地區(qū)的宣傳渠道選擇比較單一，政策宣傳的可及性不高，村民 了解政策的方式比較有限，影響了對新農(nóng)保制度的認識。三是基層新農(nóng)保工作人員自身水平參差不齊。55.1%的村民認為“村里并沒有將政策解釋清楚”�；鶎庸ぷ魅藛T對新農(nóng)保的基本模式、覆蓋范圍、資金的籌集、基金的管理和待遇計發(fā)、領(lǐng)取等基本方面領(lǐng)悟都比較透徹，但是對一些新農(nóng)保開展中存在較大爭議的地方解釋不到位，比如，各項保險制度的接續(xù)問題、關(guān)于喪葬費用的問題、具體養(yǎng)老金領(lǐng)取額度等問題解釋不清。 �。ㄈ┳优袄壥健崩U費有違農(nóng)民的意愿 根據(jù)鹿泉市新農(nóng)保政策規(guī)定，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費。新農(nóng)保參保原因的調(diào)查中有19.8%的農(nóng)民繳費是為了家中60歲以上老人能夠領(lǐng)到養(yǎng)老金，年輕農(nóng)民通常沒有把養(yǎng)老當(dāng)成當(dāng)前需要面對的重要問題，這與年齡偏大的農(nóng)民截然不同。調(diào)查結(jié)果顯示如表4，有74%的農(nóng)民認為這項規(guī)定 ……（未完，全文共8506字，當(dāng)前只顯示3413字，請閱讀下面提示信息。收藏新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實施效果研究——以河北鹿泉為例） 上一篇：出租車集體罷運的基本表現(xiàn)、主要原因與解決對策研究 下一篇：公允價值在我國會計準則應(yīng)用中存在的問題及解決對策 相關(guān)欄目：新農(nóng)村 衛(wèi)生 三農(nóng) 民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 保險 勞動保障 金融講話 大學(xué)生 調(diào)研報告 綜合論文 |