| 標(biāo)題：泉州市事業(yè)單位登記管理實(shí)地核查的探索與思考 |
| 泉州市事業(yè)單位登記管理實(shí)地核查的探索與思考 監(jiān)督管理是事業(yè)單位登記管理工作的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理仍將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)登記管理機(jī)關(guān)研究探索的主題。本文從事業(yè)單位登記管理實(shí)地核查工作提出的背景、現(xiàn)階段泉州實(shí)地核查工作的開展情況、實(shí)踐中出現(xiàn)的短板問題以及改進(jìn)措施三個(gè)方面，對(duì)新形勢(shì)下如何創(chuàng)新事業(yè)單位法人監(jiān)管方式，健全事業(yè)單位登記管理實(shí)地核查機(jī)制，完善事業(yè)單位登記管理制度建設(shè)進(jìn)行初步的調(diào)查研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策和思路。 一、 研究背景 當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生著深刻變化，事業(yè)單位作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中堅(jiān)力量，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。事業(yè)單位承擔(dān)著教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)公益服務(wù)職能，是提供公共服務(wù)、解決民生問題的主要載體，也是登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管服務(wù)的主要對(duì)象。目前，事業(yè)單位法人年度報(bào)告制度仍然是登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理的主要手段，通過審查年度報(bào)告掌握事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展情況，促進(jìn)事業(yè)單位的自我約束和自我規(guī)范。然而新形勢(shì)下這種較為單一監(jiān)管方式已經(jīng)不能全面及時(shí)地跟蹤事業(yè)單位的整體運(yùn)行情況，實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的有效監(jiān)管。為此，嚴(yán)格事業(yè)單位登記程序，開展實(shí)地核查工作，將其融入事業(yè)單位日常監(jiān)管范疇， ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略957字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、存在問題及對(duì)策思路 泉州市事業(yè)單位登記管理實(shí)地核查雖然取得了初步的成效，但由于核查制度剛剛建立，核查工作仍處在基礎(chǔ)性的摸索階段，亟待不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，健全完善。為此，很有必要對(duì)核查工作的存在問題進(jìn)行分析研究，補(bǔ)齊短板，提升整體工作水平。 （一）存在問題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)地核查工作在逐步開展中存在一些較難解決的制約性因素，具體歸結(jié)于以下四個(gè)方面： 1、缺乏一個(gè)健全完善的法規(guī)體系。事業(yè)單位法人登記管理工作開展了多年，監(jiān)督管理的主要依據(jù)仍只局限于《條例》和《實(shí)施細(xì)則》。涵蓋事業(yè)單位法定代表人資質(zhì)管理、事業(yè)單位印章使用管理、資產(chǎn)監(jiān)督管理等與事業(yè)單位登記監(jiān)督管理相配套的法規(guī)、規(guī)定缺失，《實(shí)施細(xì)則》尚需進(jìn)一步完善。目前，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理主要途徑和手段是通過每年年度審驗(yàn)工作和日常的檢查工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管范圍較為局限，對(duì)事業(yè)單位實(shí)施全方位的監(jiān)督管理則開展得不夠，監(jiān)督管理工作存在著空白點(diǎn)。 2、缺乏一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的工作規(guī)劃。事業(yè)單位登記管理是機(jī)構(gòu)編制部門的一個(gè)重要的組成部分，登記是基礎(chǔ)，管理是手段，而實(shí)地核查是實(shí)現(xiàn)管理的最直接、最有效的方式。個(gè)別登記管理機(jī)關(guān)沒有充分意識(shí)到開展事業(yè)單位實(shí)地核查工作的重要性，或因忙于日常事務(wù)，人手不足等原因，沒有綜合考慮事業(yè)單位性質(zhì)、職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、承擔(dān)民事責(zé)任潛在風(fēng)險(xiǎn)的變化，以及在事業(yè)單位分類改革中的走向，工作缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，側(cè)重顯象，忽略隱象。比如：對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記單位單純核查是否具備符合登記的基本要素，而忽視了對(duì)事業(yè)單位是否涉及機(jī)構(gòu)整合、人員分流等歷史延續(xù)性問題的關(guān)注；對(duì)公益服務(wù)類事業(yè)單位比較注重其現(xiàn)階段的整體運(yùn)轉(zhuǎn)情況，而忽視了對(duì)國(guó)家、省、市關(guān)于該行業(yè)政策精神的解讀，對(duì)其今后的發(fā)展趨勢(shì)分析不足，影響了審查意見的科學(xué)性。 3、缺乏一個(gè)較為全面的評(píng)價(jià)體系。受時(shí)間、登記人員綜合素質(zhì)、隊(duì)伍力量配備等方面條件的限制，登記管理機(jī)關(guān)核查形式較為單一，一般局限于座談、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)察看的方式。形式上的單一，一方面導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)信息來(lái)源相對(duì)狹隘。核查受眾面不均衡，多數(shù)情況下只局限于事業(yè)單位本身，而事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象對(duì)事業(yè)單位開展工作情況的評(píng)價(jià)基本被忽略。另一方面，導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的判斷較為粗淺。事業(yè)單位涉及面廣，登記管理人員受專業(yè)知識(shí)面限制，對(duì)事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)是否遵循行業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)運(yùn)行是否正常、涉及民事糾紛事件對(duì)單位本身的影響等方面的監(jiān)管難以深入掌握，在很大程度上影響了核查工作的公正性。 4、缺乏一個(gè)深層有效的制約機(jī)制。由于泉州市實(shí)地核查工作尚處于摸索起步階段，《泉州市事業(yè)單位登記管理實(shí)地核查制度》（試行）個(gè)別條款還不夠成熟完善。比如：該制度規(guī)定：“事業(yè)單位及其舉辦單位對(duì)事業(yè)單位所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)�！薄ⅰ暗怯浌芾頇C(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄核查情況�！狈謩e強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位、舉辦單位以及登記管理機(jī)關(guān)在實(shí)地核查開展過程中負(fù)有的責(zé)任，但對(duì)事業(yè)單位、舉辦單位提供虛假性材料以及登記管理機(jī)關(guān)未如實(shí)記錄核查情況并以此做出不正當(dāng)行政許可決定等違反規(guī)定的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒有做更進(jìn)一步的明確。這些涉及制約機(jī)制的深層次問題，還有待加以解決完善。 （二）對(duì)策思路 事業(yè)單位登記管理實(shí)地核查是新時(shí)期地方各級(jí)管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的、亟待不斷探索和完善的工作。要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)以2012年全國(guó)事業(yè)單位登記管理工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)建立“規(guī)范管理、科學(xué)謀劃、配套完善、監(jiān)管有力”的事業(yè)單位實(shí)地核查長(zhǎng)效機(jī)制。 1、堅(jiān)持規(guī)范管理，建立完備登記法制體系。加快立法建制，完善_，提高事業(yè)單位登記管理工作的法律地位及作用，使事業(yè)單位登記監(jiān)督管理有法可依，有章可循。新時(shí)期，登記管理工作面臨不少新的挑戰(zhàn)，當(dāng)前應(yīng)抓緊制訂出臺(tái)有關(guān)登記管理實(shí)地核查辦法、印章使用和管理辦法、非營(yíng)利性非公立機(jī)構(gòu)登記管理辦法、登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查工作規(guī)定、事業(yè)單位法定代表人管理辦法等配套制度，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督管理的規(guī)范性和可操作性，逐步織就以《條例》及《實(shí)施細(xì)則》為支撐的較為嚴(yán)密的登記管理法規(guī)體系。 2、加強(qiáng)科學(xué)謀劃，積極助推分類改革工作。工欲善其事，必先利其器。目前，泉州市實(shí)地核查的范圍對(duì)象主要是涉及設(shè)立、變更、注銷登記的事業(yè)單位及年度檢驗(yàn)存在問題的事業(yè)單位。由于登記隊(duì)伍力量較為薄弱，登記管理機(jī)關(guān)開展日常登記事項(xiàng)的核查就必須傾注較大的工作力量。為有效地開展工作， ……（未完，全文共4480字，當(dāng)前只顯示2489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏泉州市事業(yè)單位登記管理實(shí)地核查的探索與思考） 上一篇：深化行政審批制度改革 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 下一篇：**市探索中小學(xué)教師“縣管校用”管理模式 相關(guān)欄目：人事 管理 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |