| 標(biāo)題：建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié) |
| 建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍 是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 摘要： 公務(wù)員是依法行使公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的主體，肩負(fù)著_理政的重任。公務(wù)員不僅是黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的制定者、執(zhí)行者，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，不僅會(huì)制約其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而且也反映其治理水平的高低和執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。因此，提高執(zhí)政能力的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要建設(shè)一支善于_理政的、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。 但是，目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)還存在不少問(wèn)題。一些公務(wù)員文化素質(zhì)不高，科學(xué)執(zhí)政的能力不強(qiáng)；一些公務(wù)員缺乏民主意識(shí)，民主執(zhí)政的能力不強(qiáng)；還有一些公務(wù)員法制觀念淡薄，依法執(zhí)政的能力不強(qiáng)。難以適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需要。 而為了建設(shè)一支善于_理政的、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，首先，要通過(guò)加快干部人事法制建設(shè)的步伐，逐步完善公務(wù)員法制化管理機(jī)制；其次，要通過(guò)采取公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等改革措施，逐步完善公務(wù)員的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；再次，要通過(guò)嚴(yán)把 “進(jìn)口”、管好“樓梯口”和暢通“出口”，逐步完善公務(wù)員的更新流動(dòng)機(jī)制；最后，要通過(guò)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，逐步完善公務(wù)員的監(jiān)督約束機(jī)制。這樣一來(lái)，才能使整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷改善，進(jìn)而有力地促進(jìn)執(zhí)政能力的提高。 關(guān)鍵詞：公務(wù)員 執(zhí)政能力 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 在新的歷史時(shí)期，我們要提高執(zhí)政能力，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的繁榮興旺、國(guó)家的長(zhǎng)治久安，并做到科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要建設(shè)一支善于_理政的、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。 一、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響到執(zhí)政能力的強(qiáng)弱 公務(wù)員是依法行使公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的主體，肩負(fù)著_理政的重任。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，不僅會(huì)制約其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而且也反映執(zhí)政能力的強(qiáng)弱和治理水平的高低。 _曾說(shuō)過(guò)，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革歷程中的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是：黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但要有正確的理論和路線，而且還要有一支能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。就現(xiàn)階段而言，隨著我國(guó)公務(wù)員范圍的擴(kuò)大，就是要有一支善于_理政、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。這主要是因?yàn)椋?br> （一）公務(wù)員是黨的路線 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1761字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，也就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，更不可能建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。所以，要做到民主執(zhí)政，不僅要求廣大公務(wù)員樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，而且更重要的是要支持人民群眾當(dāng)家作主，保障人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，擴(kuò)大其有序的政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。 但是，目前一些公務(wù)員缺乏民主執(zhí)政的意識(shí)，常常以“父母官”自居，專橫跋扈，剛愎自用，作風(fēng)漂浮，脫離實(shí)際，脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨；而有些公務(wù)員雖然嘴上經(jīng)常說(shuō)要“執(zhí)政為民”，要做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，但是，其內(nèi)心是不是真的這樣想？其行動(dòng)是不是真的這樣做？那就很難說(shuō)了；還有些公務(wù)員權(quán)力欲很強(qiáng)，但其掌權(quán)并不是為民，而是為了個(gè)人的升遷，所謂“升官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”，完全忘記了公務(wù)員的權(quán)力是人民賦予的，必須受到人民和法律的監(jiān)督，決不能用來(lái)謀取私利。所以，他們根本就沒(méi)有民主執(zhí)政的思想準(zhǔn)備，又何談提高民主執(zhí)政的能力和水平。 （三）一些公務(wù)員法制觀念淡薄，依法執(zhí)政的能力不強(qiáng) 所謂依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法_，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。 依法執(zhí)政是落實(shí)依法_基本方略的本質(zhì)要求。它除了要求加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，建立健全科學(xué)的法律制度之外，還要求廣大公務(wù)員必須要有法制觀念、規(guī)則意識(shí)，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不得超越法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)定。尤其要嚴(yán)格依法辦事，學(xué)會(huì)并善于依法處理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。 但是，目前一些公務(wù)員依法執(zhí)政的能力和水平不高、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不適應(yīng)。 一些公務(wù)員法制觀念淡薄、規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)法律負(fù)責(zé)，寧愿違法，也不敢違背領(lǐng)導(dǎo)的旨意。在實(shí)際操作過(guò)程中，往往出現(xiàn)內(nèi)部紅頭文件的權(quán)威大于部門規(guī)章，部門規(guī)章又大于國(guó)家法律法規(guī)、甚至比法律還有效，而“領(lǐng)導(dǎo)的講話和要求”又比法律法規(guī)更重要的不正�，F(xiàn)象，一些人甚至根據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就可以改變（或者變通）既定規(guī)則的執(zhí)行，導(dǎo)致政府的“信用危機(jī)”。 一些執(zhí)法人員還存在一些錯(cuò)誤的法制觀念。認(rèn)為：法是管老百姓的，不是約束權(quán)力機(jī)關(guān)和管理者的，依法_被認(rèn)為是依法治民。如“在老百姓告政府的行政訴訟案件中，作為被告和法定代表人的行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的在全國(guó)還不到千分之一”（《中國(guó)青年報(bào)》2001年12月26日）。致使法庭在很多情況下不得不缺席審判，當(dāng)然，缺席審判并不影響法律的效力，但卻反映出一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律的錯(cuò)誤態(tài)度，他們?cè)谒枷肷线�沒(méi)有真正樹(shù)立“法律面前人人平等”的意識(shí)，總認(rèn)為官與民的關(guān)系就是官管民、官為民，思想上很難接受被推上被告席的現(xiàn)實(shí)；還有的領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得“民告官”破壞了自己的聲譽(yù)，降低了政府的威信，怕丟面子。 同時(shí)，一些部門和公務(wù)員的執(zhí)法行為不規(guī)范，在執(zhí)法過(guò)程中，不同程度地存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，以及多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)大于法、情大于法、錢大于法、以罰代法、以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象。一些地方政府甚至給許多職能部門下達(dá)罰款指標(biāo)，特別是像工商、國(guó)土、城建、公安、司法等一些政府部門的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題尤為突出。如陜西省合陽(yáng)縣就規(guī)定交警每月工資與罰款額掛鉤（《華商報(bào)》2007年3月25日）。而河南省沁陽(yáng)市為了招商引資，則以沁陽(yáng)市委、市政府的名義給予大型企業(yè)一系列 “超國(guó)民待遇”。沁陽(yáng)市政府先后發(fā)文規(guī)定：“依法注冊(cè)且固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元以上的法定代表人（委托人），或年納稅500萬(wàn)元以上企業(yè)的法定代表人”，享受的待遇包括： 車輛違法不罰款不扣證、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)不接受公安機(jī)關(guān)檢查等12項(xiàng)。同時(shí)規(guī)定：凡是外商在本地投資超過(guò)一定規(guī)模的企業(yè)，每月1日到25日為“安靜生產(chǎn)日”，全市職能部門一律不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行例行檢查。這被稱為一條“高壓線”�？梢哉f(shuō)，這種為了吸引投資，給予投資商“超國(guó)民待遇”的做法，既不符合“法律面前人人平等”的憲法精神，也不符合世貿(mào)組織有關(guān)非歧視性原則、國(guó)民待遇原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則的規(guī)定（《法制晚報(bào)》2006年12月19日）。 此外，還有一些公務(wù)員經(jīng)不起考驗(yàn)，濫用公共權(quán)力，以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，行賄受賄，墮落成為腐敗分子。同時(shí)，用人上的不正之風(fēng)仍然程度不同地存在，一些人為了達(dá)到個(gè)人目的，不擇手段拉關(guān)系，買官賣官。違背《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)規(guī)定，特別是違背了德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，注重工作實(shí)績(jī)的原則。 三、建設(shè)一支高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的路徑選擇 中共黨的十六大以來(lái)，特別是2004年9月中共十六屆四中全會(huì)首次提出“加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)”以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)如何建設(shè)一支善于高素質(zhì)的、_理政的公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行了不斷的探索，采取了一系列措施，完善公務(wù)員管理_機(jī)制建設(shè)，取得了一定的成效。 （一）通過(guò)加快干部人事法制建設(shè)的步伐，逐步完善公務(wù)員法制化管理機(jī)制 過(guò)去的干部人事制度一個(gè)很大的缺陷就是缺乏制度化的規(guī)范體系,在管理實(shí)踐中具有很大的隨意性，“人治”的色彩比較濃，未能形成一種法制化管理機(jī)制。而要建設(shè)一支善于_理政的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，首先就需要我們加強(qiáng)干部人事法制建設(shè)，用法律手段來(lái)保證加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益，逐步形成一種法制化管理機(jī)制。 我國(guó)自1993年8月頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、建立公務(wù)員制度以來(lái)，制定一系列的法規(guī)、規(guī)章。尤其是2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)，并于2006年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》），是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)第一部干部人事管理“總章程性”的法律，填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的一大空白，標(biāo)志著公務(wù)員管理進(jìn)入了法制化管理的新階段，在干部人事法制建設(shè)和整個(gè)人事工作歷史上具有“里程碑”的意義。 2006年4月9日，中央又頒布了 《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉實(shí)施方案》及《公務(wù)員范圍規(guī)定》、《公務(wù)員登記實(shí)施辦法》、《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》、《參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》等五個(gè)附件（即所謂的“5＋1”）。 2006年6月19日，中央又出臺(tái)了 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡免談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等5個(gè)法規(guī)性文件。 2006年11月13日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第479號(hào)令，頒布了《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，該《條例》2007年1月1日起施行。2007年1月，中組部、人事部印發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》。2007年4月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第495號(hào)令，公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，該條例共7章55條，自2007年6月1日起施行。 此外，在《公務(wù)員法》的框架下，各地發(fā)揮積極性，根據(jù)本地實(shí)際制定了許多相應(yīng)的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則或規(guī)范性文件，作為法規(guī)體系的補(bǔ)充。從而初步形成了從《公務(wù)員法》這一總章程性法律到單項(xiàng)法規(guī)再到實(shí)施細(xì)則，這一比較完整的公務(wù)員管理法規(guī)體系，使得公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)，做到了有法可依、有章可循，逐步走上了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道,改變了過(guò)去那種用人治事缺“法”的狀況。 可以相信，今后還會(huì)有更多與《公務(wù)員法》相配套的法規(guī)出臺(tái)，使我國(guó)公務(wù)員管理的法規(guī)體系更加健全、公務(wù)員法制化管理機(jī)制更加完善。有利于依法對(duì)行使公共權(quán)力、從事公共管理和公共服務(wù)的公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理、依法管理和規(guī)范管理。同時(shí)，通過(guò)對(duì)廣大公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，有利于他們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀；有利于在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理的方法，克服干部人事工作的神秘化傾向，擴(kuò)大干部任用和監(jiān)督中的民主，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的 ……（未完，全文共12679字，當(dāng)前只顯示4579字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)） 上一篇：**區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)堅(jiān)持邊查邊改取信于民 下一篇：縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)一把手工作手冊(cè) 相關(guān)欄目：建筑 公務(wù)員 綜合論文 |