| 標(biāo)題：關(guān)于推進(jìn)我市老城區(qū)成片改造工作的調(diào)查與思考 |
| 創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制 加快老城改造步伐——關(guān)于推進(jìn)我市老城區(qū)成片改造工作的調(diào)查與思考 近年來(lái)，市委、市政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快中心城區(qū)建設(shè)，通過(guò)不懈努力，城市面貌發(fā)生了巨大變化，東區(qū)已成為新靚點(diǎn)，北區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。但隨著新區(qū)建設(shè)的不斷深入，新老城區(qū)的互動(dòng)效應(yīng)卻不盡人意，老城區(qū)因人口相對(duì)集中、建筑密度大等原因，在用地結(jié)構(gòu)、交通組織、市政配套、建筑布局及居住環(huán)境等方面存在的問(wèn)題日益突出。因此，加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)成片改造問(wèn)題研究，切實(shí)加快老城區(qū)改造步伐，提高老城區(qū)居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)功能良性互補(bǔ)，已成為我市城市建設(shè)一項(xiàng)重要而緊迫的工作。近期，我們到城鄉(xiāng)規(guī)劃局和城區(qū)各街道辦事處、有關(guān)村（居）委會(huì)深入走訪，與領(lǐng)導(dǎo)同志、專業(yè)技術(shù)人員和群眾代表進(jìn)行廣泛座談，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行歸納梳理和分析，并借鑒外地成功做法，提出了對(duì)策和建議。 一、老城區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀 老城區(qū)是指北至潁河，南至禹王大道，東至藥城路，西至前進(jìn)路，包括整個(gè)護(hù)城河以內(nèi)的老城區(qū)以及部分外圍地帶，占地面積約5.8平方公里，人口近20萬(wàn)人。 2007年以來(lái)隨著城市發(fā)展的“東移北擴(kuò)”，處于禹州中心地帶的老城區(qū)逐漸成了生產(chǎn)力布局最落后、城市整體面貌最差、流動(dòng)人口最集中的區(qū)域。道路狹窄、交通擁擠、背街小巷臟亂差現(xiàn)象普遍存在，與當(dāng)前市民群眾的期望有很大差距。突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是功能布局混亂。老城區(qū)居民住宅、生活休閑、商業(yè)金融混雜交錯(cuò)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)、合理的 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1019字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 3、社會(huì)矛盾相當(dāng)突出，利益很難協(xié)調(diào) 盡管市委、市政府十分重視老城改造問(wèn)題，但由于多種因素交織一起，一些項(xiàng)目動(dòng)議十多年而無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施，成為城市建設(shè)發(fā)展之困、群眾多年盼改之痛。究其原因，主要有三個(gè)方面：一是積存問(wèn)題調(diào)處極難。由于老城區(qū)改造征地拆遷時(shí)間跨度較長(zhǎng)、安置補(bǔ)償政策新舊更替等影響，歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題交織、合理訴求與無(wú)理取鬧疊加、直接利益與間接利益纏繞。盡管街道辦事處和相關(guān)部門曾按照征地拆遷程序做了大量工作，但在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中還是出現(xiàn)了“動(dòng)員拆遷難、入戶調(diào)查難、簽訂協(xié)議難”等現(xiàn)象，一度延緩了老城區(qū)的改造進(jìn)程。二是利益協(xié)調(diào)難度極大。雖然居民盼望改造意愿強(qiáng)烈，但內(nèi)部也存在著分歧，片區(qū)老住戶希望盡快拆遷；在片區(qū)內(nèi)有房又在外面居住的住戶，穩(wěn)收房租，對(duì)改造不著急；還有些人把拆遷改造看成是這一輩住房升級(jí)換代的最后機(jī)會(huì)，并堅(jiān)信“晚走多得益”；個(gè)別人甚至搭個(gè)棚子就說(shuō)“不按商鋪賠償，我就不搬”，在眾口難調(diào)的利益訴求面前，協(xié)調(diào)工作舉步維艱。三是拆遷安置成本極高。隨著拆遷補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整和建筑成本的不斷上漲，加上一些群眾對(duì)舊城改造期望過(guò)高，導(dǎo)致拆遷安置成本水漲船高，如東大街的改造項(xiàng)目，盡管大多群眾拆遷改造愿望強(qiáng)烈，相關(guān)部門也多次尋求投資商進(jìn)行開發(fā)改造，但終因改造成本過(guò)高，開發(fā)商無(wú)利可圖而擱淺。 三、對(duì)策與建議 建議一：廣泛宣傳教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)權(quán) 積極宣傳《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房屋搬遷管理?xiàng)l例》及《房地產(chǎn)法》等法律法規(guī)，維護(hù)各種公眾和經(jīng)濟(jì)法人的合法權(quán)益，將城市改造納入法制軌道，利用宣傳日、宣傳周、宣傳月等活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳力度，使其深入民心。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建違法建筑整治力度，宣傳違規(guī)建設(shè)的弊和害，加大對(duì)違規(guī)違法建設(shè)活動(dòng)的打擊力度，堅(jiān)決杜絕“小開發(fā)”和“亂開發(fā)”建設(shè)活動(dòng)，為今后老城改造打下良好基礎(chǔ)。建議成立老城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及舊城改造建設(shè)指揮部，各相關(guān)職能部門，如規(guī)劃、住建、房管、國(guó)土、環(huán)衛(wèi)、消防、通訊、衛(wèi)生防疫、交通、街道辦事處等，要明確各自的職責(zé)范圍，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，適當(dāng)放權(quán)，發(fā)揮基層部門主觀能動(dòng)性。 建議二：分類詳細(xì)梳理，制定區(qū)塊規(guī)劃，合理保護(hù)文物 根據(jù)老城區(qū)實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)整個(gè)老城區(qū)進(jìn)行功能梳理、定位，配套完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。由政府相關(guān)部門組織，嚴(yán)格按照各個(gè)區(qū)域功能定位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，如：依托鈞官窯址博物館，沿東環(huán)路，規(guī)劃建設(shè)仿宋一條街，作為老城區(qū)內(nèi)鈞瓷文化體驗(yàn)和鈞瓷藝術(shù)展示經(jīng)營(yíng)區(qū)域，對(duì)沿街古城墻遺址進(jìn)行保護(hù)修復(fù)；借助一高、二高整體搬遷，實(shí)施清代十三幫會(huì)館、懷幫會(huì)館、城隍廟、古鈞臺(tái)、禹王鎖蛟井等保護(hù)性修復(fù)，作為禹州深厚歷史文化的旅游體驗(yàn)區(qū)域。對(duì)老城成片區(qū)進(jìn)行詳細(xì)謀劃，由市政府牽頭，盡快委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制老城區(qū)成片區(qū)塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃,規(guī)劃各個(gè)塊區(qū)功能作用、建設(shè)模式，采取一塊一對(duì)策，一塊一方案的辦法，制定具體的拆遷改造建設(shè)方案，使老城區(qū)的建設(shè)秩序有據(jù)可依。 以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)歷史文化名城為契機(jī)，統(tǒng)籌做好老城區(qū)成片改造工作，在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以拆，但拆得是危房，是違章建筑；可以修繕，但必須保留原貌；可以建，但一定要延續(xù)歷史風(fēng)貌，要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。要努力改變“大拆大建”、“剃光頭”式的做法，以區(qū)塊改建為主，局部保留修復(fù)為輔，遵照循序漸進(jìn)、審慎更新等原則，即：質(zhì)量較好、有文物價(jià)值的予以保留；部分完好的加以修繕；已破敗的拆除更新，不搞“一刀切”；新建住宅要與古建筑形式相協(xié)調(diào)。例如，我們可以合理利用市區(qū)現(xiàn)存的文化遺存，確保其真實(shí)性、完整性，積極挖掘它們的歷史和文化內(nèi)涵，整飭周邊環(huán)境面貌，使之與“夏都、鈞都、藥都”三都文化相協(xié)調(diào)，打造一個(gè)解讀我市歷史文化的重要場(chǎng)所。 建議三：探索新型模式，引導(dǎo)自治代建，破解改建難題 目前，我市老城區(qū)改造主要采用政府主導(dǎo)的開發(fā)商模式，因三方主體利益目的不同，很難達(dá)成互相認(rèn)可的利益點(diǎn)，形成不穩(wěn)定因素，造成一些改造項(xiàng)目遲遲未能開工。老城改造要切實(shí)保護(hù)居民利益，改以前“政府+開發(fā)商”模式為“政府+居民+開發(fā)商”的模式，可根據(jù)區(qū)塊具體情況，探索以“群眾為主體，政府為主導(dǎo)”的居民“自治改造”模式和“委托代建改造”模式。 “自治改造”模式，就是政府將項(xiàng)目業(yè)主 ……（未完，全文共4768字，當(dāng)前只顯示2649字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于推進(jìn)我市老城區(qū)成片改造工作的調(diào)查與思考） 上一篇：區(qū)委辦公室主任在分管區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)講評(píng)會(huì)議上的講話 下一篇：對(duì)我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思考 相關(guān)欄目：城建 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |