| 標題：新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究開題報告 |
| 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究 中共江西省委黨校 研究生畢業(yè)論文開題報告 題目：新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究 專 業(yè) 公共管理學 一、研究背景與意義： 2005年12月,中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中著重指出,“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化,必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。”2006年中央“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》正式公布,明確指出把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。 近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，我國農(nóng)村建設(shè)得到了快速的發(fā)展。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，隨著“村村通”硬化路惠農(nóng)工程的不斷推進和實施，農(nóng)民出行難的問題切實有效地得到了解決。從教育方面來看，目前國家已全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學雜費，并對農(nóng)村家庭貧困的孩子提供免費的書本、住宿的生活保障補助，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及率大幅提升。從社會保障來看，農(nóng)村醫(yī)療保險不斷普及、農(nóng)村養(yǎng)老保險不斷推廣，我國農(nóng)村社會保障體系日益完善。 然而，一方面，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量雖得到了長足發(fā)展，但仍然存在著諸多問題，如城鄉(xiāng)二元_的差異，供給結(jié)構(gòu)不合理，供給效率低下，供需關(guān)系不平衡，貧困地區(qū)供給滯后等等，這些突出矛盾導(dǎo)致我國農(nóng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1023字，正式會員可完整閱讀）…… 2.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境研究。王麗榮認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量存在不足，主要原因是農(nóng)村基層政府機構(gòu)膨脹,導(dǎo)致基層財政經(jīng)常性費用開支規(guī)模過大,地方財政不堪負重。現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為了養(yǎng)活機構(gòu)管理人員占用大量的稅費資源,而為當?shù)鼐用裉峁┑墓卜⻊?wù)有限,甚至更多情況是給農(nóng)村居民帶來麻煩和負擔。樸振煥關(guān)于換過新村運動所著的書中提到，供給主體差異和政策待遇不同直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平產(chǎn)生巨大差距。河海華、南英認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責任不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財_與事權(quán)不對稱。葉興慶在1997年發(fā)表的《論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_的改革》中提到各級政府在公共產(chǎn)品供給中各級政府供給責任劃分不合理，供給主體錯位、缺位、越位，即政府職能錯位，政府系統(tǒng)內(nèi)部職責不清、分工不明導(dǎo)致錯位；政府供給缺位，農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴重不足政府職能越位，政府對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干預(yù)過多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超出農(nóng)民負擔能力，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能過大等。李靜認為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度存在不公平，主要表現(xiàn)在中央與地方各級政府財權(quán)和事權(quán)的不對稱上。 3.改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給思考。 第一，建立和規(guī)范農(nóng)村的公共財政制度。陳映認為，基于當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的現(xiàn)實，政府也應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的基礎(chǔ)；提高農(nóng)村義務(wù)教育的投入，解決農(nóng)村地區(qū)九年義務(wù)教育缺乏的問題；提高對于農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)科技等的投入，同時，將農(nóng)村流動人口的安置、計劃生育、貧困低保納入農(nóng)村公共體系建設(shè)之中。馬秀麗指出，各地區(qū)農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求情況不盡相同，對不同地區(qū)要采取區(qū)別對待的政府投入政策，政府對各地區(qū)農(nóng)村投入的政策應(yīng)因地制宜區(qū)別對待。何塞雄指出，規(guī)范農(nóng)村公共財政管理制度迫在眉睫。 第二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制的研究。羅國基、黃國華曾在其合作的一文中指出農(nóng)村現(xiàn)行的“自上而下”的供給決策機制不能使農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真實需求正確的表達出來，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。農(nóng)村公共產(chǎn)品供需不均衡以及供給結(jié)構(gòu)的失衡主要是由行政命令推動的公共產(chǎn)品供給決策機制導(dǎo)致的。一些官員為了政績，不從農(nóng)村實際情況出發(fā)，大搞“面子工程”，對農(nóng)村的投資多用于見效快、周期短、易出成績的公共項目，而對于那些見效慢、周期長、具有戰(zhàn)略意義的公共項目投入甚少。戴燕艷也指出，要實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，需要科學并有效率的供給決策機制，應(yīng)建立順暢的農(nóng)民需求偏好表達機制，在農(nóng)村積極推行“一事一議”的民主議事制度，讓農(nóng)民的民主權(quán)利在公共產(chǎn)品供給決策中得到充分發(fā)揮，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供需達到有效銜接和有機統(tǒng)一。 第三、農(nóng)民參與到公共產(chǎn)品供給。胡梅指出，要建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達機制，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要尊重農(nóng)民的話語權(quán)，使農(nóng)民的需求得到充分的表達，在尊重多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上要鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的選擇、實施、監(jiān)督和績效評估中來。李靜也指出，政府與農(nóng)民之間存在嚴重的信息不對稱，政府供給與農(nóng)民真實需求存在偏差，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)果失衡。袁文全、邵海指出，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的民主表達機制，鼓勵農(nóng)民主動表達自己的需求偏好，政府與農(nóng)民共同決策公共產(chǎn)品供給，以提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。 第四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機制研究。賈曉俊認為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建諧社會進程中，政府的主導(dǎo)地位無法替代，但同時政府應(yīng)該充分利用政府職能，通過財政資金支持、稅收政策激勵、法律法規(guī)完善等手段來合理配置社會資源，以達到公共產(chǎn)品供給最優(yōu)化。林鵬生也指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體應(yīng)該是政府，但并不意味著只有政府才是供給主體，農(nóng)民和其他社會成員同樣能夠參與供給�？傊谖覈r(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資過程中，國家財政投入相當有限，各級政府應(yīng)當積極發(fā)展資金來源渠道，合理利用私人和企業(yè)，通過一系列財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策來引導(dǎo)私人資本介入農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給當中來。 第五、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給生產(chǎn)和使用機制研究。施從美、倪慧分析指出，即使假設(shè)政府是賢人政府，地方政府也遠比中央政府更了解當?shù)鼐用駥伯a(chǎn)品的需求與偏好。呂亞 ……（未完，全文共4789字，當前只顯示2661字，請閱讀下面提示信息。收藏新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究開題報告） 上一篇：對照檢查材料 下一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 相關(guān)欄目：新農(nóng)村 衛(wèi)生 三農(nóng) 建筑 公關(guān) 工商 調(diào)研報告 大學生 綜合論文 |