| 標(biāo)題：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策的思考 |
| 對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策的思考 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)用土地資源實(shí)行市場(chǎng)配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越迫切。近幾年，在“依法、自愿、有償”的原則下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了耕地向種養(yǎng)能手、業(yè)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，形成了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道.但據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著一些較為突出的問(wèn)題須亟待解決。 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)缺位。八十年代土地承包責(zé)任制以來(lái)，各地客觀上已存在大量承包土地流轉(zhuǎn)行為，但由于多種原因，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備。2003年《農(nóng)村土地承包法》施行后，政府所能提供的<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證>變更服務(wù)，只是農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓和互換時(shí)辦理過(guò)戶手續(xù)的管理，根本不能滿足農(nóng)村社會(huì)對(duì)有形土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)多方面服務(wù)的迫切需求。目前，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。 （二）土地資源配置效率不高，影響土地產(chǎn)出效益。一是部分土地利用效率低。由于社會(huì) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略965字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。ǘ┱Y源配置不到位。一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。二是即使建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由于相應(yīng)的人財(cái)物沒有配置到位，作用并沒有完全發(fā)揮，土地流轉(zhuǎn)正常機(jī)制尚未真正建立。在幾輪機(jī)構(gòu)改革中，從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的農(nóng)經(jīng)部門力量弱、工作繁雜，難以顧及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。三是多數(shù)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)虛置。由于沒有最基本的人員和資金保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)是“章子”機(jī)構(gòu)、“空殼”組織。 �。ㄈ┱攮h(huán)境不完善。從農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制看，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度很高，一般不會(huì)轉(zhuǎn)讓承包地，“種田養(yǎng)家”“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必然性。 三、對(duì)策建議 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，應(yīng)該給予高度重視，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。建議政府大力培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以市場(chǎng)促流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促發(fā)展，以維護(hù)民權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)。 �。ㄒ唬┥罨r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的基本原則。一是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地流秩序不僅有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要通過(guò)典型示范，讓他們看到土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益，可以不斷增加農(nóng)民收入，用實(shí)實(shí)在在的實(shí)際利益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。二是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而非目的。要防止農(nóng)民走向另一個(gè)極端，引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多方面因素共同作用的結(jié)果，不是只進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展，農(nóng)民就會(huì)增收。堅(jiān)持因地制宜原則，在形式上不搞“一刀切”，在規(guī)模上不下硬指標(biāo)，一切按市場(chǎng)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。三是充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持的基本原則。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，尊重農(nóng)戶意愿，嚴(yán)格按照法定程序操作，不搞強(qiáng)迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉(zhuǎn)行為；堅(jiān)持“集中、連片、規(guī)�！钡脑瓌t，發(fā)揮集中連片，規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)的作用，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；堅(jiān)持“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”的原則，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)全程規(guī)范指導(dǎo)管理和服務(wù)。 （二）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。一是建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，著力培育縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，合理配備人財(cái)物資源，確保土地糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)構(gòu)的作用，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村_。三是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫(kù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易信息平臺(tái)。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案的監(jiān)管。建立土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，及時(shí)辦理申請(qǐng)、登記、備案等相關(guān)手續(xù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對(duì)每塊土地進(jìn)行“身份”管理，防止土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中遺漏、流失，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。 �。ㄈ┘涌炫嘤r(nóng)村市場(chǎng)主體，增強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的承接能力。一是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)村委會(huì)協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)采取土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶。二是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索“專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導(dǎo)扶持力度，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。既發(fā)展松散型的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，又鼓勵(lì)發(fā)展緊密型的農(nóng)民專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè) ……（未完，全文共4513字，當(dāng)前只顯示2507字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策的思考） 上一篇：堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)” 錘煉財(cái)政作風(fēng) 下一篇：加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理_改革的調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 國(guó)土 調(diào)研報(bào)告 工商 文教論文 綜合論文 |