| 標(biāo)題：關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況的調(diào)研 |
| 關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況的調(diào)研 隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持項(xiàng)目的不斷增加和財(cái)政資金投入規(guī)模的不斷加大以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的緊迫性和必要性日益突出。按照市局的部署和年度工作計(jì)劃，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管和財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)換，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)財(cái)政資金“就近就地”監(jiān)管職能，保障財(cái)政資金運(yùn)行的安全，帶著這一系列問(wèn)題，6月中旬，我們“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況”課題組對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深刻思考�！� 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與財(cái)政資金監(jiān)管的緊迫性和必要性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，是地方財(cái)政的重要組成部分，不僅肩負(fù)著依法組織收入，合理、科學(xué)地安排各項(xiàng)支出的重任，它身處整個(gè)財(cái)政體系的最低層，直接服務(wù)于農(nóng)民，它對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層_的穩(wěn)固，起著舉足輕重的作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，隨著新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革的深化，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加大，民生工程項(xiàng)目逐年增多，“三農(nóng)”資金規(guī)模越來(lái)越大，農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容日益拓展。2012年，全市財(cái)政直接涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目就達(dá) 27項(xiàng)，向農(nóng)民發(fā)放各種財(cái)政補(bǔ)貼5.48億元，惠及全市221萬(wàn)人次；全市“三農(nóng)”支出28.2億元，增長(zhǎng)3 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略925字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2、信息不通暢。隨著國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的不斷增加、財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度不斷加快。各級(jí)財(cái)政安排涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的部門(mén)多、范圍廣、政策性強(qiáng)、資金量大，可謂資金來(lái)源和管理千差萬(wàn)別。眾多涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行上級(jí)主管部門(mén)發(fā)包制，項(xiàng)目的規(guī)模、資金的撥付使用均不通過(guò)基層財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管權(quán)力，只有協(xié)調(diào)矛盾糾紛的義務(wù)。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無(wú)法及時(shí)有效地全面掌握各種信息，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管普遍感到困惑、疑慮和模糊，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金究竟“怎么監(jiān)管、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容，監(jiān)管主體是誰(shuí)，監(jiān)管到哪些單位、哪些范圍、什么程度”的概念不明。監(jiān)管難度較大，需自上而下進(jìn)一步從源頭規(guī)范。 3、職能被弱化。財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重缺位，農(nóng)業(yè)稅取消以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，全市各縣區(qū)普遍實(shí)施了鄉(xiāng)財(cái)縣管，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行預(yù)算共編、帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購(gòu)統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管，即“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣（區(qū))管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用”。同期，縣區(qū)財(cái)政局均成立了“鄉(xiāng)財(cái)部”等實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員被大量抽調(diào)，絕大多數(shù)縣區(qū)甚至僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為一個(gè)報(bào)賬機(jī)構(gòu)，從而嚴(yán)重弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，使得財(cái)政所工作基本上只停留在發(fā)放補(bǔ)貼和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出上。然而，由于財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的不斷增加，財(cái)政所的工作量卻不斷增大，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作,從而造成財(cái)政監(jiān)督職能?chē)?yán)重缺位。以大通區(qū)孔店鄉(xiāng)為例：該鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積6.74萬(wàn) 畝，人口5.3萬(wàn) 人，13062 戶(hù)，2012年發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼16項(xiàng)，惠及農(nóng)戶(hù)5.1 萬(wàn)次，累計(jì)發(fā)放金額2335.8萬(wàn)元；當(dāng)年，財(cái)政總收入7689 萬(wàn)元（其中:上級(jí)補(bǔ)助收入1044萬(wàn)元），總支出9295萬(wàn)元，而孔店鄉(xiāng)財(cái)政所在編人員卻只有3人，且被區(qū)抽調(diào)1人，實(shí)有工作人員2人，日常工作都難以應(yīng)付，根本無(wú)暇顧及財(cái)政監(jiān)督工作，更何談主動(dòng)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督了。 4、人員老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員由于年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，難以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的情況和新的任務(wù)。目前全市基層財(cái)政所在編人員共有198人，45歲以上的98人，占總?cè)藬?shù)的49.5%。當(dāng)今社會(huì)已步入信息時(shí)代，工作方式和方法需要不斷更新，在日常工作中，一些工作布置了下去，但執(zhí)行起來(lái)很慢，究其原因，不是不干，而是不會(huì)干，不知怎樣干，這在很大程度上影響了工作的進(jìn)程�？v觀全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀，大部分存在著技能教育培訓(xùn)跟不上形勢(shì)發(fā)展、高學(xué)歷和高職稱(chēng)人員稀缺的現(xiàn)象，財(cái)政服務(wù)水平難以提高，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和政策理論水平。 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的幾點(diǎn)對(duì)策和建議 財(cái)政監(jiān)督作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要的有機(jī)組成部分，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀管理監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要手段。結(jié)合我市當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，現(xiàn)就如何強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督，特提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。 1、充分認(rèn)識(shí)管好用好財(cái)政資金的重要性。要站在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的高度，統(tǒng)一思想，把財(cái)政資金管理工作作為黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確責(zé)任，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)解決目前存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”的問(wèn)題�！ � 2、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范資金的分配、撥付、使用、監(jiān)督及績(jī)效考評(píng)，建立科學(xué)合理的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，完善支出控制制度，杜絕違規(guī)行為，確保資金安全。落實(shí)隨誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)職責(zé)分工責(zé)任制，密切協(xié)作共同做好資金的監(jiān)管工作。強(qiáng)化基層財(cái)政的監(jiān)督作用，開(kāi)展經(jīng)常性的抽查、巡查和公開(kāi)公示，發(fā)揮其就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。建立監(jiān)督檢查工作的長(zhǎng)效機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金檢查作為常態(tài)化工作，將日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、交叉檢查等形式結(jié)合起來(lái)，并形成制度化，將資金監(jiān)管同預(yù)防職務(wù)犯罪結(jié)合起來(lái)，從源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，確保資金、項(xiàng)目、人員安全，保障黨的惠農(nóng)政策全面落實(shí)。 3、深入監(jiān)管資金運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程。首先在項(xiàng)目資金監(jiān)管方面，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，確保項(xiàng)目資金使用管理程序規(guī)范；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理“四制”責(zé)任制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)施項(xiàng)目的積極性；嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證資金使用安全；嚴(yán)格實(shí)行跟蹤審計(jì)制，提高資金的監(jiān)控能力，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。其次 ……（未完，全文共4327字，當(dāng)前只顯示2403字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況的調(diào)研） 上一篇：區(qū)招商引資分成資金管理辦法 下一篇：新形勢(shì)下做好財(cái)政政務(wù)工作的思考 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 財(cái)政 質(zhì)檢 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |