| 標(biāo)題：淺談?wù)咴圏c(diǎn)和政策擴(kuò)散 |
| 淺談?wù)咴圏c(diǎn)和政策擴(kuò)散 政策擴(kuò)散通常是指創(chuàng)新型政策的擴(kuò)散，羅杰斯將政策擴(kuò)散定義為一項(xiàng)創(chuàng)新通過某種渠道隨著時(shí)間流逝在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的成員之間被溝通的過程。其研究始于 20 世紀(jì) 60 年代后期的美國，密歇根大學(xué)的沃克系統(tǒng)關(guān)注了各種創(chuàng)新型政策如何在各州之間的擴(kuò)散。并采用歷史事件分析法，對從政策原始創(chuàng)新者到后來跟進(jìn)者之間的時(shí)間維度進(jìn)行了分析。在這之后，有關(guān)于政策擴(kuò)散尤其是創(chuàng)新型政策的擴(kuò)散的研究逐漸成為當(dāng)前政策科學(xué)中“最為引人注目的領(lǐng)域之一”。這些研究有一些共性的主題：包括促進(jìn)或阻礙擴(kuò)散的各種影響因素、擴(kuò)散的動(dòng)因與類型、擴(kuò)散路徑的特點(diǎn)與模式等。 一、政策擴(kuò)散產(chǎn)生的原因 通過對政策擴(kuò)散實(shí)踐進(jìn)行長時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)觀察和量化分析，研究者們總結(jié)出個(gè)最基本的因素，即學(xué)習(xí)、競爭和公眾壓力。首先，各州之間在政策制定方面存在著學(xué)習(xí)效應(yīng)。每個(gè)州在面對公共問題時(shí)都會(huì)努力探尋其他州是否有應(yīng)對類似問題的經(jīng)驗(yàn)。如果存在著且已被證明為是有效的政策方案，那么只要不與本州的其他政策有根本性的沖突，一個(gè)州就可以通過模仿性學(xué)習(xí)、借鑒別的州的現(xiàn)成政策以降低創(chuàng)新成本。其 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略790字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 4.垂直影響模型�！按怪庇绊懩Ｐ汀闭J(rèn)為各州并非是效法其他州的政策（作為水平擴(kuò)散過程的一部分），而是服從聯(lián)邦政府的政策安排。“垂直影響模型”與“領(lǐng)導(dǎo)—跟進(jìn)模型”有相類似的地方，兩者之間的區(qū)別在于：各個(gè)州政府在新政策方面對于先行者的跟進(jìn)式學(xué)習(xí)是一個(gè)具有主動(dòng)選擇權(quán)的過程，而面對來自聯(lián)邦政府的命令式安排卻必須服從。當(dāng)然，聯(lián)邦政府也會(huì)提供一些激勵(lì)機(jī)制。 總的來說，政策擴(kuò)散理論著重于關(guān)注政策知識(shí)擴(kuò)散過程中時(shí)間的 S 型路徑、空間的聚集型、政策內(nèi)容的“共性”以及在不同制度結(jié)構(gòu)下表現(xiàn)出的“個(gè)性”。在研究方法上，它強(qiáng)調(diào)通過案例研究來得出具有普遍性的結(jié)論，更多關(guān)注的是政策知識(shí)擴(kuò)散的形式、路徑等。 三、基于“政策試驗(yàn)”的中國政策擴(kuò)散實(shí)踐 作為在中國政策過程乃至中國改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，以各種“試點(diǎn)”為代表的“政策試驗(yàn)”已經(jīng)深深根植于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，在中國各個(gè)層級、各個(gè)地區(qū)的政府部門與企事業(yè)單位分布著大量各式各樣的政策試驗(yàn)項(xiàng)目。中國政策過程中作為慣例而存在的“先行先試→典型示范→以點(diǎn)促面→逐步推廣”這一經(jīng)典模式就是由“政策試驗(yàn)”中發(fā)展起來的。通過運(yùn)用把局部性政策方案進(jìn)行逐步推廣、使其擴(kuò)散到更大乃至全國范圍內(nèi)的改革策略，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型可以在一個(gè)既保持可控性又富于創(chuàng)造性的過程中循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)。因此，在某種程度上可以說，中國改革開放的整個(gè)歷程就是地方不斷進(jìn)行政策創(chuàng)新以及將其中成功的創(chuàng)新型政策不斷在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣、擴(kuò)散的一個(gè)過程。經(jīng)過長期的總結(jié)和積淀，目前“政策試驗(yàn)”的基本類型主要確定在 3 個(gè)方面：“立法試驗(yàn)”（包含有“試行”或“暫行”字樣的法律法規(guī)）、“試驗(yàn)區(qū)”（諸如特區(qū)、新區(qū)、開發(fā)開放區(qū)、專門性試驗(yàn)區(qū)以及綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)）和“試點(diǎn)”（各種類型的改革試點(diǎn)項(xiàng)目）等。 政策擴(kuò)散理論可以為對中國獨(dú)具特色的“政策試驗(yàn)”實(shí)踐進(jìn)行學(xué)理性闡釋提供一個(gè)適宜的分析框架和理論視角，尤其是能夠有助于分析政策試驗(yàn)成果的推廣過程及其相應(yīng)的影響變量。顯然，進(jìn)行“政策試驗(yàn)”的目的不在于試驗(yàn)本身，關(guān)鍵是要將從試驗(yàn)中得來的成果應(yīng)用到更大乃至全國性的范圍內(nèi)。因此，完全可以將政策擴(kuò)散理論運(yùn)用于有關(guān)政策試驗(yàn)成果推廣過程的研究中，來描述與解析影響政策試驗(yàn)成果擴(kuò)散的各種要素、擴(kuò)散過程的運(yùn)行機(jī)制與制約因素、創(chuàng)新型政策擴(kuò)散的內(nèi)在動(dòng)因和規(guī)律等。當(dāng)然，在運(yùn)用過程中根據(jù)中國的政策生態(tài)對這一理論進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚嗍潜夭豢缮俚摹?br> （二）“政策試驗(yàn)”對政策擴(kuò)散理論的調(diào)適 中國“政策試驗(yàn)”實(shí)踐中以“試驗(yàn)—推廣”為基本特征的政策擴(kuò)散過程，不同于政策擴(kuò)散理論里面的全國互動(dòng)模型、區(qū)域擴(kuò)散模型、領(lǐng)導(dǎo)—跟進(jìn)模型、垂直影響模型這4種基本類型中的任何一個(gè)。中國對于政策試驗(yàn)成果的推廣則要復(fù)雜得多，它并非單純的“水平擴(kuò)散”抑或“垂直擴(kuò)散”，需要引入一個(gè)新的變量——政府間縱向關(guān)系。在“政策試驗(yàn)”中，政府間縱向關(guān)系是影響試驗(yàn)成果擴(kuò)散過程的一個(gè)基礎(chǔ)性因素，在具體選擇可以擴(kuò)散的政策方案、合理安排擴(kuò)散的范圍以及速度等方面，不同層級政府之間的互動(dòng)對此有著顯著的影響力。進(jìn)一步而言，政府間縱向關(guān)系對于政策試驗(yàn)成果擴(kuò)散過程的影響，使得這一過程體現(xiàn)為一個(gè)“吸納—輻射”的發(fā)展軌跡：各地方通過試驗(yàn)所形成的政策選項(xiàng)，首先需要被自下而上地“吸納”進(jìn)入政策議程，并經(jīng)過相應(yīng)的整合后，再自上而下地被逐漸“輻射”到更大的應(yīng)用范圍中（見圖 1）。具體說來，“吸納—輻射”式的政策擴(kuò)散過程具體可分為如下兩個(gè)階段： 第一個(gè)階段是上級政府對下級政府政策試驗(yàn)成果的“吸納”。在政策試驗(yàn)成果的推廣過程中，上級政府發(fā)揮著“把關(guān)者”和“仲裁者”的角色。通常而言，形成于下級政府局部性試驗(yàn)中的政策方案在被應(yīng)用 ……（未完，全文共3695字，當(dāng)前只顯示2052字，請閱讀下面提示信息。收藏淺談?wù)咴圏c(diǎn)和政策擴(kuò)散） 上一篇：淺談港區(qū)幼教 下一篇：關(guān)于構(gòu)建采油廠質(zhì)量健康安全環(huán)保管理體系的思考 相關(guān)欄目：綜合論文 |