| 標(biāo)題：在市直單位機(jī)構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)和事業(yè)單位法人培訓(xùn)班上的講話 |
| 在市直單位機(jī)構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)和事業(yè)單位法人培訓(xùn)班上的講話 淺談分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，其主體是典型的公共服務(wù)行業(yè)。一般情況下國家會對事業(yè)單位予以財政補助，根據(jù)補助額度的不同，事業(yè)單位可分為全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等;差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等。但也有經(jīng)費自籌的事業(yè)單位，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，是國家不撥款的事業(yè)單位。 目前，我市事業(yè)單位總數(shù)有6000多個，全市事業(yè)單位編制總數(shù)有10萬余名，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等領(lǐng)域。作為向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，事業(yè)單位在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，面對新形勢新要求，現(xiàn)行的事業(yè)單位管理_存在的弊端日益顯現(xiàn)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。過去一段時間，我市在事業(yè)單位改革方面進(jìn)行了積極的探索，進(jìn)一步加大了事業(yè)單位改革的步伐。 一是扎實開展了事業(yè)單位改革調(diào)研工作。近年來，我市對事業(yè)單位改革進(jìn)行了一系列探索，以規(guī)范、發(fā)展、搞活為宏觀指導(dǎo)，對全市事業(yè)單位基本情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，采取了先易后難、分步實施、逐步推進(jìn)的辦法，扎扎實實推進(jìn)改革，取得了階段性成果。制定出臺了我市事業(yè)單位改革的一些具體實施意見和配套辦法，進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、國有資產(chǎn)處置、人員分流、社會保障等改革措施，積極穩(wěn)妥地組織實施，為穩(wěn)步推進(jìn)我市事業(yè)單位改革提供了制度保障。 二是積極探索了重點領(lǐng)域的事業(yè)單位改革。不斷創(chuàng)新事業(yè)單位管理_，進(jìn)行了“政事分開、管辦分離”的試點，明確了事業(yè)法人地位，事業(yè)單位作為黨政機(jī)構(gòu)附屬物的問題正在逐步得到解決。通過整合資源，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的調(diào)整辦法，合理調(diào)整優(yōu)化了事業(yè)單 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1346字，正式會員可完整閱讀）…… 第五，財政負(fù)擔(dān)沉重。吃皇糧人數(shù)越來越多，所謂“推向市場”就是在“包干責(zé)任制”下，政府往往只按事先確定的數(shù)額給予定額撥款(以“人頭費”為主)，事業(yè)單位的經(jīng)費缺口全靠自籌解決。由于政府經(jīng)費供給不足加之“市場化”引發(fā)的強烈創(chuàng)收動機(jī)，一些事業(yè)單位利用職權(quán)或公益地位，偏離公益目標(biāo)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市場化、商業(yè)化的傾向明顯，任意增加管理環(huán)節(jié)、增設(shè)收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)行為時有發(fā)生。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。 上述問題的存在，嚴(yán)重影響和制約著事業(yè)單位的生存和發(fā)展，迫切需要改革，但改革過于遲緩、難以到位，原因在于: (一)缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)。改革所涉及的配套的政策法規(guī)沒有出臺，在改革過程中遇到諸如養(yǎng)老保險、落聘人員安置等問題時，找不到可操作的政策依據(jù)。 (二)缺乏科學(xué)分類。事業(yè)單位范圍廣、專業(yè)復(fù)雜，行政化趨勢嚴(yán)重，與黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的實際邊界并不明確。如果按照公共服務(wù)的定位看，事業(yè)單位從事行政執(zhí)法和經(jīng)營服務(wù)俱是“站錯了隊”，“政事不分”、“事企不分”勢必帶來管理混亂。若不對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，改革將很難推行。 (三)缺乏改革氛圍。事業(yè)單位改革事關(guān)單位職工的切身利益，如果不能建立一個有效的制度激勵機(jī)制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對政府的公信力造成很大的損傷。因此事業(yè)單位改革既要有緊迫性，又要穩(wěn)步推進(jìn)。 (四)缺乏有效措施。社會保險制度的缺失是推行改革的“瓶頸”，分流人員安置困難是實施改革的“壁壘”，直接影響到事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)和_。 事業(yè)單位的發(fā)展，其根本出路就在于改革。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。我們要秉著既積極又穩(wěn)妥的方針，循序漸進(jìn)、有條不紊地推動事業(yè)單位改革朝著健康的方向發(fā)展。 第一，明確原則，統(tǒng)籌規(guī)劃。我們要堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的_機(jī)制障礙，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)_改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。事業(yè)單位的改革涉及面廣，情況復(fù)雜，要做到有條不紊、循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)，就必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排。沒有規(guī)劃指導(dǎo)的改革，將是盲目的、不自覺的和不清醒的，不可能取得成功。 一是要改革管理_。首先，要合理界定職責(zé)范圍。政事分開牽涉到事業(yè)單位與政府的責(zé)權(quán)劃分，核心是改革管理_，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，重新界定政府與事業(yè)單位職責(zé)范圍，劃清政府與事業(yè)單位之間的權(quán)力邊界，理順雙方關(guān)系，使權(quán)責(zé)清晰，切實解決職能交叉問題。其次，要不斷創(chuàng)新管理方式。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，下放權(quán)限，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，分清決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、生產(chǎn)權(quán)，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強化監(jiān)督管理。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效形式，逐步取消行政級別。 二是要強化公益屬性。事業(yè)單位因其公益性的組織屬性而顯示出與政府、企業(yè)不同的鮮明特點。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有較強的公益性，為廣大人民群眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品，并且具有一定的壟斷性和強制性。事業(yè)單位介乎于政府與社會之間，是政府的支撐和延伸，是替代政府為社會和公民服務(wù)的，機(jī)構(gòu)、職能、運行方式都要分開。市場作用是有局限的，對公共服務(wù)的改革不能過度市場化，不能弱化政府的公共服務(wù)功能，公共服務(wù)的提供不能都推給市場，要強化政府責(zé)任。事業(yè)單位改革要有利于進(jìn)一步增強政府公共服務(wù)，通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。要不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量，按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國j-a全、_的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。要改革政府提供公共服務(wù)的方式，改革和完善財政支持方式，建立和完善現(xiàn)代公共財政_。加大政府對公共服務(wù)領(lǐng)域投入和財政轉(zhuǎn)移支付的力度，按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，提高財政公共服務(wù)資金的效用。 三是要明確目標(biāo)要求。事業(yè)單位改革的要求，概括起來就是十六個字，即“精簡冗員、鼓勵競爭、促進(jìn)流動、提升素質(zhì)”。所謂精簡冗員，是指適當(dāng)?shù)鼐啓C(jī)構(gòu)、分流人員，積極開展“瘦身”運動;所謂鼓勵競爭，是指要真正把競爭機(jī)制引入進(jìn)來，使事業(yè)單位的各類人員能普遍增強緊迫感和危機(jī)意識，在競爭中促進(jìn)人才成長;所謂促進(jìn)流動，是指積極推動事業(yè)單位員工內(nèi)外流動，讓他們在合理有序地流動中找到自己的最佳位置，實現(xiàn)人生的價值;所謂提升素質(zhì)，是指通過制度改革與創(chuàng)新，推動隊伍建設(shè)，整體提高人才隊伍的綜合素質(zhì)，不斷增強人才競爭力。中央要求，在今后五到十年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理_和運行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。 第二，分類指導(dǎo)，分步實施。事業(yè)單位的改革涉及到眾多領(lǐng)域和行業(yè)，個性差異很大，必須區(qū)別不同情況采取不同措施分類推進(jìn)，做到分類指導(dǎo)、分步實施。一是重在分類科學(xué)合理。要深刻領(lǐng)會按職能分類的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)及其范圍，充分把握承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別的不同區(qū)別方法，做到分類準(zhǔn)確，定位科學(xué)，劃分合理，操作可行。二是重在拓寬分類改革思路。改革思路要體現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由政府大包大攬向政府主導(dǎo)、政府主辦、政府鼓勵取向轉(zhuǎn)變;由政企不分、政事 ……（未完，全文共7268字，當(dāng)前只顯示3499字，請閱讀下面提示信息。收藏在市直單位機(jī)構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)和事業(yè)單位法人培訓(xùn)班上的講話） 上一篇：班組建設(shè)匯報材料 下一篇：銀行關(guān)于消費者權(quán)益保護(hù)工作的總結(jié)報告 相關(guān)欄目：人事 管理 培訓(xùn) |