| 標(biāo)題：高度關(guān)注民生問題，預(yù)防社會危機(jī)，加快推進(jìn)社會保障工作（1） |
| 高度關(guān)注民生問題，預(yù)防社會危機(jī)，加快推進(jìn)社會保障工作（1） 龔維斌 國家行政學(xué)院社會和文化教研部副主任、教授 前言 溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，“加快完善社會保障體系，一是要推進(jìn)制度建設(shè)；完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人帳戶試點，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌；制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣市。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，重點做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和_職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要應(yīng)保盡保，切實加強(qiáng)社會保障資金監(jiān)管，保證資金安全。三是提高社會保障待遇，今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)；多渠道增加全國社會保障資金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上一年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17.6%；地方財政也要加大投入”。 應(yīng)該說這次剛剛閉幕的全國人大會議上，特別是溫家寶總理對于在政府工作報告里面關(guān)于大幅度提高社會保障的水平引起了全國人民的廣泛關(guān)注，也應(yīng)該說是給我們當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)增加了有效的一個砝碼。其實在政府工作報告出臺之前，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)局總局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題通知，要求企業(yè)采取“五緩、四減、三補(bǔ)、兩協(xié)商”的應(yīng)對措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)形勢。所謂“五緩”就是指對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費�！八臏p”是階段性降低養(yǎng)老保險外的四項社會保險費用費率。“三補(bǔ)”是指使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，以及使用就業(yè)專項資金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼�！皟蓞f(xié)商”是指困難企業(yè)不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時，對確實無力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，在企業(yè)與工會或者職工 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1479字，正式會員可完整閱讀）…… （四）建立健全社會保障體系有助于減少社會矛盾，構(gòu)筑長治久安的制度保障 社會保障是社會的穩(wěn)定劑，我國當(dāng)前正處于各種利益矛盾突發(fā)的時期，由于收入差距過大，引發(fā)一部分人心理失衡。由于一部分群眾生活困難，甚至沒有著落，引發(fā)不少社會問題。由于社會保障制度不健全、不完善，一部分高收入_享有完備的較高的社會保障保險，而一部分低收入_則沒有或享有相應(yīng)的應(yīng)有的社會保險待遇，或者享有的社會保險待遇較少、較低，引發(fā)不少上訪或者_(dá)事件。 前年我去內(nèi)蒙等地調(diào)研，當(dāng)?shù)氐囊恍┩揪透嬖V我一些企業(yè)在改革改制過程當(dāng)中，由于社會保障制度不健全或者企業(yè)繳納養(yǎng)老金基本的醫(yī)療保險費用有困難，或者有些_之間，比如說企業(yè)的宣傳（0：12：26）干部與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇差距過大，引發(fā)了很多上訪事件。 民以食為天，安居才能樂業(yè)，健全完善的社會保障體系可以為社會構(gòu)筑一張安全網(wǎng)，為國家的長治久安奠定基礎(chǔ)。 （五）健全加快完善社會保障體系建設(shè)，利用當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)契機(jī)，為子孫后代留下寶貴的制度遺產(chǎn) 那么當(dāng)前金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們不僅可以利用這一契機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需，改變長期以來形成不合理的投資和消費的比例關(guān)系，重視民生需要，增進(jìn)人民的社會福利；也可以利用這一契機(jī)加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變不合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。那么這一點我想多說幾句，其實前幾年，一些有識之士就大聲疾呼，我們以前的這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特別是過度依賴外貿(mào)外向型經(jīng)濟(jì)這樣一種模式是非常有風(fēng)險的，我們的外貿(mào)程度比較高，那么也應(yīng)該積極的擴(kuò)大國內(nèi)的需求。另一方面，前幾年也有有識之士提出說我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是投資拉動，而不是有效需求、居民的消費需求拉動的，所以建議要啟動國內(nèi)市場。那么這樣的有建設(shè)性的意見并沒有得到真正的重視和落實。為什么？因為當(dāng)時大家沒有看到，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有能夠真正認(rèn)識到我們過去這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在的風(fēng)險。那么也有一些人試圖調(diào)整這樣一個發(fā)展模式，依靠國內(nèi)的需求，依靠居民的消費需求，但是國內(nèi)的市場一再啟動是啟而不動，什么原因？就是因為我們廣大的農(nóng)村市場，我們廣大的基層的老百姓收入并沒有得到有效的提高。 那么這次金融危機(jī)對我們的外貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)工作帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)。其實這也是一個很好的調(diào)整我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個有利契機(jī)，我們可以淘汰一些落后的產(chǎn)業(yè)，讓我們的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，同時我們可以培育國內(nèi)市場。那么國內(nèi)市場的重點應(yīng)該說是農(nóng)村市場，我們要把投資的重點、建設(shè)的重點放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上面。所以我認(rèn)為在通過在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局里面我們加快完善社會保障體系應(yīng)該說是應(yīng)有之義。所以說現(xiàn)在在金融危機(jī)這個過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會各界更容易對社會保障體系建設(shè)達(dá)成共識。因此，我們應(yīng)該抓住這個時機(jī)，加緊建立和完善社會保障體系，為全面建設(shè)小康、為國家長期和諧穩(wěn)定發(fā)展留下制度遺產(chǎn)。 那么實際上在國外，這方面有非常成功的例子。20世紀(jì)30年代歐美發(fā)生了經(jīng)濟(jì)大蕭條、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那么美國在30年代成功的在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中建立了現(xiàn)代社會保障體系。1929年席卷全球的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)給美國以強(qiáng)大的沖擊，銀行、企業(yè)紛紛倒閉，大批工人失業(yè)，貧困問題成為美國當(dāng)時最突出的問題，各種群眾性的_活動此起彼伏。1931年到1932年美國舉行過兩次一百萬人參加的華盛頓的“反饑餓大_”，要求提供失業(yè)救濟(jì)。美國早先廣泛存在于大型工業(yè)企業(yè)與運輸企業(yè)中的職業(yè)養(yǎng)老金計劃因30年代大蕭條而面臨嚴(yán)重的預(yù)算危機(jī)，我們要求給的呼聲日漸高漲。1933年民族黨人富蘭克林羅斯福取代共和黨的胡佛當(dāng)選美國總統(tǒng)，上任后，羅斯福深刻的認(rèn)識到對社會經(jīng)濟(jì)的動蕩必須采取措施擺脫危機(jī)，振興經(jīng)濟(jì)，緩和國內(nèi)勞資矛盾，于是他實行了新政，推出了新的改革去路、措施。羅斯福新政強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，包括由國家出面實行社會經(jīng)濟(jì)、社會救濟(jì)、社會保險和社會福利。應(yīng)該說新政影響最深遠(yuǎn)的是社會保障，羅斯福在新政初期，實施了許多社會救濟(jì)措施，1935年8月14日通過的《社會保險法》充分體現(xiàn)?si匏垢５男掄枷�。那玫A(chǔ)渡緇岜Ｏ輾ā房諉饕宓毓娑ū痙ò鋼莢讜黿哺＠�，通过这样的一鸽h畹睦夏昃燃媒鷸貧齲掛恍┲蕕靡暈先�、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠导{畋Ｕ�，为妇訆y＝�、公箙⒗生和《蕘y擋怪ā返氖凳┦敵兇齔鐾咨瓢才擰Ｄ敲錘蕁渡緇岜Ｕ戲ā罰鈁枇⒘松緇岜Ｕ鮮穡鞴萇緇岜Ｕ鮮攣瘛Ｈ鸕湓?0年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中也成功的推出了建立和完善社會保障體系。所有這些從國內(nèi)當(dāng)前的形勢發(fā)展需要和國際的經(jīng)驗都告訴我們，當(dāng)前加快完善社會保障體系具有特殊的重要意義。 二、我國社會保障制度的發(fā)展歷程和主要成績 那么今天要給各位介紹的第二個大的問題，就簡單的回顧一下、介紹一下我國社會保障制度的發(fā)展歷程和取得的主要成就。20世紀(jì)80年代以來，我國政府一直在努力探索建立具有中國特色的社會保障體系，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的社會保障制度現(xiàn)在正在建立之中。 大家知道，1979年以前，我們實行的是計劃經(jīng)濟(jì)_，那么在計劃經(jīng)濟(jì)_時期，我們實行的是一大二公的公有制經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)實行兩種不同的公有制體系。在城市我們以單位作為社會管理的單元和方法，那么幾乎所有的城市居民都生活在每個單位里，從50年代文化大ge min以后，1966年以后，過去的勞動包營制度被廢止，那么城市居民的生老病死各項福利主要是由各種單位提供。1958年農(nóng)村實行人民公社制度，所有的農(nóng)村居民、農(nóng)民都變成了農(nóng)村人民公社社員，生產(chǎn)大隊為農(nóng)民提供各種各樣低水平的社會保障和社會福利。那么這樣一種制度，隨著改革開放以后，商品經(jīng)濟(jì)，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立，它的基礎(chǔ)不復(fù)存在。因此，從80年代以后，特別是80年代中期以后，隨著國有企業(yè)改革的深入，我國從中央到地方各級政府都積極探索與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展_和所有制形式要求相一致的社會保障體系，開始是從養(yǎng)老保險做起，后來逐漸拓展到醫(yī)療保險。隨著90年代中后期國有企業(yè)改革向著縱深方向發(fā)展，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，所以1997年以后，在借鑒發(fā)達(dá)國家社會保障制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的國情，我國政府明確提出要建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟(jì)制度，提供最基本的社會保障。 那么經(jīng)過20多年的努力，到目前為止，我國初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本要求的社會保障體系。那么其實除了這些以外，慈善事業(yè)、商業(yè)保險、軍人優(yōu)撫安置也得到了長足的發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國政府對社會保障制度建立的重視程度越來越高，投入的力度越來越大，社會保障體系在這幾年進(jìn)入了一個發(fā)展的快車道，社會保障覆蓋的面不斷擴(kuò)大。 那么計劃經(jīng)濟(jì)時期，只有國有單位的職工可以享受社會保險，改革開放以來，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，社會保險的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險制度覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個體工商戶以及靈活就業(yè)人員。到2008年10月底，全國參保人數(shù)達(dá)到2.1604億人，那么國家當(dāng)前正在積極探 ……（未完，全文共9583字，當(dāng)前只顯示3845字，請閱讀下面提示信息。收藏高度關(guān)注民生問題，預(yù)防社會危機(jī)，加快推進(jìn)社會保障工作（1）） 上一篇：經(jīng)貿(mào)局副局長黨的群眾路線教育實踐活動對照檢查材料 下一篇：縣審計局領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”問題清單 相關(guān)欄目：工商 調(diào)研報告 大學(xué)生 社會實踐 勞動保障 |