| 標題：征地安置有關(guān)規(guī)定和要求 |
| 征地安置有關(guān)規(guī)定和要求 在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速進程中，必須妥善安置被征地農(nóng)民。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對此高度重視，提出了明確要求。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定，土地征收過程中，對被征地農(nóng)民補償安置的總體要求是，要使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平。2004年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》再次明確，要妥善安置被征地農(nóng)民。征地補償安置不僅要使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，還要使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。 一、征地安置有關(guān)法律與政策規(guī)定 （一）相關(guān)法律與政策規(guī)定 《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定了征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 征收其他土地的安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補助費的標準規(guī)定。 按照第四十七條規(guī)定，目前最主要的安置方式是，在征地補償費用中確定一部分費用（安置補助費）專門用于解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活，其標準是被征土地前三年平均年產(chǎn)值的4－6倍�！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十六條規(guī)定了征收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由其所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1102字，正式會員可完整閱讀）…… 4、農(nóng)業(yè)安置（調(diào)整土地安置）：是采用集體經(jīng)濟組織調(diào)整承包土地，或者通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等對農(nóng)民進行安置，使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 5、住房實物安置：將集體土地征為國有，以現(xiàn)代化城市小區(qū)為標準，在城鄉(xiāng)結(jié)合部為農(nóng)民建多層住宅，既可解決被征地農(nóng)民的安居問題，又能靠出租多余房子，增加收入，加快被征地農(nóng)民向市民過渡，是盡快解決被征地農(nóng)民安置問題的有效途徑之一。但這種安置方式也存在農(nóng)民出租房屋的合法性風險。 6、投資入股安置：即對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。 7、招工安置：是向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓，安排相應(yīng)的工作崗位。 二、各地安置典型做法 （一）留地政策在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部得到地方政府和被征地農(nóng)民的認同 留地政策作為一項過渡性特別措施，對開展征地和被征地農(nóng)民生活保障兩方面都起到了相當關(guān)鍵的作用，它既可以為被征地農(nóng)民提供長期穩(wěn)定的收入來源，又可以促進他們就業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，全國有5個省在省域范圍內(nèi)全面開展留地安置，占全國省份的16%；13個省份在省內(nèi)部分地區(qū)試行留地安置，占44%。 目前上海、浙江、廣東、海南等通過立法對留地安置政策進行規(guī)范。如2005年上海市頒布《關(guān)于本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度暫行意見》（滬府發(fā)〔2005〕35號），2006年浙江省國土資源廳下發(fā)《浙江省關(guān)于進一步規(guī)范村級安置留地管理的指導意見》（浙土資發(fā)〔2006〕23號），2009年廣東省政府辦公廳下發(fā)的《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）以及2012年海南省政府頒布《海南省征地安置留用地管理辦法》（瓊府辦〔2012〕97號）等。還有部分省市在征地拆遷補償安置文件中做出部分規(guī)定。例如，南寧市在本市的集體土地征收補償安置辦法中對留地安置作出了原則規(guī)定；長沙市在原征地補償安置條例實施辦法中作出了規(guī)定；武漢市和唐山市則主要是在城中村改造的相關(guān)文件中對留地安置作出了規(guī)定。 廣東佛山自上世紀首創(chuàng)征地留用地安置制度，給被征地農(nóng)民按征地總面積10%－15％的比例留地，引導和支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為集體經(jīng)濟組織及其成員帶來長期穩(wěn)定的收益，增加就業(yè)渠道，有利于解決征地補償資金一次性“分光用光”、被征地農(nóng)民長遠生計難以保障等問題。這種安置方法在廣東等沿海省份已普遍實施，被征地農(nóng)民普遍認為留地比征地補償高低更為重要。 留用地使得集體經(jīng)濟獲得了的發(fā)展空間，農(nóng)民生活水平不僅不會降低，反而隨著開發(fā)和經(jīng)營留用地效益的提高而提高。如杭州市西湖區(qū)益樂村的數(shù)娛大廈項目，現(xiàn)每年給村里帶來1600萬左右的凈收益。目前杭州市通過留用地建設(shè)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村民收益明顯提高，社會更為穩(wěn)定，征收集體土地得到更大支持，形成良性循環(huán)。留用地制度已成為了切實解決杭州市被征地農(nóng)民就業(yè)和長遠生計的有效途徑。 （二）社保資金基本得到落實，多數(shù)省份做到社保資金單列 為更好地減輕農(nóng)民負擔，確保被征地農(nóng)民社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，目前已有一些省份在征地補償費外單列被征地農(nóng)民社會保障費用，計入建設(shè)用地成本。同時，也有一些地方高度重視被征地農(nóng)民的長遠生計問題，一次性地解決歷史遺留問題，取得了很好的社會效益。 近年來，江蘇省在提高征地補償標準基礎(chǔ)上，采取了新的舉措，加大被征地農(nóng)民的社會保障力度。省政府正修改完善《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》，不再對被征地農(nóng)民實行單獨的基本生活保障，而是將他們納入現(xiàn)行的各類保障體系中，實現(xiàn)“征地、補償、保障”三同步。南京市將1983年以來征地中涉及的60多萬失地、少地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，政府出資300多億元，保障水平由農(nóng)村養(yǎng)老保險的每人每月300多元提高到城鎮(zhèn)的700多元。納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險體系后，通過職業(yè)培訓、推薦就業(yè)等途徑，為被征地農(nóng)民提供了更多的就業(yè)和發(fā)展機會。 重慶市將被征地農(nóng)民特別是歷史遺留被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，做到“應(yīng)保盡保、即征即�！保^好地解決了被征地農(nóng)民長遠生計問題。重慶從2008年1月1日起，將16歲以上的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，保障其長遠生計。同時，在自愿的前提下，將1982年以來約100萬被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系。 廣西防城港市將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，全部享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保政策。其中，養(yǎng)老保障資金個人和集體按照60%、政府40%的比例出資，財政出資高于自治區(qū)標準10%。同時，實行養(yǎng)老保險“兜底”政策，即對分配的征地補償款不足以支付一次性繳納養(yǎng)老保險總額的60%的,不足部分由財政“兜底”，得到了被征地農(nóng)民的普遍支持與擁護。 （三）積極探索以“統(tǒng)建安置”取代“自建安置” 如，成都眉山市針對“自建安置”存在的管理主體缺失、拆遷農(nóng)戶不易形成經(jīng)營聚集優(yōu)勢、安置房建設(shè)糾紛多等突出問題，積極探索以“ ……（未完，全文共5949字，當前只顯示2864字，請閱讀下面提示信息。收藏征地安置有關(guān)規(guī)定和要求） 上一篇：國土局監(jiān)察大隊“雙�！惫ぷ髑闆r匯報 下一篇：征地信息公開有關(guān)規(guī)定和要求 相關(guān)欄目：民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 規(guī)章制度 |