| 標(biāo)題：工業(yè)園區(qū)企業(yè)融資的障礙、成因及化解路徑 |
| 工業(yè)園區(qū)企業(yè)融資的障礙、成因及化解路徑 一、融資困難：工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要障礙 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)園區(qū)企業(yè)的融資困難，既有企業(yè)經(jīng)營的自身障礙，也有經(jīng)濟(jì)政策方面的制度障礙。隨著園區(qū)企業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)政策方面的制度障礙將日益成為工業(yè)園區(qū)良性成長的“瓶頸”，并主要表現(xiàn)在以下方面。 （一）園區(qū)規(guī)劃不實(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)存有缺陷。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域財(cái)政一般都較為吃緊。但是，在“再窮不能窮開發(fā)、再緊不能緊發(fā)展”思想支配下，不少欠以達(dá)地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作均大大超出地方財(cái)政的承受能力。在開發(fā)規(guī)模上，10平方公里左右的園區(qū)規(guī)模較為普遍，有的甚至達(dá)到50平方公里，使園區(qū)開發(fā)長期留有巨大的資金缺口，而無力服務(wù)于化解入園企業(yè)的融資困難。在開發(fā)運(yùn)作上，由于攤子鋪得大，“六通一平”、形象亮化等工程的資金投入占比過多，針對入園企業(yè)實(shí)際需求的基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，以致入園企業(yè)增大了投入成本，硬化了流動資金缺口，加劇了企業(yè)融資需求。 （二）信貸政策限制，中小企業(yè)融資受到岐視。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民營中小企業(yè)是工業(yè)園區(qū)的主體，其中相當(dāng)部份資質(zhì)優(yōu)良，但是，在現(xiàn)行信貸政策的約束下也只能享受“非國民待遇”。在金融改革的界定方面，國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)緊縮和貸款權(quán)限上收，留下的“結(jié)合部”未能得到有效彌補(bǔ)，使包括園區(qū)企 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略929字，正式會員可完整閱讀）…… 三、成因剖析：投融政策模式的僵化剛性 導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)園區(qū)企業(yè)的融資障礙，其原因有眾多方面，但投融政策模式的僵化剛性，是較為突出的表現(xiàn)。 （一）地方利益攀比園區(qū)建設(shè)。長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的矛盾較為突出，化解這一矛盾是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、確保地方社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。為此，化解矛盾的重點(diǎn)大都放在新增項(xiàng)目上，包括從上個世紀(jì)八十年代中期以來的大干快上上項(xiàng)目、強(qiáng)力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三年實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)解困、國有企業(yè)零資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、批發(fā)土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)商貿(mào)大市場等等。當(dāng)這一貫性思維延續(xù)到工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)上時，攀比園區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象就成為普遍，而攀比背后的實(shí)質(zhì)是，土地的賤賣、稅收的倒貼、資源的浪費(fèi)、環(huán)境的破壞。所有這些攀比，從“吃飯財(cái)政”問題解決的角度看是收效甚微，但其負(fù)面效應(yīng)卻是加劇了工業(yè)園區(qū)的融資困難，惡化了縣域經(jīng)濟(jì)的金融環(huán)境，造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)信貸政策資源嚴(yán)重受損。 （二）行業(yè)政策抽血縣域金融。包括縣域在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國按照科學(xué)發(fā)展觀思想可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的宏觀戰(zhàn)略。但是，現(xiàn)實(shí)的部分經(jīng)濟(jì)措施卻與此相距甚遠(yuǎn)，行業(yè)政策抽血縣域金融在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出：金融機(jī)構(gòu)吸收的各類存款相當(dāng)部分被用于系統(tǒng)內(nèi)上存；郵政儲蓄吸收的存款約為縣域金融存款凈增的30%而被全額上劃。當(dāng)然，金融機(jī)構(gòu)、郵政儲蓄的內(nèi)部資金劃撥是其自身的經(jīng)營行為，并有其行業(yè)政策作依據(jù)。但是，當(dāng)所有這類機(jī)構(gòu)的運(yùn)作都形成一個統(tǒng)一的模式時，就使社會資金的流向組合成了一種抽血縣域金融的趨向，這不僅使公眾對此行業(yè)政策的公正性持否定態(tài)度，甚至對其依據(jù)的經(jīng)濟(jì)政策的正確性表示懷疑。事實(shí)上，問題還不僅于此，這種資金的流向趨勢涵蓋了整個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金支撐了發(fā)達(dá)地區(qū)的繁榮，全國地域間的貧富差異越拉越大，長此下去，勢必使經(jīng)濟(jì)問題社會化。在這一背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)企業(yè)的融資問題，自然就微不足道了。 （三）監(jiān)管過度抑制園區(qū)發(fā)展。防范風(fēng)險(xiǎn)必須服從于貨幣政策，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何背離這一原則的監(jiān)管，或是監(jiān)管不作為，或是監(jiān)管過度，顯然都是不適當(dāng)?shù)摹Ｔ谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)中，監(jiān)管過度的問題值得關(guān)注，一是監(jiān)管行為與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為出現(xiàn)重合態(tài)勢，其結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)沒了，被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的活力也沒了；二是監(jiān)管直接干預(yù)信貸投向投量，有的甚至明確規(guī)定不允許向縣域工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)放貸款，由此，被監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全失去了經(jīng)營的自主權(quán)，金融監(jiān)管變成了行政干預(yù)“第二”。因此，各級監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)的忠實(shí)履職和科學(xué)履職十分重要，否則，不僅對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的正當(dāng)融資形成障礙，對平穩(wěn)、快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會產(chǎn)生抑制。 （四）行政手段梗阻中介作用。在我國市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段，融資中介機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮是確保中小企業(yè)融資的重要補(bǔ)充，但是，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)采用行政手段、市場運(yùn)作的方式，卻嚴(yán)重地梗阻了其作用發(fā)揮。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不是真正意義上的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，使其失去了發(fā)揮作用的內(nèi)在動力；融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在利益上與地方財(cái)政融為一體，使其變相地成為地方財(cái)政的“小錢柜”；融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)無法實(shí)施“股份化制度、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的模式，也就難以與金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、抵押貸款對接；融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)受制于行政干預(yù)，更是造成融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。凡此種種，其根源盡在于政府職能轉(zhuǎn)換的滯緩，市場經(jīng)濟(jì)制度的不完善。 四、走出困境：創(chuàng)新融資模式的多輪驅(qū)動 中小企業(yè)融資困難是一個世界性的問題，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中園區(qū)企業(yè)的融資困難，又具有典型的中國特色，因此，必須實(shí)施多輪驅(qū)動的戰(zhàn)略選擇，通過創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)園區(qū)企業(yè)走出融資困境。 （一）工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要規(guī)范 工業(yè)園區(qū)大規(guī)模的興起，有其特殊的時代背景。通過這些年的實(shí)踐，有的工業(yè)園區(qū)發(fā)揮了較大的作用，但也有的造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，加劇了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，工業(yè)園區(qū)己進(jìn)入精細(xì)化發(fā)展階段。一是要對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)范管理。中央政府要出臺關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)的政策法規(guī)，對工業(yè)園區(qū)的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、興建、資金等方面實(shí)行隔級審批，即：縣級以下不批準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)由省級政府批準(zhǔn)，地（市）級以上工業(yè)園區(qū)建設(shè)由中央政府批準(zhǔn)。二是要對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面整頓。要撤并規(guī)模小、浪費(fèi)大、虧損嚴(yán)重的工業(yè)園區(qū)，以確保工業(yè)園區(qū)向規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、有利潤方向進(jìn)一步發(fā)展；要對保留工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、進(jìn)度、效率進(jìn)行重新審核，調(diào)整不實(shí)規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，提高經(jīng)濟(jì)效益；要 ……（未完，全文共5016字，當(dāng)前只顯示2415字，請閱讀下面提示信息。收藏工業(yè)園區(qū)企業(yè)融資的障礙、成因及化解路徑） 上一篇：關(guān)心下一代工作情況匯報(bào) 下一篇：區(qū)郵政局關(guān)于開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃 相關(guān)欄目：工業(yè) 企業(yè)講話 公司 |