我國食品安全法律問題研究
摘要：目前，食品安全問題已經(jīng)成為全球普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。食品安全不僅直接關(guān)系到人類的健康，還與生態(tài)環(huán)境有著密切的聯(lián)系。許多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)制定了比較完善的食品安全法律體系，而我國食品安全法律法規(guī)還非常欠缺。因此，必須盡快建立符合我國國情的食品安全法律體系和制度。本文通過對美國和德國食品安全法律的借鑒，提出建立我國食品安全法律機(jī)制的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：食品安全 法律機(jī)制 可持續(xù)發(fā)展 法律責(zé)任
一、食品安全概述
（一）食品安全的含義有學(xué)者認(rèn)為，“食品安全”有三方面的含義：一是從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到，又買得起需要的基本食品；二是從質(zhì)量的角度，要求食物營養(yǎng)全面，結(jié)構(gòu)合理，衛(wèi)生健康；三是從發(fā)展的角度要求食物的獲取注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。[1] 還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“食品安全”是指食品本身對消費(fèi)者的安全性，即食品中有毒_物質(zhì)對人體的影響。在我國食品安全有兩方面的含義：一是政府給老百姓提供食品安全的保障;二是食品中有毒_物質(zhì)危害人體的安全。[2] 筆者認(rèn)為，政府應(yīng)制定完善的食品安全法律法規(guī)，從生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，防止食品中有毒_物質(zhì)對人體的影響；并把食物的獲取注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)性作為一國環(huán)境戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。（二）現(xiàn)階段食品安全存在的問題 1、全球食品安全形勢十分嚴(yán)峻。近幾年，影響人類食品安全的惡性事件頻繁發(fā)生。繼日本、歐洲、美國 “二惡英”和大腸桿菌污染事件后，1996年在英國又發(fā)現(xiàn)了瘋牛病，1997年專家預(yù)計(jì)瘋牛病在人類發(fā)病流行巔峰大約是在2015年；2003年冬至2004年春，泰國、越南、中國和日本等國家相繼爆發(fā)了禽流感，給養(yǎng)禽業(yè)造成了巨大損失，越南、泰國多人受到感染，并發(fā)生了死亡事件，引起了全球的高度關(guān)注；農(nóng)藥和獸藥殘留、化學(xué)污染物造成廣泛的食品污染，對人體健康具有長期和潛在的危害；轉(zhuǎn)基因食品安全性也成為了一個(gè)備受關(guān)注的問題。 2、 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1394字，正式會員可完整閱讀）…… 然而，在全球范圍內(nèi)發(fā)生的危害食品安全的惡性事件，如瘋牛病、禽流感、蘇丹紅事件等，不僅侵犯了不特定多數(shù)人的健康權(quán)，甚至還剝奪了許多人的生命。 《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》中所宣稱的“人類有權(quán)在能夠過尊嚴(yán)和福利生活的環(huán)境中，享有_、平等和良好生活條件的基本權(quán)利”， 人類的環(huán)境權(quán)，主要是指人類享有的在健康、舒適的環(huán)境中生存、發(fā)展的權(quán)利。 在美國、日本和歐洲一些國家的法律中已經(jīng)將環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來。我國《憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害�！边@是以國家義務(wù)的形式，確認(rèn)了公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)與人身權(quán)密不可分。自然人的人身權(quán)是指與自然人的人格、身份不可分離的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)（潔凈水權(quán)、潔凈空氣權(quán)等）、幸福權(quán)、安寧權(quán)、觀賞權(quán)等，這些權(quán)利關(guān)涉到人類的基本尊嚴(yán)，是最基本的環(huán)境權(quán)。[5] 環(huán)境權(quán)是建立在人與自然和諧相處，相互尊重的基礎(chǔ)上的新型權(quán)利[6]。每個(gè)人都有在健康優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利，剝奪了公民的環(huán)境權(quán)就等于剝奪了其生存基礎(chǔ)�！懊褚允碁樘臁�，食品是人類生存的必備條件。而由于環(huán)境污染導(dǎo)致的食品安全事件已經(jīng)威脅到人類的生存�？梢�，健康、優(yōu)美的環(huán)境與食品安全密切相關(guān)。如果環(huán)境沒有受到污染，人類從環(huán)境中獲取或利用環(huán)境資源制造的食品就是健康、安全的食品�？梢�，尊重自然規(guī)律，保護(hù)和改善環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量是人類獲取安全食品的前提條件。 此外，食品的安全性也會反作用于環(huán)境。例如轉(zhuǎn)基因食品的安全性與環(huán)境之間的關(guān)系已經(jīng)被廣泛研究。轉(zhuǎn)基因食品具有高度的技術(shù)性、人為性和不確定性，它在滿足人類的需求的同時(shí)，對人類的生存環(huán)境和生命健康可能帶來不利影響。人類為了解決糧食危機(jī)，大量種植轉(zhuǎn)基因作物，如果不對種植面積、方式進(jìn)行嚴(yán)格管理，就可能造成破壞生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重后果。 如上所述，保障食品的安全性，就是對人類健康權(quán)、環(huán)境權(quán)的保護(hù)。 2、保障食品安全是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容 可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development)是八十年代提出的一個(gè)新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。健康、優(yōu)美的環(huán)境是人類生存的基本條件，它可以給人帶來健康，而健康的體魄又可以賦予人勞動能力和發(fā)展?jié)摿�，推動社會不斷向前發(fā)展。只有將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會發(fā)展的各個(gè)方面，才能建立和諧的生存空間。 目前，在全球范圍內(nèi)存在的食品安全問題的根源就是忽視了可持續(xù)發(fā)展。一方面，人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益，不斷地向環(huán)境索取資源，排放廢棄物，使環(huán)境受到嚴(yán)重污染和破壞，環(huán)境中的有毒_物質(zhì)通過食物鏈轉(zhuǎn)移到食品中，直接作用于人體；另一方面，人類違反生態(tài)規(guī)律，在食品中添加各種添加劑以改變食品的口味，這些添加劑本來就不是人體所需的物質(zhì)，如果長期食用就會損害人體機(jī)能。上述物質(zhì)在損害人體健康的同時(shí)，也削弱了人為社會創(chuàng)造價(jià)值的能力，這一現(xiàn)象發(fā)展到一定程度勢必會阻礙社會的發(fā)展。 基于以上原因，許多國家都非常重視可持續(xù)發(fā)展和食品安全的關(guān)系。近年來，各國都在積極推行“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“有機(jī)食品”、“無公害食品”的研究和開發(fā)，反映了對食品安全、環(huán)境質(zhì)量和人體健康的高度關(guān)注與迫切要求。我國也在大力發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“有機(jī)食品”、“無公害食品”計(jì)劃。旨在將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。二、各國食品安全立法狀況概述 鑒于食品安全問題對人體健康與生命安全以及生態(tài)環(huán)境的影響，世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)以及世界各國都較強(qiáng)烈食品安全工作，強(qiáng)化和調(diào)整政策法規(guī)，、監(jiān)督管理和科技投入。2000年世界衛(wèi)生組織第53屆大會首次通過克有關(guān)加強(qiáng)食品安全的決議，將食品安全列為其工作重點(diǎn)和最優(yōu)先解決的領(lǐng)域[7]。許多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)制了比較完善的食品安全法律體系及管理體系；我國尚未建立食品安全法律體系，現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)與國際水平相去甚遠(yuǎn)，因此十分有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國國情的食品安全法律體系。本章首先分析美國、德國的食品安全法律體系，并提出應(yīng)當(dāng)借鑒的地方，然后闡述我國食品安全法律法規(guī)的發(fā)展?fàn)顩r，并找出存在的問題。（一）國外食品安全大法及制度 1、美國食品安全大法及制度的介紹美國是一個(gè)十分重視食品安全的國家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)十分完善。美國政府的三個(gè)分支—立法、執(zhí)行和司法—在確保美國食品安全方面都起了重要作用。議會頒布確保食品供應(yīng)安全的法律，并建立國家范圍的保護(hù)體系。而行政部門和機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)執(zhí)行法律，為有效執(zhí)行它們還會發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)，這些法規(guī)發(fā)布在美國聯(lián)邦登記（FR）上。美國有關(guān)食品安全的主要大法包括：聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法（FMIA）、禽肉制品檢驗(yàn)法（PPIA）、蛋制品檢驗(yàn)法（EPIA）、食品質(zhì)量保護(hù)法（FQPA）和公共健康服務(wù)法。 美國對食品供應(yīng)實(shí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度,在地方、州和全國的每一個(gè)層次監(jiān)督食品的生產(chǎn)和流通,同時(shí)建立了較為完備的包括食品召回制度在內(nèi)的食品安全法律監(jiān)管體系。食品召回的含義是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危及消費(fèi)者健康安全的缺陷時(shí),依法向政府部門報(bào)告,及時(shí)通知消費(fèi)者,并從市場和消費(fèi)者手中收回問題食品,予以更換、賠償。其目的在于避免流入市場的缺陷食品對大眾的人身安全損害的發(fā)生或擴(kuò)大,以維護(hù)消費(fèi)者的利益。美國的食品召回,依據(jù)缺陷食品可能引起的損害來確定食品召回的級別。分為3級:第一級是最嚴(yán)重的,消費(fèi)者食用了這類食品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡;第二級是危害較輕的,消費(fèi)者食用后可能不利于身體健康;第三級是一般不會有危害,消費(fèi)者食用這類食品后不會引起不利于健康的后果,比如貼錯產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品標(biāo)識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。[8] 2、德國食品安全法律法規(guī)及制度的介紹 德國是世界上四大食品出口國之一，飲食業(yè)出口約占制成品出口總額的13%，同時(shí)德國又是食品進(jìn)口大國。德國食品安全法律體系完善，可操作性強(qiáng)主要包括以下內(nèi)容：（1）食品安全的核心法律——《食品和日用品管理法》 《食品和日用品管理法》是德國食品安全的核心法律,它為食品安全的其它法規(guī)提供了原則和框架。其主要目的是“全面保護(hù)消費(fèi)者,避免食品、煙草制品、化妝品和其它日用品危害消費(fèi)者健康,損害消費(fèi)者利益”。德國政府在此基礎(chǔ)上頒布了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對食品添加劑、農(nóng)藥最高殘留、食品標(biāo)簽等進(jìn)行了具體的法律規(guī)范。（2）主要食品安全法律法規(guī) 《歐洲食品安全白皮書》,公布于2000年1月12日,它是歐洲委員會保障食品高度安全的計(jì)劃,主要內(nèi)容包括設(shè)立歐洲食品局、食品安全立法、食品安全監(jiān)控 ……（未完，全文共10035字，當(dāng)前只顯示3624字，請閱讀下面提示信息。收藏我國食品安全法律問題研究）
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