| 標題：建立中國食品安全法體系的若干構想——中國食品立法問題研究 | ||
| 建立中國食品安全法體系的若干構想 中國食品立法問題研究 中國目前正大力加強完善食品安全法制。一方面是分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔的_已經(jīng)確立,另一方面是《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品安全法》已列入2006年立法計劃,《中華人民共和國食品安全法》的草擬工作也正在進行之中。法治建設推動食品安全法理論成為法學研究的重要課題。 建立中國食品安全法體系的若干構想 在中國,食品安全問題是隨著社會由生存型→溫飽型→健康型的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中逐漸凸現(xiàn)出來的。中國的情況印證了_發(fā)達國家早已證明的共識:追求健康的社會中食品安全問題是一個重大的社會問題。對于食品安全問題如何解決,中國從理論到政策,從立法到司法,從_到行政,都尚有許多方面處于摸索階段。其中食品安全法的修改、完善及相關配套法規(guī)體系的建立,就是法制建設方面有待解決的一個問題。 我們認為,在食品安全法理論研究十分薄弱,食品安全法制建設亟待加強的情況下,研究與建構食品安全法律體系,具有十分重要的意義:一是有助于在食品安全基本法頒布實施以后,制訂食品安全法配套法規(guī)體系的立法規(guī)劃,實現(xiàn)立法的科學、有序,避免盲目性;二是通過科學研究與理性設計,提出并確立食品安全法規(guī)體系,按照該體系要求進行立法,可以消除法律和法律、行政法規(guī)和行政法規(guī)及法律與行政法規(guī)相互之間的重復、抵觸,有助于減少立法沖突;三是確立食品安全法律體系,從設計出的法律體系藍圖上檢視并發(fā) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1002字，正式會員可完整閱讀）……
部門法劃分是中國法律人思維的定式。養(yǎng)成此定式的原因是大陸法系的文化特質(zhì)和法律人教育模式的功效。但部門法的劃分對食品安全法而言是不適用的,或者說從嚴格的意義上講是不適用的。食品安全法是對策法,是針對食品安全問題集合采行已有各部門法的手段與制度,如經(jīng)濟管制、市場準入、信息強制披露、懲罰性賠償、召回等構筑的保障食品安全的法制防線,具有制度立體、規(guī)范復合、監(jiān)管多維的特性。 二、建立食品安全法體系的基本原則 建立法律體系的原則,如以人為本、立法為民的最高指導原則,綱目有序原則、結(jié)構優(yōu)化原則等等,是建構食品安全法律體系的一般原則。除此之外,我們認為還應存有針對性極強的具體適用于建構食品安全法律體系的基本原則。這些基本原則包括: 1.食品安全法對象食品主導的原則 食品安全法與傳統(tǒng)的以社會關系為調(diào)整對象的法的理論和實踐有所不同,它是以食品為對象的法規(guī)范_,雖然從外延上小于產(chǎn)品與產(chǎn)品法,但從內(nèi)涵上則遠遠大于并且豐富于產(chǎn)品與產(chǎn)品法。也可以說,它是以食品為中心,以安全性為追求,以人的健康為邊界的制度集合與創(chuàng)新。凡是和食品安全無關的規(guī)范,都不是食品安全法規(guī)范,都不應進入食品安全法律法規(guī)體系中�，F(xiàn)在,國際上有一種值得重視的食品安全法對象_的傾向。如德國2005年9月7日生效的《食品和飼料等革新法》(ＬＦＧＢ),將食品和飼料、化妝品和其他日常用品統(tǒng)一規(guī)定在一部法律中。這可能不適合中國社會的慣常思維與處理問題的正常方式。所以,中國食品安全法律規(guī)范體系,在法對象上應選擇食品為主導對象,并視安全性為終極目標。 2.食品安全法淵源多樣無缺的原則 在中國,法的淵源一般包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和中國政府參加的國際條約與國際公約。具體到食品安全法領域,似應有所擴充。一是食品安全政策(以指南、白皮書的形式出現(xiàn),也可以用黨和政府文件的形式表達),作為食品安全法的精神和實施的導引,具有得此則獲魂的功效,理應成為食品安全法律體系的重要組成部分;二是食品安全標準。標準作為統(tǒng)一性的規(guī)則,在中國常常被視為非法律性的技術規(guī)范,其作用多在發(fā)生事故,或引起糾紛或被抽查檢驗時,才表達出強制性。國際食品法典卓有成效的工作和美國食品安全法的實踐,展示給我們的則是標準就是法律的另一幅圖景。如此,則可解決中國標準無強制、無約束或?qū)佘浖s束,和標準相互矛盾嚴重沖突等問題,通過立法程序,也有助于消除標準制定者之間的利益沖突,從整體上推進食品安全目標的實現(xiàn)。 3.食品安全法體系均衡和諧的原則 均衡與和諧是建構體系的精義。均衡是美,同時也是力;和諧是善,同時也是圓。反之,不均衡就是怪力亂沖,不和諧就是惡的無處不在。食品安全法律體系堅奉均衡和諧的原則,是一般體系建構不破規(guī)則作用的結(jié)果。為此,食品安全法律體系,在結(jié)構設計上要均衡,實現(xiàn)憲法→法律→政策/標準→法規(guī)→規(guī)章的正寶塔形象;在職權劃分上要協(xié)調(diào),實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費諸領域的法定職權的明確、具體,建立交叉領域的協(xié)作機制;在法律法規(guī)數(shù)量上,實現(xiàn)上位集中(基本法一部)、中位強勢(配套單行法3—5部)、下位有序(每部單行法均統(tǒng)領一定數(shù)量的法規(guī)、規(guī)章,做到密集、有序、無漏洞)。 三、建構食品安全法律體系的基本要求 1.時間上力爭在2010年前建立完備的食品安全法律體系 力爭用5年左右的時間,建成完備的食品安全法律體系,這既是中國在2010年前建成社會主義市場經(jīng)濟法律體系的基本要求,也是中國社會食品安全形勢的迫切要求,還是社會需要、制度可行與軟實力三者結(jié)合綜合評定的結(jié)果。 2.組織上保證形成各部門分工負責,相互配合共同努力的立法工作機制 國務院法制辦應積極發(fā)揮各種利益團體、各種不同主張和各種路徑選擇之間的立法協(xié)調(diào)作用,逐漸形成有分工、好配合、多努力的立法工作機制,從組織上保障立法任務的完成,推動食品安全法律體系的盡早建立。 3.撥出專款開展食品安全法的研究和宣傳教育活動 在高校和科研機構,增大經(jīng)費投入,使食品安全法的研究,成為法學研究的熱點之一,為立法實踐和執(zhí)法實踐,提供資料庫、思想庫和人才庫。在社會上應積極宣傳普及食品安全法,在食品生產(chǎn)企業(yè)宣傳貫徹食品標準和食品安全生產(chǎn)規(guī)范,在行政執(zhí)法層面加大食品安全法的崗位培訓力度,使食品的安全識別、風險防范、行政監(jiān)管和司法救濟成為社會公共知識的組成部分。 食品安全領域行_的監(jiān)管范圍與配套制度 不斷見諸報端的食品安全問題,將政府監(jiān)管部門推到了社會輿論與公眾問責的浪端:為什么食品安全事故一波未平一波又起,政府部門起到監(jiān)管作用?si?行_如何應答這一詰問,食品安全相關法律如何做出反應設計,對政府的民眾基礎和權威、行為界限和方式有著極大影響。筆者試就這一內(nèi)容作一點分析: 一、食品安全問題凸顯的社會客觀原因 食品安 ……（未完，全文共5408字，當前只顯示2603字，請閱讀下面提示信息。收藏建立中國食品安全法體系的若干構想——中國食品立法問題研究） 上一篇：論消費者食品安全知情權的法律保護 下一篇：對三鹿奶粉事件的思考 相關欄目：食品 安全 安全講話 工商 調(diào)研報告 大學生 綜合論文 |