| 標題：對三鹿奶粉事件的思考 |
| 對三鹿奶粉事件的思考 三鹿奶粉事件的發(fā)生不是偶然的，是近年來屢禁不止的食品安全惡性事件的又一起。反思發(fā)生三鹿奶粉事件的原因，首先是我們在食品安全重要性的認識上存在不足，其次是在食品安全制度設(shè)計上存在缺陷，第三是在食品安全監(jiān)管上存在漏洞，第四是對食品安全違法行為及管理者的失職行為懲罰力度不夠。 三鹿奶粉事件的爆發(fā)，不僅在中國乳業(yè)界引發(fā)了一場地震，而且再一次引爆了食品行業(yè)安全問題這顆地雷。盡管事件發(fā)生后，政府采取了一系列措施來救治患者，整頓乳品市場，眾多出現(xiàn)問題的乳品生產(chǎn)廠家紛紛通過媒體表示道歉，并承諾采取相應(yīng)的措施保證產(chǎn)品的質(zhì)量，但該次事件造成的惡劣影響恐怕在短時間內(nèi)難以消除。回顧近年來屢禁不止的食品安全惡性案件，其不僅給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成了極大危害，而且嚴重地影響了中國產(chǎn)品的質(zhì)量信譽。如果政府不對此問題進行深刻反思，深究原因，拿出對策，必將對我國食品行業(yè)的健康發(fā)展、黨和政府威信的樹立以及和諧社會的構(gòu)建帶來消極影響。筆者擬對三鹿奶粉事件發(fā)生的原因進行深入分析，探尋類似事件頻發(fā)的根 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略757字，正式會員可完整閱讀）…… 二、食品安全制度設(shè)計上存在缺陷 改革開放以來，我國基本建立起了以《食品衛(wèi)生法》為核心的食品安全監(jiān)督管理體系。但不可否認，我國與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)主要是以實現(xiàn)部門管理目標為目的，以部門行政管理中存在的問題為規(guī)范對象，以懲治違法行為為主要立法內(nèi)容的。雖然或多或少與食品安全相關(guān)，但食品安全沒有被明確為立法的整體性目的，尚未形成完整系統(tǒng)的食品安全法律體系。從公布的《食品安全法（草案）》來看，盡管規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營的準入制度，但從草案的具體內(nèi)容來看，食品市場主體準入的條件有六項，其中對人的要求僅僅只有一項。顯然，這與日益嚴峻的食品安全形勢相比，顯得較為寬松。 在食品安全監(jiān)管制度上，由于目前的監(jiān)管部門設(shè)置不科學(xué)，執(zhí)法主體太多，執(zhí)法人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)與專業(yè)素質(zhì)，加之食品安全標準不科學(xué)不規(guī)范等原因，致使在食品安全的日常監(jiān)管上常常是流于形式，缺乏效率。這也是該次奶粉事件集中爆發(fā)的重要原因之一。 在食品安全違法者的責任追究上，處罰太輕，沒有達到懲處應(yīng)有的效果。更為不足的是，在市場退出制度上，沒有建立起對違法者的市場禁入制度，市場退出機制嚴重缺失。 考察我國現(xiàn)行的食品安全管理制度及《食品安全法（草案）》，在食品安全體系的構(gòu)建上，仍然存在重大缺陷。筆者認為，一項完整的食品安全制度，應(yīng)當是由食品生產(chǎn)經(jīng)營準入制度、食品安全監(jiān)管制度和對食品安全違法者的責任追究制度構(gòu)成的三位一體的體系。應(yīng)當在《食品安全法（草案）》修改時，進一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營的準入制度，健全食品安全日常監(jiān)管制度，增加對違法者的市場禁入制度。 三、食品安全監(jiān)管上存在漏洞 從目前公布的《食品安全法（草案）》看，職責不清和權(quán)責不明這一現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的最突出問題仍然未能解決。從草案第八章監(jiān)督管理規(guī)定來看，整個食品監(jiān)管工作被劃分為生產(chǎn)、流通、餐飲消費三段，仍然分別由不同的主管部門進行監(jiān)管。中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授、法治政府咨詢中心副主任解志勇指出，食品安全分段監(jiān)管制度存在很大問題，如果不對各階段監(jiān)管部門的職權(quán)范圍作明確界定，這樣就很可能出現(xiàn)監(jiān)管職能范圍的灰色地帶或是重疊以及責任不清的問題。多頭執(zhí)法，權(quán)責不清，是當前食品安全監(jiān)管中存在的主要問題。 就食品安全監(jiān)管隊伍而言，食品安全工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)不強。食品安全執(zhí)法不僅要具備相關(guān)的法律知識，而且需要精湛的專業(yè)技能和實際操作經(jīng)驗，可目前我國負有食品安全監(jiān)管責任的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力遠遠無法適應(yīng)食品安全工作形勢的要求。 就食品安全監(jiān)管方式而言，我們能夠看到監(jiān)管部門的身影往往是在重大節(jié)假日之際或者是食品安全案件爆發(fā)之后，而日常的主動監(jiān)管往往較少，食品安全監(jiān)管缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，缺少食品安全監(jiān)管的長效機制。 筆者認為，目前食品安全監(jiān)管存在的突出問題是多頭執(zhí)法，各監(jiān)管主體的職責不清，重復(fù)管理，這不僅造成了人力、財力的浪費，同時也增加了被管理者的負擔。建議在分段管理的基礎(chǔ)上，再建立一個專門的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，由其獨立地、全權(quán)負責國家的食品安全全過程監(jiān)管工作。在監(jiān)管隊伍的建設(shè)上，要做到專業(yè)化、精兵化，提高監(jiān)管人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能；在安全監(jiān)管方式上，要堅持定期規(guī)范化監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合，重在日常監(jiān)管。 四、對食品安全違法行為及管理者的失職行為懲罰力度較小 三鹿奶 ……（未完，全文共3540字，當前只顯示1966字，請閱讀下面提示信息。收藏對三鹿奶粉事件的思考） 上一篇：建立中國食品安全法體系的若干構(gòu)想——中國食品立法問題研究 下一篇：關(guān)于太倉城市轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇研究 相關(guān)欄目：工商 安全講話 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |