| 標(biāo)題：_對(duì)非洲影響深化與擴(kuò)大新態(tài)勢(shì) | ||
_對(duì)非洲影響深化與擴(kuò)大新態(tài)勢(shì) ——中非關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn) 中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員 張永蓬 2011年以來，_對(duì)非洲呈現(xiàn)出強(qiáng)化干預(yù)與全面關(guān)系雙向并進(jìn)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。從北約政治、軍事干預(yù)北非政治變革、法國強(qiáng)勢(shì)介入科特迪瓦沖突、美國推動(dòng)促成南蘇丹獨(dú)立，到美歐等_國家通過政治對(duì)話、貿(mào)易協(xié)定和軍事合作，_全面深化了對(duì)非戰(zhàn)略影響力。2011年的“茉莉花革命”和“阿拉伯之春”除直接影響到北非地區(qū)國家外，還對(duì)撒哈拉以南非洲造成影響。這是自20世紀(jì)90年代以來_價(jià)值觀對(duì)非洲的又一重大沖擊。_對(duì)非洲事務(wù)出現(xiàn)新的主導(dǎo)傾向。從中非關(guān)系的角度看，_對(duì)非影響的加深從戰(zhàn)略上對(duì)中非關(guān)系提出新的課題和挑戰(zhàn)，有必要加以密切關(guān)注。 第一章 _與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力[ 作為本課題中期研究成果，本章部分內(nèi)容已先期發(fā)表，本報(bào)告寫作中有所刪減、修改和補(bǔ)充。見張永蓬：《干預(yù)與發(fā)展：大國與非洲關(guān)系新態(tài)勢(shì)》，載于張宏明主編：《非洲發(fā)展報(bào)告：新世紀(jì)中非合作關(guān)系的回顧與展望（2011~2012）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年7月，第191~207頁。 ] _國家與非洲的關(guān)系是以歷史文化和價(jià)值觀為基礎(chǔ)、以各種雙邊和多邊協(xié)定、會(huì)議和伙伴關(guān)系為紐帶的。從戰(zhàn)略意義上看，_與非洲關(guān)系中具有代表性影響力的國家和國家集團(tuán)主要是美國、英國、法國、德國、日本、歐盟和八國集團(tuán)（主要是_七國），各自通過特定的合作對(duì)話平臺(tái)與非洲保持關(guān)系。鑒于篇幅和代表性考慮，本章僅對(duì)美國、法國、英國、日本、歐盟和八國集團(tuán)與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力進(jìn)行分析。 一、美國與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力 美國是_國家中對(duì)非影響力最大的國家，其對(duì)非影響渠道和平臺(tái)相對(duì)較多： （一）美國影響非洲的基本手段與途徑 1、美非政治關(guān)系：美國全面加強(qiáng)對(duì)非影響 美非政治關(guān)系的拐點(diǎn)是2001年的“9·11”事件，這一事件使美國從地緣政治和能源戰(zhàn)略的角度重新審視非洲。此后，隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)格局的變化，美國在政治上對(duì)非洲的重視程度越來越強(qiáng)，具體表現(xiàn)為： 其一，從政策層面全面深化對(duì)非影響。奧巴馬政府對(duì)非政策包括六個(gè)方面：一是強(qiáng)化非洲政府能力，加強(qiáng)和鞏固非洲國家業(yè)已取得的民主成果；二是支持非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是關(guān)注非洲衛(wèi)生與健康問題；四是預(yù)防和解決沖突，包括解決蘇丹、民主剛果和索馬里等國的沖突；五是與非洲國家合作共同應(yīng)對(duì)各種過渡性挑戰(zhàn)，包括：解決非洲的貧困問題；應(yīng)對(duì)氣候變化、利用清潔能源和打擊販毒等；六是深化與南非、安哥拉、尼日利亞等重要非洲國家以及和非洲聯(lián)盟的高層對(duì)話。[ 美國國務(wù)院網(wǎng)站：http://www.state.gov/p/af/rls/rm/2010/139462.htm, 2012-7-11.] 其二，高層領(lǐng)導(dǎo)人訪非不斷，對(duì)話議題體現(xiàn)戰(zhàn)略利益。奧巴馬政府與布什政府對(duì)非政策的最大不同是不再將反恐作為對(duì)非政策的支柱之一（另外兩大支柱是能源和貿(mào)易），其特點(diǎn)是更加全面、均衡，將非洲視為美國實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略和利益的組成部分。鑒于中國在非洲日益擴(kuò)大的影響，美國將非洲視為與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的重要地區(qū)。出于這一戰(zhàn)略考慮，與上屆政府相比，美國與非洲政治高層的接觸非但沒有減少，還在不斷加強(qiáng)。2009年以來，美國蘇丹問題特使、美國國務(wù)卿、副國務(wù)卿、負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿和奧巴馬總統(tǒng)等先后或多次訪問非洲，關(guān)注并討論的議題包括蘇丹和平進(jìn)程及南蘇丹獨(dú)立、貿(mào)易和投資、非洲安全及全球性問題等。2011年以來，包括國務(wù)卿希拉里·克林頓在內(nèi)的美國官員訪非的對(duì)話議題包括：民主、人權(quán)與良政、蘇丹達(dá)爾富爾問題、蘇丹和平及南蘇丹獨(dú)立問題、美國與撒哈拉以南非洲國家間《非洲增長與機(jī)遇法》論壇、美國與非洲國家軍事合作、打擊烏干達(dá)圣靈抵抗軍等。2011年希拉里國務(wù)卿訪問贊比亞時(shí)暗示非洲小心中國在非搞“新殖民主義”；2012年1月希拉里再次訪問非洲時(shí)，隨行的美國官員宣稱：美國在非洲錯(cuò)過了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是美國的缺位讓中國獲得了在非洲國家發(fā)展的機(jī)會(huì)。[ 2012年1月16~17日，希拉里再次訪問非洲利比里亞、科特迪瓦、多哥和佛得角四個(gè)國家。《希拉里訪問非洲四國 宣稱美國缺位給了中國機(jī)會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012-01-18： http://www.cnr.cn/newscenter/gjxw/201201/t20120118_509074540.shtml，2012-2-4. ] 美國對(duì)非政策及其實(shí)踐表明：美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域廣泛影響非洲；對(duì)南非、尼日利亞和安哥拉等非洲重要大國和能源大國進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，更通過與這些國家建立機(jī)制化聯(lián)系使其成為美國影響非洲的戰(zhàn)略支點(diǎn)；對(duì)中國在非戰(zhàn)略利益耿耿于懷。美國的種種抵觸性言行表明，美國已將中國視為其在非洲的戰(zhàn)略競爭對(duì)手。 2、美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：以經(jīng)貿(mào)利益拉攏和控制非洲國家 美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域影響非洲的主要平臺(tái)是《非洲增長與機(jī)遇法案》（AGOA， 以下簡稱《法案》）。從本質(zhì)上看，該法案主要是通過為撒哈拉以南相關(guān)非洲國家出口美國的紡織產(chǎn)品提供免關(guān)稅待遇，以及獲得美國信貸和技術(shù)等經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠，以在經(jīng)濟(jì)利益上引誘和政治上控制的方式將相關(guān)非洲國家與美國綁在一起，具體表現(xiàn)為：其一，在提供貿(mào)易優(yōu)惠的同時(shí)，設(shè)定符合美國政治戰(zhàn)略和價(jià)值觀的受惠準(zhǔn)入條件，美國有權(quán)做出判斷并決定哪些國家符合這些條件�！斗ò浮分辛信e的準(zhǔn)入條件包括建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、反腐敗、政治多元化和人權(quán)等一系列美國標(biāo)準(zhǔn)，如果在準(zhǔn)入審查和執(zhí)行過程中認(rèn)定某個(gè)國家不符合這些條件，美國總統(tǒng)有權(quán)拒絕和終止相關(guān)國家受惠資格；其二，通過對(duì)經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠設(shè)定時(shí)限，步步引誘和控制非洲國家�！斗ò浮繁旧戆ǘ鄠�(gè)不同優(yōu)惠內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過多次修訂和總統(tǒng)審查批準(zhǔn)，分階段執(zhí)行。期間，非洲國家需要不斷進(jìn)行資格審核。其三，在向非洲國家有條件提供貿(mào)易優(yōu)惠的同時(shí)，為美國產(chǎn)品進(jìn)入相關(guān)非洲國家市場(chǎng)提供保證。美國批準(zhǔn)相關(guān)非洲國家進(jìn)入《法案》的條件之一，就是要求非洲國家消除美國對(duì)非洲相關(guān)國家貿(mào)易和投資的障礙，為美國產(chǎn)品提供相應(yīng)的待遇。此外，通過設(shè)定條件促使非洲國家改革經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，為美國公司進(jìn)入非洲國家創(chuàng)造條件。[ 參見AGOA官方網(wǎng)站：http://www.agoa.gov/agoalegislation/index.asp，2012-8-19.]這實(shí)際上是將非洲國家置于不利的競爭地位。 從《法案》執(zhí)行的實(shí)際效果看，盡管美國一再宣揚(yáng)該法案真正促進(jìn)了非洲對(duì)美國的出口，提高了非洲加工產(chǎn)品向美國的出口比例，增加了非洲國家就業(yè)機(jī)會(huì)等，但非洲國家認(rèn)為法案中的一些苛刻條件限制了非洲國家的利益，非洲國家并沒有普遍從中得到實(shí)惠。對(duì)非投資方面，截至2009年美國對(duì)非洲直接投資主要集中于南非、尼日利亞和毛里求斯等少數(shù)非洲大國和石油資源國，當(dāng)年美國對(duì)非直接投資僅占其全球投資總額的不到1%。[ U.S.-Sub-Saharan Africa Trade Profile 2010, U.S. Department of Commerce, International Trade Administration, Market Access & Compliance/Office of Africa.]從范圍和總量上看，美國投資對(duì)于促進(jìn)非洲發(fā)展作用非常有限。 總體上看，美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心是實(shí)現(xiàn)美國在非經(jīng)貿(mào)利益，并拉攏和控制非洲國家。但是另一方面，值得注意的是，盡管《法案》框架下的美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在問題，但一些非洲國家畢竟得到了好處，這些國家寄希望于《法案》能夠擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，延長有效期。同時(shí)，更值得注意的是，《法案》框架下美非一年一度的論壇會(huì)議已成為美國與非洲進(jìn)行全面經(jīng)貿(mào)對(duì)話的重要平臺(tái)，其在非洲的影響越來越大，不排除其議題今后向政治領(lǐng)域發(fā)展、最終演變?yōu)轭愃浦蟹恰⒂》呛献髡搲绕脚_(tái)的可能性。 除政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，美國在非洲的軍事存在和對(duì)非援助也是其影響非洲的重要環(huán)節(jié)。詳見本報(bào)告第三章內(nèi)容。 （二）美非關(guān)系總體走勢(shì)及美國對(duì)非洲基本影響力 美非關(guān)系總體趨向緊密的方向發(fā)展。不過，隨著歐盟、中國和印度等與非洲關(guān)系的發(fā)展，非洲國家獲取和維護(hù)自身利益的戰(zhàn)略選擇趨于多元化。這就形成一種特殊情況：一方面，美國在全面影響和爭取非洲國家，特別是看到中國在非洲取得進(jìn)展，美國非常希望非洲國家站在美國一邊抵制中國在非獲取利益和影響力；另一方面，非洲國家深知中非關(guān)系給非洲帶來的好處，一般不會(huì)附和美國立場(chǎng)。同時(shí)，非洲國家清醒認(rèn)識(shí)到大國在非利益競爭的一面。出于自身利益考慮，盡管還沒有發(fā)展到“打牌”的地步，但非洲國家客觀上正在利用大國在非競爭搞戰(zhàn)略平衡，以獲取自身最大利益。從大國競爭和非洲選擇多元化的角度看，美非關(guān)系中美國的影響力仍處于相對(duì)有限的階段。 二、法國與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力 與美國相比，法國在非洲的影響同樣是全方位的。同時(shí)，由于法國是法語非洲國家前殖民宗主國，其與非洲的聯(lián)系及在非影響力在某些方面甚至超過美國。 （一）法國影響非洲的基本手段與途徑 1、法非首腦會(huì)議：全面維系法非關(guān)系的重要平臺(tái) 自1973年開始至今，法非首腦會(huì)議在成員和議題范圍上都發(fā)生重大變化：參與方由初期限于法語非洲國家擴(kuò)大到所有非洲國家；對(duì)話合作議題也由傳統(tǒng)的政治、軍事事務(wù)逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、商業(yè)領(lǐng)域，由以非洲發(fā)展等地區(qū)議題為主延伸至全球性議題。事實(shí)上，除了法非首腦會(huì)議，法國與非洲合作的平臺(tái)還有“法語國家首腦會(huì)議”、“歐非峰會(huì)”和“地中海聯(lián)盟計(jì)劃”，這些平臺(tái)都從不同的角度加強(qiáng)和拓展法國對(duì)非洲的影響力。在國際平臺(tái)上，法國積極支持非洲國家利益，法國前總統(tǒng)薩科齊曾表示：“非洲沒有安理會(huì)常任理事國”不正常，“我們不能再在沒有非洲參與情況下討論全球重大問題�！盵《安理會(huì)改革 法國挺非洲》，中國網(wǎng)：http://news.china.com.cn/rollnews/2010-06/02/content_2464133.htm。] 法國重視非洲是基于多方面考慮：一是法國是非洲前殖民宗主國之一，非洲一直是法國政治、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略后方；其次，法國通過與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系獲得巨大利益。法國公司在資源型非 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略6993字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
3、支持《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》：有具體措施和項(xiàng)目 日本支持《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》的優(yōu)先領(lǐng)域包括：基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和促進(jìn)投資、人力資源開發(fā)。在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長方面，日本的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃（2006年）包括：馬里—塞內(nèi)加爾南部走廊；莫桑比克納卡拉發(fā)展走廊；安哥拉和肯尼亞港口復(fù)建計(jì)劃；加納塔科拉迪港口及周邊公路網(wǎng)改造等。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)向非洲提供水稻新品種，開展人力資源開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)、防治寄生蟲病和技術(shù)合作項(xiàng)目。 （二）日非關(guān)系總體走勢(shì)及日本對(duì)非洲基本影響力 日非關(guān)系的發(fā)展與日本獲取非洲市場(chǎng)和資源、不斷追求大國地位和謀取聯(lián)合_理會(huì)常任理事國席位等國家利益有著直接關(guān)聯(lián)。在長遠(yuǎn)國家利益的主導(dǎo)下，日本不會(huì)停止或減少向非洲示好，只會(huì)不斷加強(qiáng)日非關(guān)系。與中國相似，日本與非洲同樣沒有領(lǐng)土糾紛等直接利害沖突，日本也有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和利益動(dòng)機(jī)幫助非洲發(fā)展，非洲也樂于與日本發(fā)展關(guān)系，特別在獲取聯(lián)合_理會(huì)常任理事國席位問題上，不能排除未來非洲與日本的進(jìn)一步合作。日非關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展存在客觀基礎(chǔ)。從影響力角度看，日本的非洲發(fā)展東京國際會(huì)議有進(jìn)一步發(fā)展的潛力，日本對(duì)非援助也有進(jìn)一步增加的余地，在這兩個(gè)杠桿下，未來日本對(duì)非洲仍有不可忽視的影響力。 五、歐盟與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力 作為國家集團(tuán)，歐盟在與非洲的關(guān)系互動(dòng)中有其獨(dú)立的運(yùn)作方式和體系，歐盟與非洲關(guān)系及其對(duì)非影響力是_國家對(duì)非影響力的重要組成部分，是_國家與非洲國家關(guān)系的多邊延伸。隨著歐盟一體化程度的不斷提高及其影響力的不斷擴(kuò)大，歐非關(guān)系及其與非洲的戰(zhàn)略互動(dòng)值得更多關(guān)注。 （一）歐盟影響非洲的基本手段與途徑 1、從援助協(xié)定到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：合作內(nèi)容和領(lǐng)域質(zhì)的變化 自1950年代以來，歐盟與非洲的關(guān)系一直以獨(dú)立有序的機(jī)制化方式推進(jìn)，其標(biāo)志是各種協(xié)定和戰(zhàn)略。1957年《歐共體與海外國家和領(lǐng)地（OCTs）聯(lián)系專約》標(biāo)志著歐非機(jī)制化關(guān)系的起始，到截至2012年的55年間，歐非合作經(jīng)歷了兩個(gè)《雅溫得協(xié)定》、四個(gè)《洛美協(xié)定》和《科托努協(xié)定》（2000年簽訂，2005年、2010年兩次修訂）；其后歐盟又與南非簽訂《貿(mào)易、發(fā)展與合作協(xié)定》(TDCA)，與北非國家簽訂《歐洲—地中海伙伴關(guān)系合作協(xié)定》等；2005年歐盟制定并推出“2005-2015年歐盟對(duì)非洲戰(zhàn)略”；2007年12月召開的第二屆歐非首腦會(huì)議，通過旨在建立雙方面向21世紀(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的《非洲-歐盟共同戰(zhàn)略》；2011年5月歐盟委員會(huì)確認(rèn)：非洲與歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是實(shí)施非洲與歐盟共同戰(zhàn)略的主要途徑。 從發(fā)展過程和內(nèi)容看，《科托努協(xié)定》之前的協(xié)定基本都是以歐盟對(duì)非洲提供援助和貿(mào)易優(yōu)惠為主，其主旨是經(jīng)濟(jì)合作。[ 作為歐盟與非加太國家（非洲、加勒比和太平洋國家）全面合作的戰(zhàn)略框架，《科托努協(xié)定》對(duì)歐盟與非加太國家的政治合作有著類似于歐盟與非洲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的政治內(nèi)容。]然而，隨著大國在非競爭和非洲戰(zhàn)略地位的變化，歐非關(guān)系開始更多關(guān)注政治戰(zhàn)略層面的問題。歐非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或非洲與歐盟共同戰(zhàn)略的目標(biāo)，涵蓋了和平與安全、移民與發(fā)展、民主、良政、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防沖突、政策、法律與金融合作、非洲一體化和千年發(fā)展目標(biāo)等雙方關(guān)注的廣泛議題，[ The Africa-European Union Strategic Partnership: Meeting Current and Future Challenges together, General Secretariat of the Council, May 2011: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC3111092ENC.pdf, 2012-4-29, pp.19-22.]標(biāo)志著歐非關(guān)系已經(jīng)走向全面合作的新階段。值得注意的是，為消除非洲國家的不滿，進(jìn)一步拉近歐非關(guān)系，歐盟還主動(dòng)檢討自己，提出 “放棄（與非洲的）傳統(tǒng)關(guān)系”，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)“真正平等”的伙伴關(guān)系，[ The Africa-European Union Strategic Partnership: Meeting Current and Future Challenges together, General Secretariat of the Council, May 2011: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC3111092ENC.pdf, 2012-4-29, pp.57-69.]并在正式文件中以“非洲—?dú)W盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（Africa-EU Strategic Partnership）相稱，將非洲放在首位，以示尊重。雙方同意共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，加強(qiáng)在多邊場(chǎng)合的對(duì)話與合作。可見，歐非關(guān)系已經(jīng)不同于一般的多邊關(guān)系，正在向國家間全面戰(zhàn)略關(guān)系的方向發(fā)展，這是_深化對(duì)非影響力的又一實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 2、經(jīng)貿(mào)合作：歐非關(guān)系的基礎(chǔ) 歐盟將其與非洲的經(jīng)濟(jì)合作納入《科托努協(xié)定》（以下簡稱“協(xié)定”；以歐盟為一方、以非加太國家為另一方）的總體框架。根據(jù)協(xié)定，歐盟與非加太國家經(jīng)貿(mào)合作的中心目標(biāo)是：減少貧困以及最終消除貧困；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；使非加太國家經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，使其能夠應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，適應(yīng)國際貿(mào)易的新形勢(shì)；近期任務(wù)是增強(qiáng)非加太國家的生產(chǎn)、供給和貿(mào)易能力及其吸引投資的能力。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，雙方的合作將根據(jù)非加太國家各自的不同情況，推動(dòng)自主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革以及促使私營部門和市民社會(huì)參與發(fā)展進(jìn)程。歐盟與非加太國家的合作目標(biāo)與聯(lián)合國有關(guān)大會(huì)的決議和目標(biāo)相一致。 具體合作包括兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和發(fā)展資金合作（后者指提供援助）。歐盟支持非加太國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域主要包括：投資與私營部門發(fā)展；宏觀經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)改革與政策；經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展；漁業(yè)和旅游等。值得注意的是，在支持非加太國家發(fā)展的名譽(yù)下，歐盟對(duì)非加太國家的影響是非常深入的。例如：根據(jù)協(xié)議，在宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)改革方面，歐盟將支持通過嚴(yán)格的財(cái)政和金融政策、增加預(yù)算透明度和效率等措施，推動(dòng)非加太國家宏觀經(jīng)濟(jì)的增長和穩(wěn)定，以便達(dá)到減少通貨膨脹、改善財(cái)政盈余的目的。與_支持非洲發(fā)展的傳統(tǒng)的做法相一致，盡管歐盟也強(qiáng)調(diào)非加太國家的自主權(quán)，但運(yùn)作過程力量對(duì)比的最終結(jié)果還是歐盟主導(dǎo)，非加太國家仍然難以獲得其發(fā)展決策權(quán)。 歐盟與非加太國家貿(mào)易合作的主要框架是“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPAs）。2002年歐盟與非洲啟動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，以取代歐盟與非加太國家非優(yōu)惠性的貿(mào)易關(guān)系。然而，長期以來，由于歐非雙方在關(guān)稅、原產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問題上分歧較大，該協(xié)定一直處于談判階段。爭議的核心集中在開放市場(chǎng)方面：按照協(xié)議，非洲20％“敏感進(jìn)口產(chǎn)品”市場(chǎng)將維持關(guān)稅保護(hù)，其余80％的產(chǎn)品市場(chǎng)將逐漸向歐盟零關(guān)稅開放。非洲國家認(rèn)為，截至2007年尚有34個(gè)非洲國家處于全球“最不發(fā)達(dá)國家”之列，簽署協(xié)定意味著其脆弱的工農(nóng)業(yè)將面臨歐洲產(chǎn)品的全面沖擊。盡管屆時(shí)歐盟市場(chǎng)將向非洲國家產(chǎn)品完全開放，但除了基本農(nóng)產(chǎn)品和原材料以外，非洲國家其他商品在歐洲市場(chǎng)幾乎不具有競爭力，這使得雙方的“對(duì)等開放”變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的“單邊開放”。[《非洲糾結(jié)與歐盟簽署經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月27日。]顯然，經(jīng)濟(jì)協(xié)定的結(jié)果可能對(duì)歐盟更為有利。不過，2012年5月東部和南部非洲毛里求斯、馬達(dá)加斯加、塞舌爾和津巴布韋4國與歐盟簽訂的首個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效，這預(yù)示著可能有更多的非洲國家通過談判與歐盟達(dá)成協(xié)議。 從貿(mào)易統(tǒng)計(jì)看，2010年非洲對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口總額3655億歐元，出口總額為3460億歐元；同年歐盟從非洲進(jìn)口總額為1467億歐元，對(duì)非出口總額為1350億歐元。這說明，非洲與歐盟的貿(mào)易額占到非洲對(duì)外貿(mào)易總額的30%以上。另據(jù)統(tǒng)計(jì)：北非60%的出口創(chuàng)匯來源于與歐盟的貿(mào)易，而南部非洲國家的制造業(yè)也嚴(yán)重依賴歐洲市場(chǎng)。非洲對(duì)歐盟市場(chǎng)有所依賴，而歐盟不僅看好非洲市場(chǎng)，同時(shí)更需要非洲資源。后者每年從非洲的進(jìn)口中一半以上產(chǎn)品為能源及礦產(chǎn)品。[ IMF (Direction of Trade Statistics – DoTS; Eurostat (Comext, Statistical Regime 4).] 投資方面，盡管歐盟在非洲的直接投資（FDI）僅占其對(duì)外投資總量的大約5%，但一些重要?dú)W盟成員在非洲的投資比例卻很高。如2008年歐盟對(duì)非直接投資存量為1530億歐元，僅占?xì)W盟對(duì)外投資總量的4.7%，但法國和英國的投資就分別占到歐盟投資的30%和17%。[ http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Africa-EU_-_economic_indicators,_trade_and _investment, 2012-8-2.] 總體上，歐盟與非洲經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為密切，相互依賴程度在逐步加深。 3、與南非關(guān)系：歐盟與非洲關(guān)系的重要補(bǔ)充 南非是歐盟在非洲的重要合作伙伴，從《洛美協(xié)定》、《科托努協(xié)定》到2002啟動(dòng)的歐盟與非加太集團(tuán)《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）談判，歐盟都將南非視為相對(duì)獨(dú)立的合作伙伴，雙方于2007年5月確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[ See: EU-South Africa Relations: http://eeas.europa.eu/south_africa/index_en.htm, 2012-04-29.]歐盟與南非峰會(huì)是雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要平臺(tái)，其對(duì)話合作議題在范圍上包括全球性問題、地區(qū)性問題和雙邊合作問題；在領(lǐng)域上包括政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、和平與安全、社會(huì)發(fā)展等問題。2011年9月南非和歐盟第四屆峰會(huì)在南非召開，其議題包括：探索雙方在科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新、礦業(yè)生產(chǎn)和氣候變化、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展以及生物多樣性等地區(qū)和全球性問題上的合作。南非是非洲具有重要影響的大國，也是代表新興經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國”之一，歐盟與南非關(guān)系的發(fā)展不僅對(duì)于加強(qiáng)歐盟在非影響力有重要補(bǔ)充作用，也有助于歐盟加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。 （二）歐非關(guān)系總體走勢(shì)及歐盟對(duì)非洲基本影響力 總體上看，以機(jī)制化為特征的歐盟與非洲關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)。政治方面，隨著歐盟不斷調(diào)整對(duì)非洲看法和視角，并以平等地位發(fā)展與非洲的伙伴關(guān)系，非洲國家可能逐步認(rèn)同與歐盟對(duì)話的實(shí)質(zhì)性意義，雙方在政治領(lǐng)域的共同立場(chǎng)可能趨于增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)方面，歐盟對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性支持尚顯不足，許多援助承諾有待兌現(xiàn)；貿(mào)易方面，歐盟尚缺少實(shí)質(zhì)性和有誠意的對(duì)非優(yōu)惠措施。經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定所規(guī)定的貿(mào)易優(yōu)惠不僅在范圍上有限，而且其現(xiàn)有優(yōu)惠性仍然受到非洲國家的廣泛質(zhì)疑。經(jīng)貿(mào)方面的問題將對(duì)歐非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。 當(dāng)然，盡管存在問題，但歐盟對(duì)非影響力既有傳統(tǒng)歷史、文化優(yōu)勢(shì)，也有成員國與非洲國家雙邊關(guān)系影響的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，歐盟在國際事務(wù)和全球平臺(tái)上的影響力處于上升態(tài)勢(shì)，非洲國家在與歐盟的關(guān)系中多處于被動(dòng)地位的現(xiàn)實(shí)短期內(nèi)仍難有根本改觀。 六、八國集團(tuán)與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力 八國集團(tuán)（這里主要指_七國）是_影響非洲的又一個(gè)平臺(tái)。與歐盟所不同的是，八國集團(tuán)與非洲的對(duì)話盡管也有“行動(dòng)計(jì)劃”等，但一般沒有固定的協(xié)議和嚴(yán)密的后續(xù)機(jī)制，其成果主要通過聲明或共同文件宣示，屬于較為松散的對(duì)話形式。然而，由于八國集團(tuán)主要由最發(fā)達(dá)的_七國構(gòu)成，且主要以首腦會(huì)議的形式呈現(xiàn)，其議題更為集中、更具權(quán)威性，影響力更大，因此，八國集團(tuán)與非洲的對(duì)話同樣對(duì)非洲具有不可忽視的影響。 （一）八國集團(tuán)影響非洲的基本手段與途徑 1、政治對(duì)話：重在道義影響，但有實(shí)質(zhì)內(nèi)容 與非洲國家的對(duì)話是八國集團(tuán)首腦會(huì)議的附屬議程之一。2000年7月于日本沖繩名滬市舉行的第26屆八國集團(tuán)首腦會(huì)議，首次邀請(qǐng)南非、尼日利亞、阿爾及利亞和塞內(nèi)加爾四個(gè)非洲國家參加對(duì)話。此后，每屆首腦會(huì)議都邀請(qǐng)不同的非洲國家參會(huì)，其中南非每次都會(huì)受到邀請(qǐng)并出席。以2002年在加拿大召開的第28屆首腦會(huì)議為標(biāo)志，八國集團(tuán)開始與非洲國家認(rèn)真討論非洲議題。此次會(huì)議同樣邀請(qǐng)了上述非洲四國參加，其對(duì)話議題涉及到對(duì)國際貨幣基金組織和世界銀行“重債窮國減債倡議”（HIPC）的執(zhí)行問題，重點(diǎn)討論了非洲面臨的挑戰(zhàn)和八國集團(tuán)響應(yīng)《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》的問題。[ The Kananaskis Summit Chairs Summary, http://www.canadainternational.gc.ca/g8/summit-sommet/2002/chairs_summary-conclusion_presidence.aspx?lang=eng, 2011-3-17.]會(huì)議通過的《非洲行動(dòng)計(jì)劃》就非洲和平與安全、治理、貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展、減債等問題做出規(guī)劃。其中，貿(mào)易方面主要涉及為非洲產(chǎn)品提供更多市場(chǎng)準(zhǔn)入問題；確立了對(duì)非洲原產(chǎn)地產(chǎn)品免稅和取消配額的努力目標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)非洲與貿(mào)易相關(guān)的技術(shù)援助，其中涉及與世界貿(mào)易組織相關(guān)的技術(shù)性幫助；投資方面，承諾幫助非洲國家吸引外資，支持非洲國家建立有效和可持續(xù)的金融市場(chǎng)。此外，八國集團(tuán)還就援助和對(duì)非減債等問題作出承諾。 八國集團(tuán)首腦會(huì)議邀請(qǐng)非洲國家參與對(duì)話，一方面體現(xiàn)了非洲在政治和經(jīng)濟(jì)意義上對(duì)于_大國的重要性，另一方面，_大國也借機(jī)樹立自己的道義形象，以便更好地控制和影響非洲。當(dāng)然，八國集團(tuán)峰會(huì)就非洲議題的對(duì)話畢竟有所深入，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和援助等諸多領(lǐng)域，且有行動(dòng)計(jì)劃及相應(yīng)的實(shí)施程序，其對(duì)非洲的影響有實(shí)質(zhì)性的一面。 2、減債與援助：兌現(xiàn)滯后，但仍可吸引非洲 八國集團(tuán)對(duì)非洲的援助以一系列承諾為標(biāo)志：2002年峰會(huì)承諾確保落實(shí)對(duì)最不發(fā)達(dá)國家提供非限制性援助，并將采取一切行動(dòng)提高有效援助水平；減債方面，八國集團(tuán)承諾將通過重債窮國倡議減除非洲22個(gè)國家2/3、總額為300億美元的債務(wù)；[ G8 AFRICA ACTION PLAN, Kananaskis Summit, Canada 2002, http://www.canadainternational.gc.ca/g8/assets/pdfs/2002Kananaskis/afraction-en.pdf, 2011-3-17.]2005年在英國召開的首腦會(huì)議提出對(duì)非援助比2004年增加一倍，到2010年每年增加250億美元，并就增強(qiáng)援助的有效性和落實(shí)《有效援助巴黎宣言》做出承諾。此外，英國會(huì)議在多邊減債、促貿(mào)援助、衛(wèi)生與健康、教育、非洲互查機(jī)制與維和等方面也做出承諾或表示了關(guān)注；2006年、2007年分別于俄羅斯圣彼得堡和德國海利根達(dá)姆召開的兩屆首腦會(huì)議對(duì)2005年會(huì)議做出的承諾再次表明貫徹落實(shí)的態(tài)度。2007年首腦會(huì)議主要在教育援助方面做出承諾：八國集團(tuán)將通過“面向所有人教育快軌倡議”與各伙伴國合作應(yīng)對(duì)有關(guān)問題。 不過，八國集團(tuán)援非承諾與實(shí)際兌現(xiàn)有較大差距。以2002年峰會(huì)為例，從會(huì)議結(jié)束到2006年首腦會(huì)議之前，會(huì)議議程的落實(shí)率（加上歐盟）最高51%，最低只有33%，其中有些對(duì)非承諾非但沒有進(jìn)展，反而倒退。據(jù)有關(guān)報(bào)告研究：八國集團(tuán)對(duì)非實(shí)際援助差額達(dá)到40億美元。而英國樂施會(huì)政策顧問馬克斯•勞森曾表示，八國集團(tuán)對(duì)非援助的承諾只實(shí)現(xiàn)了14％。[ Africa’s Development: Promises and Prospects, Report of the Africa Progress Panel 2008; 《非洲國家要求八國集團(tuán)兌現(xiàn)對(duì)非援助承諾》，中國網(wǎng)：http://www.china.com.cn/international/txt/2008-07/08/content_15972238.htm. ]2008年7月日本洞爺湖峰會(huì)和2009年7月意大利阿布魯佐大區(qū)首府拉奎拉峰會(huì)，也都涉及非洲議題，但總的問題還是承諾遠(yuǎn)多于兌現(xiàn)。 盡管_承諾難以兌現(xiàn)，非洲國家也有諸多怨言，但后者還是樂于參與對(duì)話，因?yàn)樯倭康挠锌偤糜跊]有。再者，對(duì)于非洲而言，參與對(duì)話畢竟可以給未來創(chuàng)造希望，且與大國對(duì)話有利于提升非洲的政治地位。然而，非洲的選擇在助長_大國惰于兌現(xiàn)的同時(shí)，也給_加強(qiáng)對(duì)非影響提供了更多余地。 （二）八國集團(tuán)與非洲關(guān)系總體走勢(shì)及其對(duì)非洲基本影響力 八國集團(tuán)對(duì)其與非洲對(duì)話的重視程度，多數(shù)情況下取決于峰會(huì)東道主的選擇，但有時(shí)凸顯出對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注，后一種情況往往可能在新的意義上加強(qiáng)_大國對(duì)非洲的影響。 2011年5月在法國舉行的第37屆八國集團(tuán)首腦會(huì)議值得關(guān)注。此次峰會(huì)有幾個(gè)新特點(diǎn)：一是邀請(qǐng)對(duì)話的非洲國家最多。受邀非洲代表包括：阿爾及利亞、埃及、突尼斯、南非、埃塞俄比亞、赤道幾內(nèi)亞、塞內(nèi)加爾等國的總統(tǒng)或總理以及非洲聯(lián)盟主席等。如此多的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人受邀出席，這在八國集團(tuán)峰會(huì)史上還是少見的；二是討論議題集中關(guān)注政治性的和平與安全問題。非洲國家代表與八國首腦共同參加了題為“非洲和平與安全”的擴(kuò)大工作會(huì)議，就非洲安全面臨的新形勢(shì)進(jìn)行了討論。這是往屆對(duì)話所少有的；三是會(huì)后發(fā)表的有關(guān)聲明，在內(nèi)容和范圍上都超越了以往各屆峰會(huì)。2011年峰會(huì)結(jié)束時(shí)發(fā)表了三份聲明：關(guān)于努力重建_和民主的《八國集團(tuán)聲明》、《八國集團(tuán)關(guān)于阿拉伯之春的聲明》和《八國集團(tuán)與非洲聯(lián)合聲明》，其中至少兩份聲明與非洲密切相關(guān)。在關(guān)于阿拉伯之春的聲明中，八國集團(tuán)認(rèn)為中東北非地區(qū)正在發(fā)生的變化具有與冷戰(zhàn)結(jié)束后中、東歐地區(qū)發(fā)生的轉(zhuǎn)型過渡同等重要的意義。[ Declaration of the G8 on the Arab springs, http://www.g20-g8.com/g8-g20/g8/english/the-2011-summit/declarations-and-reports/declarations/declaration-of-the-g8-on-the-arab-springs.1316.html, 2012-4-27.]在與非洲的聯(lián)合聲明中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)八國集團(tuán)與非洲伙伴關(guān)系的重要性。雙方?jīng)Q定進(jìn)一步共同推進(jìn)共同價(jià)值觀，特別是在和平與人權(quán)、民主與良政以及可持續(xù)發(fā)展方面的合作，但突出強(qiáng)調(diào)相互分擔(dān)責(zé)任。[ G8/AFRICA JOINT DECLARATION: SHARED VALUES, SHARED RESPONSIBILITIES, http://www.g20-g8.com/g8-g20/g8/english/the-2011-summit/declarations-and-reports/declarations/shared-values-shared-responsibilities-g8-africa.1320.html, 2012-4-27.] 在北非局勢(shì)動(dòng)蕩、非盟維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定能力受到空前挑戰(zhàn)的情況下，這些聲明一方面表明_大國急于彌合與非洲分歧的心態(tài)；另一方面也表明，在_國家干預(yù)北非及利比亞事務(wù)、非洲局勢(shì)及非洲國家對(duì)_的看法處于不確定狀態(tài)的敏感時(shí)期，八國集團(tuán)尚能與非洲主要國家達(dá)成共識(shí)，再次體現(xiàn)了雙方關(guān)系中存在的認(rèn)同和默契以及_國家對(duì)非洲的深刻影響力。 七、_對(duì)非基本影響力的總體特點(diǎn) _對(duì)非基本影響力體現(xiàn)在多元綜合的國家間關(guān)系基礎(chǔ)上，從類型上看，可分為軟實(shí)力和硬實(shí)力；內(nèi)容上看，包括政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、語言和社會(huì)文化以及軍事等；從合作形式看，普遍都有各種論壇、會(huì)議、伙伴關(guān)系及相關(guān)協(xié)定或法案等�？傮w看，_對(duì)非基本影響力的基礎(chǔ)特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面： （一）軟實(shí)力和硬實(shí)力都有相對(duì)優(yōu)勢(shì) 相對(duì)于中國和印度等非_國家在非洲的影響力，_國家、特別是美國、英國、法國等_大國對(duì)非洲的影響力在軟件和硬件上多占優(yōu)勢(shì)。從軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)看，美、英、法、德等國多是非洲前殖民宗主國，與非洲國家的歷史和文化聯(lián)系直到今天仍很緊密。特別在媒體和國際話語權(quán)方面，多數(shù)非洲國家受到_重大影響。從硬實(shí)力看，_大國都是發(fā)達(dá)國家，都有相對(duì)雄厚的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。這些都是影響非洲的基本因素。 （二）_大國多與非洲國家保持良好的國家關(guān)系 多數(shù)_大國與非洲國家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等領(lǐng)域保持密切關(guān)系。政治方面，通過雙邊和多邊渠道的高層交流較為密切；經(jīng)濟(jì)方面，_在提供援助、對(duì)非貿(mào)易、投資、資源開發(fā)和各種商業(yè)合作等方面有著密切聯(lián)系。_各種國有和私營企業(yè)在非經(jīng)營有著悠久的歷史，_國家在非有重大經(jīng)濟(jì)利益。進(jìn)入21世紀(jì)以來，_特別加強(qiáng)了與非洲在全球性問題、新能源和氣候變化等新領(lǐng)域的合作和對(duì)話，也對(duì)非洲產(chǎn)生重要影響。此外，_國家、特別是美國和法國在非洲的軍事存在或與非洲的軍事合作，對(duì)非洲國家具有一定的控制作用。 （三）_大國對(duì)非合作平臺(tái)具有機(jī)制化、常態(tài)化作用 在_對(duì)非合作中，除了各種雙邊條約和協(xié)定外，還有多種平臺(tái)：美國有《非洲機(jī)遇與增長法案》及其論壇會(huì)議；法國有“法非首腦會(huì)議”；日本有“非洲發(fā)展東京國際會(huì)議”；歐盟有“歐盟-非洲首腦會(huì)議”、非洲-歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、歐盟-地中海合作協(xié)定等；_七國有“八國集團(tuán)首腦會(huì)議”。此外，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行也是_借以影響非洲的主要多邊平臺(tái)，這些平臺(tái)有效保證了_國家與非洲國家關(guān)系的發(fā)展。 總體上看，非洲與_大國在政治、經(jīng)濟(jì)利益上各有自身考慮，在關(guān)系互動(dòng)中存在一定程度的利用和默契，在可見的數(shù)十年間，這種關(guān)系將持續(xù)存在和發(fā)展下去，同時(shí)_對(duì)非洲的影響力也將持續(xù)較長時(shí)期。2011年北非動(dòng)蕩的結(jié)果是，_對(duì)非洲影響力進(jìn)一步得到提升。 第二章 2011年以來_對(duì)非影響力的深化與擴(kuò)大——對(duì)非干預(yù)下_對(duì)非決定性影響力[ 作為本課題中期研究成果，本章部分內(nèi)容已先期發(fā)表，本報(bào)告寫作中有所刪減、修改和補(bǔ)充。見張永蓬：《干預(yù)與發(fā)展：大國與非洲關(guān)系新態(tài)勢(shì)》，載于張宏明主編：《非洲發(fā)展報(bào)告：新世紀(jì)中非合作關(guān)系的回顧與展望（2011~2012）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年7月，第191~207頁。] 2011年，_大國對(duì)北非革命的支持、對(duì)利比亞的軍事打擊和法國對(duì)科特迪瓦的政治、軍事干涉，以及美國對(duì)蘇丹南北分離的支持和干預(yù)，重啟了_強(qiáng)力干預(yù)非洲事務(wù)的傳統(tǒng)，是自上世紀(jì)90年代在非洲推動(dòng)民主化浪潮以來，_影響非洲的又一重大發(fā)展。_的強(qiáng)力干預(yù)對(duì)北非地區(qū)乃至整個(gè)非洲政治的進(jìn)一步_化都具有決定性影響，形成_對(duì)非洲的決定性影響力。 一、從達(dá)爾富爾問題到南蘇丹獨(dú)立——_干預(yù)的新標(biāo)志 達(dá)爾富爾問題從產(chǎn)生到真正成為問題，與_大國在非洲的利益密切相關(guān)。同樣，蘇丹南部獨(dú)立公投和南蘇丹的獨(dú)立，也是_大國推動(dòng)的結(jié)果。對(duì)于爭取獨(dú)立自主解決自身問題、謀求地區(qū)一體化和發(fā)展的整個(gè)非洲而言，_大國在上述問題上的主導(dǎo)作用具有消極影響，非洲聯(lián)盟和非洲國家獨(dú)立解決問題的自信心遭受挫折。 （一）達(dá)爾富爾問題、蘇丹南部獨(dú)立公投與_大國的歷史影響 蘇丹達(dá)爾富爾問題的形成與南蘇丹的獨(dú)立，與英國和美國等_大國的干預(yù)有直接關(guān)聯(lián)。曾經(jīng)作為非洲面積最大的國家（南蘇丹獨(dú)立前），蘇丹與英國和美國的關(guān)系有著深刻的歷史聯(lián)系，也歷經(jīng)一波三折。19世紀(jì)60年代至20世紀(jì)50年代，蘇丹曾是英國殖民地。期間，英國曾對(duì)蘇丹南北實(shí)行“分而治之”；1916年，英國將達(dá)爾富爾地區(qū)并入其統(tǒng)治的蘇丹；20世紀(jì)40年代中期第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)的興起，英國最終不得不面對(duì)蘇丹民族國家獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)。20世紀(jì)50年代中，處于自身利益考慮，英國不顧蘇丹南方的民族訴求，轉(zhuǎn)而推動(dòng)否定南北蘇丹分治，促成南北合并，直至1956年1月1日蘇丹獨(dú)立。 美國與蘇丹的關(guān)系發(fā)展較晚。以1952年美國在喀土穆設(shè)立聯(lián)絡(luò)處為標(biāo)志，美國與蘇丹關(guān)系開始走上曲折發(fā)展的道路：在冷戰(zhàn)期間的1960年代，美國與蘇丹關(guān)系一度緊張；1973年至1984年兩國關(guān)系趨于好轉(zhuǎn)。其時(shí)，美國曾向蘇丹提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，美國的石油公司也成為蘇丹石油的主要開采者；1989年巴希爾上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，正值冷戰(zhàn)結(jié)束、美國在非洲戰(zhàn)略利益發(fā)生重大變化之時(shí)。其時(shí)，美國以蘇丹支持伊斯蘭_主義為由，對(duì)蘇丹實(shí)施制裁，隨后將蘇丹列入支持_主義黑名單，兩國關(guān)系完全陷入_狀態(tài)；2001年“9.11”事件后，蘇丹政府在反恐問題上配合美國，兩國關(guān)系較前有所緩和。2001年至2005年，美國對(duì)蘇丹南北和平問題給予特別關(guān)注，并于2005年推動(dòng)蘇丹南北雙方簽署了《全面和平協(xié)議》，這一協(xié)議為2011年南部蘇丹全民公投和獨(dú)立鋪平道路。 可以說，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)、達(dá)爾富爾問題和南北爭端在源頭上與英國的殖民統(tǒng)治有直接關(guān)系，正是英國當(dāng)年不負(fù)責(zé)任地促成蘇丹領(lǐng)土和民族國家的組成，才為后來蘇丹國內(nèi)民族矛盾和問題的形成和激化埋下禍根。美國與蘇丹的關(guān)系充滿曲折，但整個(gè)過程是美國始終壓制著蘇丹，最終，通過利用聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟等各種因素，迫使蘇丹政府與南部力量簽署全面和平協(xié)議，為南蘇丹獨(dú)立提供了法律基礎(chǔ)。 （二）作為_戰(zhàn)略利益產(chǎn)物的達(dá)爾富爾問題國際化和南蘇丹獨(dú)立 達(dá)爾富爾問題的產(chǎn)生雖然與其歷史上不同民族對(duì)生存資源的爭奪有關(guān)，但從本質(zhì)上講，其真正成為問題，是_國家出于自身戰(zhàn)略利益考慮，蓄意將達(dá)爾富爾問題國際化的結(jié)果。促成南蘇丹獨(dú)立與達(dá)爾富爾問題國際化是_對(duì)蘇丹一個(gè)戰(zhàn)略鏈條上的兩個(gè)環(huán)節(jié)。 1、達(dá)爾富爾問題的國際化 從時(shí)間上看，達(dá)爾富爾問題真正出現(xiàn)于21世紀(jì)初的幾年中。2003年2月，南方的蘇丹人民解放軍(SPLA)和正義與平等運(yùn)動(dòng)（JEM）指責(zé)蘇丹政府歧視達(dá)爾富爾地區(qū)的穆斯林黑人，而政府則指責(zé)兩組織成員為_分子，雙方矛盾激化，達(dá)爾富爾地區(qū)貧民遭大規(guī)模屠殺，大批難民外逃，_輿論普遍認(rèn)為是蘇丹政府支持阿拉伯民兵在西達(dá)爾富爾地區(qū)實(shí)施了對(duì)貧民的大屠殺，導(dǎo)致上萬人死亡、160萬人被迫逃離家園的人道主義危機(jī)。[ 參見國際“人權(quán)觀察”網(wǎng)站： Human Rights Watch Executive Director Kenneth Roth, Human Rights Day Statement, http://hrw.org/english/docs/2004/12/10/darfur9800.htm.]這一危機(jī)形勢(shì)為達(dá)爾富爾問題走向國際化提供了條件。 2、_干預(yù)達(dá)爾富爾危機(jī)：多渠道多手段并施 達(dá)爾富爾危機(jī)發(fā)生后，_大國通過不同渠道各有干預(yù)動(dòng)作。2004年6月29日美國國務(wù)卿鮑威爾訪問喀土穆，呼吁蘇丹政府立即采取行動(dòng)，解決達(dá)爾富爾的人道主義危機(jī)。６月30日，美國向聯(lián)合_理會(huì)提交一項(xiàng)決議草案，要求對(duì)蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的阿拉伯民兵實(shí)施武器禁運(yùn)和旅行禁令等制裁措施，并最終促成聯(lián)合國通過有關(guān)達(dá)爾富爾問題的第1556號(hào)決議。自上世紀(jì)90年代后期以來一直對(duì)蘇丹推行“批評(píng)式對(duì)話”政策的歐盟則重點(diǎn)關(guān)注蘇丹的人權(quán)紀(jì)錄。[ The Economist Intelligence Unit, Country Profile 2004, Sudan, p.23.]進(jìn)入新世紀(jì)以來，英國一直在協(xié)調(diào)蘇丹和平的國際努力中扮演著重要角色，布萊爾政府將解決蘇丹沖突列為英國對(duì)非政策的關(guān)注焦點(diǎn)。英國副外交大臣等_多次訪問蘇丹，并擬向蘇丹派遣軍人，配合聯(lián)合國1556號(hào)決議解決達(dá)爾富爾危機(jī)，并保持對(duì)蘇丹政府施加壓力。法國雖然沒有對(duì)蘇丹的傳統(tǒng)影響，但強(qiáng)調(diào)在非洲的總體利益。在美英動(dòng)作的同時(shí)，法國以確保難民安全為由，于2004年8月從其駐扎在乍得的部隊(duì)中抽調(diào)200人，部署到乍得與蘇丹的邊境地區(qū)。德國曾積極表示向達(dá)爾富爾地區(qū)派出維和部隊(duì)，并向達(dá)富爾地區(qū)和乍得境內(nèi)的難民營提供緊急援助。 2009年10月，美國提出新的對(duì)蘇丹政策，其要點(diǎn)有三：第一，認(rèn)為蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)形勢(shì)沒有改觀，關(guān)注南北全面和平協(xié)議的落實(shí)，以及南部地區(qū)的自決公投等。美國將重點(diǎn)關(guān)注達(dá)爾富爾與和平協(xié)議兩個(gè)問題。第二，美國將通過多方參與和坦率對(duì)話，尋求解決上述問題。第三，美國將通過其全球領(lǐng)導(dǎo)力，重新構(gòu)筑、擴(kuò)大和加強(qiáng)多邊合作，努力將國際社會(huì)對(duì)達(dá)爾富問題的關(guān)注變成實(shí)際行動(dòng)。美國對(duì)蘇丹的戰(zhàn)略目標(biāo)是：第一，結(jié)束達(dá)爾富爾地區(qū)的沖突以及對(duì)人權(quán)的侵犯、戰(zhàn)爭犯罪和大屠殺；第二，貫徹已達(dá)成的全面和平協(xié)議，爭取在2011年后建立一個(gè)統(tǒng)一和平的蘇丹，或者是通過有序途徑建立兩個(gè)分開的、但能夠和平相處的國家；第三，建立一個(gè)不是_分子天堂的蘇丹。[ Hillary Rodham Clinton, Remarks on the Sudan Strategy,ttp://www.state.gov/secretary/rm/2009a/10/130686.htm, 2010-11-6.]雖然美國新的戰(zhàn)略體現(xiàn)了奧巴馬政府在蘇丹問題上的靈活性和對(duì)話空間，但對(duì)蘇丹進(jìn)行打壓的本質(zhì)并沒有改變。2010年11月1日，美國總統(tǒng)奧巴馬在致國會(huì)參眾兩院領(lǐng)導(dǎo)人的信中說，蘇丹政府的行動(dòng)和政策繼續(xù)對(duì)美國國j-a全和外交政策構(gòu)成“異乎尋常和突出的持續(xù)威脅”，認(rèn)為應(yīng)該將針對(duì)蘇丹的緊急狀態(tài)在11月3日到期以后有再延長一年，同時(shí)維持對(duì)蘇丹的已有制裁措施。[《美國維持對(duì)蘇丹制裁 將對(duì)蘇丹緊急狀態(tài)延長一年》，中新網(wǎng)： http://www.chinanews.com.cn/gj/2010/11-02/2628860.shtml。] 作為_干預(yù)的進(jìn)一步升級(jí)，在_國家的主使和推動(dòng)下，設(shè)在荷蘭海牙的國際刑事法院于2009年4月以涉嫌在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)犯有戰(zhàn)爭罪和反人類罪為由，正式對(duì)蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出逮捕令。此外，在配合_戰(zhàn)略上，_媒體在炒作達(dá)爾富爾危機(jī)和詆毀中國與蘇丹關(guān)系上發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用，直至2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)達(dá)到高潮。 總體看，_干預(yù)達(dá)爾富爾危機(jī)的切入點(diǎn)是多重的：在內(nèi)容上涉及人道主義和人權(quán)、戰(zhàn)爭罪；在渠道上訴諸聯(lián)合國決議、聯(lián)合國維和、國際刑事法院和媒體輿論等；在手段上實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)制裁等，包括武器禁運(yùn)和旅行禁令，以及實(shí)行緊急狀態(tài)等。這些綜合手段最終對(duì)蘇丹巴希爾_形成巨大壓力，對(duì)于后來南蘇丹公投和獨(dú)立的順利實(shí)現(xiàn)起到重要作用。 3、南蘇丹獨(dú)立：美國強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的新標(biāo)志 美國是南蘇丹獨(dú)立的主要推手。美國干預(yù)并開始促成蘇丹南北分離的標(biāo)志性步驟，是2005年1月推動(dòng)蘇丹政府和蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)達(dá)成《全面和平協(xié)議》（CPA）。此后，從2005年至2010年，美國向蘇丹南部和達(dá)爾富爾地區(qū)提供了60億美元人道主義援助。[ Rebecca Hamilton, U.S. Played Key Role in Southern Sudans Long Journey to Independence: http://pulitzercenter.org/articles/south-sudan-independence-khartoum-southern-kordofan-us-administration-role，2012-3-14]期間，美國一方面通過政治、經(jīng)濟(jì)制裁向蘇丹政府施壓，另一方面又以改善美蘇關(guān)系引誘蘇丹政府，同時(shí)加大與蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)調(diào)力度，力保2011年1月南蘇丹獨(dú)立公投成功。2011年1月，美國蘇丹特使斯科特·格雷申（Scott Gration）前往南蘇丹地區(qū)觀察有關(guān)獨(dú)立公投情況，促使蘇丹南、北雙方加快落實(shí)全面和平協(xié)議。[ U.S. Special Envoy Gration to Travel to Sudan, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/01/154068.htm, 2012-2-10.]1月9日獨(dú)立公投成功舉行后，美國參與影響了南蘇丹建國幾乎所有相關(guān)事務(wù)，包括：與蘇丹鄰國埃塞俄比亞、乍得的協(xié)調(diào)溝通；與非洲聯(lián)盟高級(jí)別執(zhí)行小組組織協(xié)調(diào)落實(shí)全面和平協(xié)議和蘇丹南北經(jīng)濟(jì)的后期安排等；通過“美國、英國和挪威三方協(xié)調(diào)小組”（Troika）與蘇丹及國際各方協(xié)作，策劃對(duì)蘇丹外交和向南部地區(qū)提供援助；從公投到南蘇丹獨(dú)立期間，美國國際發(fā)展署為南蘇丹提供的援助包括：民主與治理、衛(wèi)生與健康、教育、飲用清潔水、改善道路、橋梁和電力等基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)和貿(mào)易等支持。[ 美國國務(wù)院發(fā)言人辦公室：《美國對(duì)南蘇丹和平與穩(wěn)定的支持》，見《美國參考》：http://iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2011/07/20110708154358x0.5661083.html#axzz1pKc52IJl, 2012-3-17.] 美國強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)蘇丹分離及其成功的結(jié)果，至少表明兩點(diǎn)含義：其一，美國對(duì)蘇丹的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；其二，在21世紀(jì)的今天，美國對(duì)非洲事務(wù)的干預(yù)仍具主導(dǎo)意義，其他國家或力量仍難與美國展開實(shí)質(zhì)性競爭。 （三）_干預(yù)達(dá)爾富爾危機(jī)和推動(dòng)南蘇丹獨(dú)立的戰(zhàn)略目的：多層面綜合考慮 _之所以關(guān)注達(dá)爾富爾問題和南蘇丹獨(dú)立，并非真正關(guān)注問題的歷史根源和人道主義危機(jī)，其背后動(dòng)機(jī)是美國及_在非洲和蘇丹的戰(zhàn)略利益： 其一，看重蘇丹重要的地緣戰(zhàn)略地位。分離前，蘇丹的鄰國有利比亞、埃及、埃塞俄比亞、厄立特里亞、肯尼亞、烏干達(dá)、民主剛果、中非共和國和乍得等9個(gè)國家，不僅在地理上連接南北非洲，扼守地中海與印度洋的重要通道（其東北部隔紅海與中東地區(qū)相望），而且國內(nèi)民族也由兩個(gè)主體部分組成（即北方的阿拉伯人和南方的黑人），有著聯(lián)系北非阿拉伯民族和撒哈拉以南非洲民族的特質(zhì)，蘇丹具有增進(jìn)阿拉伯國家與非洲國家政治、經(jīng)濟(jì)合作的重要樞紐作用，加之擁有豐富的自然資源，特別是石油天然氣資源，[ 2006年蘇丹探明石油儲(chǔ)量為5.63億桶；根據(jù)最新資料，截止2009年1月蘇丹擁有探明石油儲(chǔ)量50億桶。國際石油網(wǎng)：http://oi ……（未完，全文共75521字，當(dāng)前只顯示18181字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏_對(duì)非洲影響深化與擴(kuò)大新態(tài)勢(shì)） 上一篇：非洲國家政治發(fā)展面臨的主要問題與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流 下一篇：中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃研究項(xiàng)目專題研究報(bào)告 相關(guān)欄目：黨委 |