| 標(biāo)題：非洲國(guó)家政治發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流 |
| 非洲國(guó)家政治發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流 摘要 當(dāng)前多數(shù)非洲國(guó)家仍存在不同程度的政治發(fā)展困境，主要表現(xiàn)為治理不善、政治不穩(wěn)定和持續(xù)的國(guó)家衰敗，一些國(guó)家甚至爆發(fā)嚴(yán)重的政治動(dòng)蕩和軍事沖突。如何推動(dòng)這些國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)特別是制度與能力建設(shè)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)非洲的穩(wěn)定、發(fā)展與復(fù)興，就成為研究當(dāng)代非洲國(guó)家政治發(fā)展的重要命題。 本文主要立足于當(dāng)代非洲國(guó)家的政治發(fā)展實(shí)踐，著眼于中非_理政經(jīng)驗(yàn)的相互交流，從民族建構(gòu)、政府治理能力和政黨政治三個(gè)角度來(lái)分析非洲國(guó)家的政治發(fā)展難題，探討解決這些問(wèn)題的路徑與思路。 第一，如何推動(dòng)非洲國(guó)家的民族建構(gòu)進(jìn)程。非洲國(guó)家的民族建構(gòu)進(jìn)程大多相對(duì)遲滯，各族群、各地區(qū)間的一體化程度不高，民眾對(duì)新生國(guó)家的民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同感不強(qiáng)，這就需要充分認(rèn)識(shí)民族建構(gòu)對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重要作用，通過(guò)必要的政治經(jīng)濟(jì)和文化手段來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)各族群的相互融合與一體化。其中重要方面，是構(gòu)建符合自身國(guó)情的民族政治制度，通過(guò)制度化的渠道和民主程序使族群意識(shí)表達(dá)合法化，從而達(dá)到逐步消除族際矛盾并實(shí)現(xiàn)民族一體化的目的。在發(fā)展領(lǐng)域，需要從國(guó)家層面制定各族群平等的經(jīng)濟(jì)政策和分配制度，甚至必要時(shí)對(duì)少數(shù)族群給予特殊的經(jīng)濟(jì)照顧。在文化領(lǐng)域，需要在尊重各民族、各族群文化個(gè)性基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)各文化間的相互融合、吸收與共生，最終培育統(tǒng)一的國(guó)民觀念和國(guó)民情感，建構(gòu)一種舉國(guó)一致、全民共識(shí)的文化價(jià)值體系。 第二，如何提高非洲國(guó)家的治理能力。多數(shù)非洲國(guó)家不僅難以從整體上有效推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也難以為其民眾提供必要的公共服務(wù)和基本的社會(huì)秩序。提高非洲國(guó)家的治理能力，不僅只是強(qiáng)調(diào)政治民主建設(shè)，還必須研究非洲國(guó)家亟待推動(dòng)的國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程，即通過(guò)國(guó)家制度建設(shè)和政府管理模式的完善來(lái)提高治理能力，從而更好地推動(dòng)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。這是因?yàn)�，任何性質(zhì)的國(guó)家、任何形式的政府，都需要建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則、現(xiàn)代的金融與財(cái)政制度、較為成熟的社會(huì)保障制度，以及有效的國(guó)防和外交體系，這是任何國(guó)家履行其基本職能的必要條件。同時(shí)，非洲國(guó)家權(quán)威在退出某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的同時(shí)，也必須加強(qiáng)它在關(guān)鍵領(lǐng)域的管理能力，從而提高國(guó)家治理的有效性。 第三，如何完善非洲國(guó)家的多黨民主政治。20世紀(jì)90年代是非洲民主政治制度的搭建期，21世紀(jì)以來(lái)則進(jìn)入了民主政治的鞏固期。非洲國(guó)家在引入并實(shí)踐競(jìng)爭(zhēng)性多黨制度的同時(shí)，還應(yīng)積極培育國(guó)家內(nèi)部的民主要素，這包括消除族群主義對(duì)政黨政治的影響，培育民主政治發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，建立富有競(jìng)爭(zhēng)而又更為包容的政治文化。后發(fā)國(guó)家的民主化進(jìn)程多是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，來(lái)自外部力量的推動(dòng)促成了現(xiàn)代民主形式的建立，而國(guó)家內(nèi)生的民主因素的不斷發(fā)展才是民主得以鞏固的關(guān)鍵。 思考非洲國(guó)家的政治發(fā)展困境及解決路徑，不應(yīng)只是照搬_國(guó)家的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其理論思考，而應(yīng)更多著眼于非洲和發(fā)展中國(guó)家的具體歷史發(fā)展階段和國(guó)家成長(zhǎng)所面臨的的具體問(wèn)題，去探討_人在看待非_世界時(shí)往往輕視甚至忽視的國(guó)家制度建設(shè)和政治穩(wěn)定問(wèn)題。非洲國(guó)家追求的政治現(xiàn)代化，就應(yīng)當(dāng)是基于族群關(guān)系日益和諧、國(guó)家制度不斷完善、政治秩序逐步鞏固之基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化。 中國(guó)在過(guò)去30余年里穩(wěn)步推進(jìn)了政治改革，并在這一進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的基本穩(wěn)定。在現(xiàn)有_強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)難以有效解決非洲國(guó)家面臨的發(fā)展問(wèn)題時(shí)，中非雙方基于自主而平等的基礎(chǔ)上開(kāi)展_理政經(jīng)驗(yàn)交流，勢(shì)必有助于在_話語(yǔ)體系之外探索出一條更為本土意義的發(fā)展道路，共同探索解決現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的發(fā)展難題。通過(guò)此種_理政經(jīng)驗(yàn)交流來(lái)推動(dòng)非洲國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正是當(dāng)代中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)涵，是新時(shí)期中國(guó)和平發(fā)展所應(yīng)有世界責(zé)任的重要體現(xiàn)。中國(guó)發(fā)展不僅造福自身，也必將惠及世界。 [關(guān)鍵詞] 非洲政治 _理政經(jīng)驗(yàn) 民族建構(gòu) 治理能力 政黨政治 提綱 導(dǎo)論 一 非洲國(guó)家的政治發(fā)展困境與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的提出……………5 （一）非洲國(guó)家政治發(fā)展取得的主要成就…………………………5 （二）非洲國(guó)家政治發(fā)展面臨的困境與成因………………………6 （三）中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的提出………………………………9 二 非洲國(guó)家的民族建構(gòu)與中國(guó)民族政治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)………………………11 （一）非洲國(guó)家民族一體化的滯后…………………………………11 （二）中國(guó)民族政治的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題…………………………………14 （三）中非雙方在民族政治方面可交流的主要議題………………17 三 非洲國(guó)家的治理能力建設(shè)與中國(guó)政府治理模式的借鑒意義……………21 （一）非洲國(guó)家治理能力的相對(duì)不足………………………………21 （二）中國(guó)政治轉(zhuǎn)型與政府治理模式的特點(diǎn)………………………22 （三）非洲國(guó)家提升治理能力的兩條路徑…………………………24 四 非洲國(guó)家多黨政治的完善與中國(guó)政黨制度的相關(guān)啟示…………………29 （一）非洲多黨民主政治的發(fā)展及存在的問(wèn)題……………………29 （二）中國(guó)政黨制度的價(jià)值與功能…………………………………31 （三）完善非洲國(guó)家政黨政治的幾點(diǎn)思考…………………………33 五 中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的意義與前景……………………………………37 （一）中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的意義與影響………………………37 （二）未來(lái)中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的發(fā)展思路……………………38 結(jié)論 非洲國(guó)家如何形成和鞏固“社會(huì)共識(shí)”？……………………………41 參考書(shū)目…………………………………………………………………………44 非洲國(guó)家政治發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流 中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所課題組[ 課題負(fù)責(zé)人為羅建波，課題組成員主要包括：劉建飛、陳積敏、王紅續(xù)、Michelle Ndiaye Ntab。] 導(dǎo)論 當(dāng)前許多非洲國(guó)家仍存在不同程度的治理不善和國(guó)家衰敗，一些國(guó)家甚至爆發(fā)大規(guī)模的政治動(dòng)蕩和國(guó)內(nèi)沖突。從現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的角度分析，其原因主要有三：民族一體化進(jìn)程尚未完成，國(guó)家治理能力的相對(duì)低下，多黨民主政治的不成熟及由此導(dǎo)致的政治亂象。在過(guò)去二三十年的時(shí)間里，_國(guó)家多從自身發(fā)展的特殊經(jīng)歷出發(fā)，推動(dòng)非洲國(guó)家普遍實(shí)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政治民主化，雖然期間取得了不少成績(jī)，但非洲國(guó)家面臨的政治發(fā)展困境未能得到有效解決。 對(duì)于當(dāng)前仍面臨嚴(yán)重治理問(wèn)題的非洲國(guó)家而言，政治發(fā)展的主題不僅僅只是民主化，也包括同樣重要的民族建構(gòu)、國(guó)家制度建設(shè)和政治穩(wěn)定問(wèn)題。思考非洲國(guó)家政治發(fā)展面臨的難題及其解決路徑，不應(yīng)完全出于某些_的歷史經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)更多著眼于非洲國(guó)家所處的歷史發(fā)展階段和面臨的具體問(wèn)題，著眼于非洲國(guó)家大多從一種極低的歷史發(fā)展水平上推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)這一具體國(guó)情。自然，思考非洲國(guó)家政治發(fā)展 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略4707字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 第二，非洲國(guó)家的基本制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后及政府治理能力的相對(duì)低下。非洲國(guó)家自獨(dú)立以來(lái)，無(wú)論是威權(quán)政府、強(qiáng)人_、軍_，還是各種形式的民選政府，其共同特點(diǎn)在于政府治理能力普遍相對(duì)低下，政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)功能嚴(yán)重不足，由此導(dǎo)致國(guó)家難以有效整合社會(huì)資源用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分非洲國(guó)家的失業(yè)、饑荒、貧困、疾病等問(wèn)題持續(xù)存在甚至有所惡化。[ 據(jù)世界銀行的估算，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，以日均消費(fèi)1.25美元的貧困線衡量的全球貧困已經(jīng)有所減少，最大的減貧發(fā)生在東亞和太平洋地區(qū)，該地區(qū)的貧困率由1981年的78%下降至2005年的17%，日均生活費(fèi)不到1.25美元的人口減少了7.5億。這一下降絕大部分來(lái)自中國(guó)，其貧困率從84%降至16%，6.2億人口擺脫了貧困。相比之下，撒哈拉以南非洲地區(qū)的貧困率降幅很小，1981年不超過(guò)54%，1991年反而上升至58%，到2005年又回落到了51%。但由于人口的增長(zhǎng)，處于貧困線以下的人口差不多翻了一番。非洲的疾病和瘟疫至今未能得到有效控制，非洲是迄今世界上艾滋病流行最猖獗、危害最嚴(yán)重的大陸，撒哈拉以南非洲地區(qū)危害尤烈。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，從1990年到2009年間，撒哈拉以南非洲15-49歲青壯年艾滋病感染率從2.4上升到了5.4%，其中斯威士蘭、博茨瓦納、萊索托、南非、贊比亞、津巴布韋、納米比亞和莫桑比克等國(guó)的感染率分別達(dá)到25.9%、24.8%、23.6%、17.8%、14.3%、13.5%、13.1%、11.5%。世界銀行：《2011年世界發(fā)展指標(biāo)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011年，第65頁(yè)、114-116頁(yè)。]體現(xiàn)在政治層面，則是國(guó)家難以有效處理各族群、各地區(qū)、各利益集團(tuán)間的矛盾，一些國(guó)家甚至無(wú)法解決政府與軍隊(duì)的關(guān)系，成為非洲國(guó)家政治不穩(wěn)定的重要隱憂。究其原因，主要是現(xiàn)代國(guó)家所需的基本制度還極不完備，國(guó)家無(wú)法通過(guò)制度的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)整合并化解各種矛盾和危機(jī)。同時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡的“小政府”模式忽視了必要的國(guó)家權(quán)威建設(shè)，導(dǎo)致國(guó)家治理有效性（effectiveness）的普遍缺失。 第三，非洲國(guó)家多黨民主政治還很不成熟并由此激化了原本存在的各種社會(huì)矛盾。20世紀(jì)80年代后期以來(lái)受世界民主化浪潮的影響，除厄立特里亞、斯威士蘭等個(gè)別國(guó)家外，絕大多數(shù)非洲國(guó)家在短期內(nèi)采取了至少形式上的多黨民主選舉。由于這些國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化和民族一體化的發(fā)展程度較低，不同的地區(qū)、族群、z-教、階層之間往往存在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。由于不同背景的人們往往傾向于強(qiáng)調(diào)各自的身份認(rèn)同、利益并由此決定其政治忠誠(chéng)，因此在短時(shí)期內(nèi)涌現(xiàn)出的政黨往往從特定的地區(qū)、族群、z-教或階層尋求政治支持，從而使政黨政治變得異常復(fù)雜。不成熟、不完善的多黨政治制度伴之以民眾廣泛的政治參與，導(dǎo)致許多非洲國(guó)家的政局出現(xiàn)不穩(wěn)定，甚至陷入“逢選必亂”的政治怪圈。 上述三個(gè)問(wèn)題，其實(shí)涉及到非洲政治發(fā)展的三個(gè)核心命題：一是民族建構(gòu)（nation building），即如何推動(dòng)非洲國(guó)家的文化整合與民族一體化，在尊重族群多樣性的基礎(chǔ)上建構(gòu)統(tǒng)一的現(xiàn)代民族國(guó)家；二是國(guó)家構(gòu)建（state building），這涉及到國(guó)家制度（national institutions）建設(shè)和國(guó)家能力建設(shè)，即如何提升政府治理能力以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良治和發(fā)展；三是現(xiàn)代政黨政治建設(shè)，涉及到如何完善非洲國(guó)家政治制度并建立更為成熟的政黨文化，以推動(dòng)多黨民主政治的良性發(fā)展并由此實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 回顧非洲國(guó)家獨(dú)立以來(lái)的現(xiàn)代化進(jìn)程，多數(shù)非洲國(guó)家不僅缺乏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更缺乏有權(quán)威的合法政府，富有效能的國(guó)家制度以及民眾對(duì)新生民族國(guó)家的政治忠誠(chéng)，而多黨政治文化的不成熟以及伴隨的政黨無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)更是誘發(fā)了形形色色的政治亂象。因此，思考非洲的發(fā)展問(wèn)題，就不能僅僅關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還應(yīng)關(guān)注諸如民族建構(gòu)、國(guó)家構(gòu)建及政黨政治等方面的政治發(fā)展成效，后者往往更是決定非洲穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵。 （三）中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的提出 無(wú)論是從理論層面還是從實(shí)踐的層面上看，在過(guò)去數(shù)十年間非洲國(guó)家在政治發(fā)展領(lǐng)域所經(jīng)歷的曲折過(guò)程，在此期間各國(guó)之政體模式與政治形態(tài)所呈現(xiàn)出的種種混雜與矛盾現(xiàn)象，以及迄今為止許多國(guó)家依然并不穩(wěn)定也不明朗的政治發(fā)展前景，使得當(dāng)代非洲國(guó)家的政治發(fā)展問(wèn)題一直是一個(gè)具有巨大學(xué)術(shù)挑戰(zhàn)性與現(xiàn)實(shí)關(guān)切性的研究命題。長(zhǎng)期以來(lái)，_國(guó)家及其學(xué)者多從自身的民主經(jīng)歷和政治觀念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)非洲國(guó)家的民主架構(gòu)和某些發(fā)展政策上的調(diào)整，然而這些“藥方”至今未能有效解決非洲國(guó)家的發(fā)展困境與國(guó)家構(gòu)建問(wèn)題。 中國(guó)過(guò)去30余年不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，還穩(wěn)步推進(jìn)了政治改革并在這一進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)超大型國(guó)家的政治穩(wěn)定，其中后者對(duì)于國(guó)家的發(fā)展更具基礎(chǔ)性、決定性的作用。由此，中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中政治_的特殊作用，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中的治理模式與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等議題日益被非洲國(guó)家所關(guān)注，成為它們熱議中國(guó)模式與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。正如外交部非洲司盧沙野司長(zhǎng)曾講的那樣，中國(guó)發(fā)展道路和發(fā)展模式對(duì)非洲有吸引力，很多非洲國(guó)家都想學(xué)，中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流能夠展現(xiàn)中國(guó)的理念優(yōu)勢(shì)。[ 盧沙野：《關(guān)于中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的幾點(diǎn)思考》，載《新戰(zhàn)略研究》2013年第1期，第5-13頁(yè)。] 由此，中國(guó)開(kāi)始積極推動(dòng)中非人力資源開(kāi)發(fā)合作與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，以幫助非洲國(guó)家提高發(fā)展能力，同時(shí)增進(jìn)中非民眾間的相互了解與認(rèn)知。中國(guó)政府于2000年設(shè)立了“非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金”，在此框架下加大了對(duì)非人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。[ 2000年首屆中非合作論壇會(huì)議正式設(shè)立“非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金”，此后三年共計(jì)培訓(xùn)非洲各類人才7千人次；2003年第二屆、2006年第三屆、2009年第四屆、2012年第五屆會(huì)議提出的每三年培訓(xùn)人數(shù)規(guī)模分別達(dá)到1萬(wàn)人次、1.5萬(wàn)人次、2萬(wàn)人次、3萬(wàn)人次。]2006年中非合作論壇北京峰會(huì)把中非關(guān)系提升為“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒”的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以_理政與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流為主要內(nèi)容之一的人文交流由此被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。中非雙方鄭重宣布：“加強(qiáng)_理政和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流和借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，增強(qiáng)各自自我發(fā)展能力。”[《中非合作論壇北京峰會(huì)宣言》，載《人民日?qǐng)?bào)》2006年11月6日，第4版。]_理政經(jīng)驗(yàn)交流已成為中非合作論壇的重要議題，成為中國(guó)發(fā)展與非洲國(guó)家關(guān)系的重要內(nèi)容。 近年來(lái)，在中國(guó)與非洲國(guó)家的雙邊與多邊交往中，政治對(duì)話日益活躍，政黨間經(jīng)驗(yàn)交流也更趨頻繁。中國(guó)的一些黨政機(jī)關(guān)、高等院校及科研機(jī)構(gòu)，也陸續(xù)舉辦了大量的對(duì)非洲國(guó)家的人力資源研修班、研討班，其中不少內(nèi)容涉及中國(guó)政治_與國(guó)家管理_的介紹與研討。[ 比如，在中國(guó)“對(duì)非人力資源開(kāi)發(fā)基金”的框架下，浙江師范大學(xué)專門為非洲國(guó)家的智庫(kù)開(kāi)設(shè)了“中非_理政經(jīng)驗(yàn)研討班”，每年各舉辦一期非洲英語(yǔ)國(guó)家和法語(yǔ)國(guó)家智庫(kù)研修班。]一些涉及_理政與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流的國(guó)際研討會(huì)也陸續(xù)舉辦，中非雙方學(xué)者藉此進(jìn)行坦誠(chéng)、平等的交流與對(duì)話。[ 比如，受“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”的支持，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所于2013年9月24日承辦了“中非_理政與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流國(guó)際研討會(huì)”，著重探討了中國(guó)與非洲國(guó)家的發(fā)展模式與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展中國(guó)家的治理能力建設(shè)與政治穩(wěn)定等議題。]目前，中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流已形成政黨交流、政府間合作、民間組織和智庫(kù)學(xué)者對(duì)話等多層次參與，雙邊交流與多邊對(duì)話相互配合的局面。 雖然非洲國(guó)家的政治變革進(jìn)程十分復(fù)雜，且中國(guó)與非洲國(guó)家在政治形態(tài)與政府治理方式上的差異甚大，但由于中非雙方面臨類似的發(fā)展問(wèn)題并處于相同的國(guó)際體系背景之下，雙方完全可以基于平等、自主的基礎(chǔ)上開(kāi)展_理政的經(jīng)驗(yàn)交流，以此推動(dòng)南南合作與發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展。下文主要從民族建構(gòu)、治理能力建設(shè)和政黨政治三方面入手來(lái)探討中非間的_理政經(jīng)驗(yàn)交 二 非洲國(guó)家的民族建構(gòu)與中國(guó)民族政治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn) 相較于許多歐亞民族國(guó)家而言，非洲國(guó)家的民族建構(gòu)進(jìn)程大多相對(duì)遲滯，各族群、各地區(qū)間的一體化進(jìn)程不高，民眾對(duì)新生國(guó)家的民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同感不強(qiáng)，一些國(guó)家因族群間的利益糾葛而陷入內(nèi)戰(zhàn)甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。本文在分析非洲國(guó)家的民族建構(gòu)之基礎(chǔ)上，從中國(guó)民族政治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及面臨的問(wèn)題出發(fā)，來(lái)審視中非雙方在民族建構(gòu)方面可以探討的議題，并提出了作者的相關(guān)思考。中非雙方在民族構(gòu)成結(jié)構(gòu)、民族關(guān)系的演進(jìn)歷史以及現(xiàn)有民族政策等方面存在較大差異，事實(shí)上也無(wú)法將中國(guó)民族政治經(jīng)驗(yàn)直接運(yùn)用于非洲國(guó)家，但從比較政治的視角，跳開(kāi)非洲來(lái)觀察非洲問(wèn)題，或許能為我們思考非洲民族政治發(fā)展提供一些新的思考。 （一）非洲國(guó)家民族一體化的滯后 冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界民族問(wèn)題呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是因民族問(wèn)題而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)沖突成為世界沖突的主要形式，二是民族問(wèn)題主要發(fā)生于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。從非洲、中東，到高加索和中亞，再到南亞、東南亞地區(qū)，國(guó)家內(nèi)部的民族沖突以前所未有的聲勢(shì)爆發(fā)出來(lái)。自近代以來(lái)，現(xiàn)代意義上的民族主義在其產(chǎn)生之后，曾催生了一大批現(xiàn)代民族國(guó)家并形成了以民族國(guó)家為基本單元的現(xiàn)代國(guó)際體系，亞非拉地區(qū)的人民也以此為思想武器來(lái)反抗_的殖民統(tǒng)治并最終贏得了民族獨(dú)立。然而，當(dāng)前時(shí)代的民族主義的發(fā)展更多地表現(xiàn)為民族分裂主義和民族分離主義，成為國(guó)家不穩(wěn)定的重要來(lái)源。當(dāng)前世界有數(shù)以千計(jì)的民族或族群，大多數(shù)國(guó)家也都是多民族國(guó)家而非單一民族國(guó)家，因此永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)所有民族都完全獨(dú)立或建立民族國(guó)家的主張，如何有效推動(dòng)多民族、多族群國(guó)家的民族建構(gòu)，在尊重各族群文化獨(dú)特性的基礎(chǔ)上，塑造統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同，就成為當(dāng)前國(guó)際政治研究中的重要命題。 在非洲，因族群關(guān)系緊張而引發(fā)的國(guó)內(nèi)沖突已成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)非洲沖突的主要形式。僅在1997－2006年的10年間，非洲大陸共計(jì)發(fā)生14起重大武裝沖突，除埃塞俄比亞同厄立特里亞的邊界沖突屬國(guó)家間沖突以外，其余的13起沖突均為與族際關(guān)系相聯(lián)的國(guó)內(nèi)沖突。[ 所謂重大武裝沖突，系指一個(gè)日歷年內(nèi)因戰(zhàn)爭(zhēng)而死亡的人數(shù)超過(guò)1000人的沖突。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所編：《SIPRI年鑒 2007：軍備、裁軍和國(guó)際安全》，中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)譯，世界知識(shí)出版社2008年版，第98－100頁(yè)。]當(dāng)前，蘇丹達(dá)爾富爾、南蘇丹、科特迪瓦、索馬里、尼日利亞、剛果（金）南北基伍地區(qū)、埃塞俄比亞歐加登地區(qū)、烏干達(dá)北部地區(qū)、馬里北部地區(qū)的沖突都與族群?jiǎn)栴}密切相關(guān)。由于非洲大陸的沖突大多可以看到不同族群（ethnic groups）的身影，這些沖突因此被世人貼上了“族群沖突”（ethnic conflicts）的標(biāo)簽。[ Alexander Keese, “Introduction”, in Alexander Keese (ed.), Ethnicity and the Long-term Perspective: the African Experience, Bern: Peter Lang AG., 2010, pp.9-10.] 非洲國(guó)家大多是多族群國(guó)家，不同族群間的社會(huì)文化差異甚大且彼此的認(rèn)同感不強(qiáng)。在前殖民地時(shí)代，非洲大部分地區(qū)缺乏一體化程度較高、疆域較為遼闊的古代帝國(guó)或王國(guó)，大多數(shù)族群間的聯(lián)系并不緊密。_殖民者并未考慮非洲的本土文化、z-教和歷史背景，沒(méi)有考慮到非洲各族群的血緣關(guān)系和地理分布，而是根據(jù)自身的利益盤算和相互間的妥協(xié)來(lái)劃分非洲各殖民地的邊界，導(dǎo)致非洲國(guó)家在實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立后面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的族群關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，百分之四十四的非洲邊界是按經(jīng)線或緯線劃的，百分之三十的邊界是用直線或曲線的幾何方法劃的，僅有百分之二十六是由河流、湖泊或山脈構(gòu)成的自然邊界線。[ 布特羅斯·加利：《非洲邊界爭(zhēng)端》，商務(wù)印書(shū)館，1979年，第5頁(yè)。]因此，20世紀(jì)60、70年代涌現(xiàn)出的一大批非洲民族獨(dú)立國(guó)家，在本質(zhì)上更接近于“法理國(guó)家”而非“經(jīng)驗(yàn)國(guó)家”[ 郝時(shí)遠(yuǎn)：《關(guān)于中華民族建構(gòu)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》，載《中國(guó)民族報(bào)》2012年4月20日。]，前者指在_殖民者的分割占領(lǐng)下根據(jù)相關(guān)國(guó)際法或?qū)嵺`的要求人為創(chuàng)造出來(lái)的，后者則是歷史上各族群通過(guò)相互交流與融合而歷史地形成的，如亞洲和歐洲的一些民族國(guó)家。 以尼日利亞的形成為例，英國(guó)殖民統(tǒng)治者出于自身統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)利益所需，相繼將此前占領(lǐng)的幾塊殖民地予以合并，以一個(gè)純地理的邊界掩蓋了各族群間的文化與社會(huì)分野，這就為后來(lái)尼日利亞的民族建構(gòu)埋下了隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，尼日利亞現(xiàn)有不同的族群多達(dá)250個(gè)[ 關(guān)于尼日利亞的族群數(shù)量，并無(wú)一致的結(jié)論，有的文獻(xiàn)估計(jì)有300個(gè)或350個(gè)，甚至多達(dá)374個(gè)。]，其中三大主體族群（或曰多數(shù)族群）在人口數(shù)量和政治上都占據(jù)主導(dǎo)地位，即北部的豪薩—富拉尼（Hausa-Fulani）族群、西南方的約魯巴（Yoruba）族群和東南方的伊格博（Igbo）族群，三大族群的人口分別占全國(guó)總?cè)丝诘?9%、21%、18%，其余的人口則由許多擁有自己文化、語(yǔ)言和z-教的少數(shù)族群所構(gòu)成。[ 這些少數(shù)族群在人數(shù)上處于劣勢(shì)，在語(yǔ)言、文化甚至體格上存在廣泛差異，有代表性的族群包括北方的卡努里（Kanuri）族群、努佩（Nupe）族群和蒂夫（Tiv）族群；東部的伊喬（Ijaw）族群、�？埔粒‥koi）族群；以及西部的埃多（Edo）族群、烏爾赫博（Urhobo）族群，此外另有兩百多個(gè)更小的_，或聚居、或散居于全國(guó)各地。蔣�。骸墩撃崛绽麃喌淖迦�?jiǎn)栴}與國(guó)家建構(gòu)》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2010年第5期，第59-63頁(yè)。]尼日利亞民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人、約魯巴人著名酋長(zhǎng)奧巴費(fèi)米·亞沃洛沃（Obafemi Awolowo）（1909-1987）曾這樣評(píng)價(jià)尼日利亞民族構(gòu)成結(jié)構(gòu)：“尼日利亞不是一個(gè)國(guó)家。它僅僅只是一個(gè)地理表達(dá)�！盵 “Nigeria is not a nation. It is were geographic expression.” See Alem Hailu, “the State in Historical and Comparative Perspective: State Weakness and the Specter of Terrorism in Africa”, in John Davis(ed.), Terrorism in Africa: the Evolving Front in the War on Terror, Lanham& New York: Lexington Books, 2010, p.39. ] 尼日利亞獨(dú)立50余年來(lái)，族群政治一直是尼日利亞國(guó)內(nèi)政治演進(jìn)的一條主線，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪，z-教的分歧與對(duì)立，還是政黨政治的演變，無(wú)不深深烙上了濃厚的族群矛盾的印跡。尼日利亞的族群?jiǎn)栴}，主要表現(xiàn)為兩種類型：一是三大主體族群爭(zhēng)奪國(guó)家權(quán)力的斗爭(zhēng)，此種斗爭(zhēng)引發(fā)了國(guó)內(nèi)數(shù)次軍事_和政治危機(jī)，1967年爆發(fā)的比夫拉內(nèi)戰(zhàn)更是把尼日利亞的族群矛盾展現(xiàn)得淋漓盡致；二是少數(shù)族群的利益訴求與抗?fàn)帲饕憩F(xiàn)為少數(shù)族群反抗主體族群對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制和壟斷以及由此產(chǎn)生的財(cái)富分配不均。例如，尼日爾三角洲的奧格尼族（Ogoni）所在地區(qū)為國(guó)家提供了巨額的石油美元，但這一地區(qū)卻未能從石油生產(chǎn)與銷售中得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在通過(guò)合法渠道無(wú)法成功表達(dá)訴求后便訴諸于武力加以反抗，成為延續(xù)至今的地區(qū)不穩(wěn)定問(wèn)題。為有效平衡各族群的關(guān)系，尼日利亞曾在聯(lián)邦_之下不斷擴(kuò)大州的數(shù)量，至今已有36個(gè)州和1個(gè)聯(lián)邦首都區(qū)，以此削弱主體族群的權(quán)勢(shì)，增加少數(shù)族群參與政治的機(jī)會(huì)。[ 1967年5月“比夫拉內(nèi)戰(zhàn)”爆發(fā)之際，尼日利亞聯(lián)邦政府撤銷了4個(gè)區(qū)的行政建制，代之以12個(gè)州的架構(gòu)。此后伴隨著爭(zhēng)吵與妥協(xié)，州的數(shù)量不斷增加，1987年19個(gè)，1991年30個(gè)，1996年達(dá)到36個(gè)。蔣俊：《多民族國(guó)家的少數(shù)民族政策：中國(guó)與尼日利亞的比較研究》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2012年第2期，第18-26頁(yè)。]但此種政策仍然無(wú)法解決既有的族群矛盾，因?yàn)槎鄶?shù)族群仍然掌握著州的絕大多數(shù)[ 在多數(shù)族群的約魯巴地區(qū)建有7個(gè)州、豪薩－富拉尼地區(qū)建有10個(gè)州、伊博地區(qū)建有5個(gè)州。這樣，多數(shù)族群就控制了36個(gè)州中的22個(gè)，由北部和南部少數(shù)族群控制的州則為14個(gè)。蔣俊：《論尼日利亞的族群?jiǎn)栴}與國(guó)家建構(gòu)》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2010年第5期，第59-63頁(yè)。]，同時(shí)建州的方式永遠(yuǎn)也無(wú)法滿足所有族群要求實(shí)現(xiàn)自治的主張，反而凸顯了既有的族群意識(shí)，給國(guó)家的統(tǒng)一和族群融合帶來(lái)了負(fù)面影響。 直到今天，尼日利亞社會(huì)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性仍未有根本改變，民眾的族群意識(shí)仍遠(yuǎn)甚于統(tǒng)一的“民族”（nation）或“國(guó)家”（nation-state）觀念，民族國(guó)家的統(tǒng)一構(gòu)建仍待完成。[ B. Salawu & A.O.Hassan, Ethnic Politics and its Implications for the Survival of Democracy in Nigeria, Journal of Public Administration and Policy Research,Vol.3(2), February 2011, pp. 28-33. ]事實(shí)上，尼日利亞的族群?jiǎn)栴}并非特例，它只是非洲大陸眾多族群?jiǎn)栴}的其中之一，正如美國(guó)學(xué)者格羅斯（Feliks Gross）認(rèn)為，非洲地區(qū)的社會(huì)紐帶仍主要是社會(huì)學(xué)意義上（sociological）的“血親關(guān)系”（lineages）和“親緣關(guān)系”（linkages），而非意識(shí)形態(tài)意義上的民族主義或其他政治觀念，這決定了人們的政治忠誠(chéng)主要?dú)w依于部族或部落集團(tuán)而非現(xiàn)代意義上的國(guó)家。[ 菲利克斯·格羅斯：《公民與國(guó)家——民族、部族和族屬身份》，王建娥 等譯，新華出版社2003年版，第133-170頁(yè)。] 在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，國(guó)內(nèi)外學(xué)者多用“部族主義”（tribalism）來(lái)描述非洲國(guó)家存在的這種濃厚的族群意識(shí)。這種以本族群為中心的族群意識(shí)之強(qiáng)烈，以致于它深深根植于非洲的歷史文化和社會(huì)生活之中，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育以及民眾的思想和行為等諸多方面。 在經(jīng)濟(jì)上，各族群竭力掌握對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和資源的控制和壟斷，為本族群成員爭(zhēng)取各種經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策或利益分配上的傾斜。在政治上，組織政黨以爭(zhēng)奪國(guó)家權(quán)力，在政府職位分配上照顧本族群成員的利益，甚至不惜發(fā)動(dòng)軍事_或利用其它非正常手段以謀求自身權(quán)力。在文化認(rèn)同上，則是強(qiáng)調(diào)本族群文化保護(hù)和利用的優(yōu)先性甚至是排他性，強(qiáng)調(diào)族群認(rèn)同而非國(guó)家認(rèn)同。雖然許多非洲國(guó)家都試圖通過(guò)行政或法律的手段不斷弱化族群主義，并推動(dòng)各族群實(shí)現(xiàn)融合，但族群主義仍是今天非洲人思考政治的重要方式，成為非洲國(guó)家揮之不去的頑疾。 也許并不夸張地講，當(dāng)前對(duì)非洲國(guó)家政治統(tǒng)一的最大威脅不是來(lái)自外部強(qiáng)權(quán)的侵略或者國(guó)家間沖突，而是國(guó)家內(nèi)部族群主義的膨脹及由此帶來(lái)的族群關(guān)系緊張。因此，非洲現(xiàn)代民族國(guó)家的建設(shè)就不僅僅只是一個(gè)如何建立現(xiàn)代政治制度和國(guó)家機(jī)器的問(wèn)題，而是必須從民族、文化和情感上構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代民族，把歷史上相互隔離、彼此陌生或互有仇怨的眾多族群整合為一個(gè)統(tǒng)一的民族國(guó)家。非洲國(guó)家的民族一體化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，是我們分析非洲國(guó)家為何持續(xù)政治不穩(wěn)定的重要視角，也是我們思考未來(lái)非洲穩(wěn)定與發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵之一。 也應(yīng)看到，非洲各國(guó)間在民族構(gòu)成、民族關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀等方面差異甚大，各國(guó)的民族政策也有很大的不同。就民族構(gòu)成而言，有的國(guó)家存在一個(gè)明顯的多數(shù)族群（主體族群），或是在現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)主導(dǎo)地位的強(qiáng)勢(shì)族群，如埃塞俄比亞的阿姆哈拉族，津巴布韋的紹納族、博茨瓦納的茨瓦納族；一些國(guó)家存在兩個(gè)或三個(gè)以上勢(shì)均力敵的主體族群，各族群對(duì)中央_的爭(zhēng)奪往往成為政治生活中的常態(tài)，如尼日利亞、盧旺達(dá)、烏干達(dá)和肯尼亞等；還有的國(guó)家并沒(méi)有明顯的主體族群，國(guó)內(nèi)由眾多在人口上并不占明顯優(yōu)勢(shì)的族群所構(gòu)成，如南非、坦桑尼亞等。非洲國(guó)家奉行的民族理念和民族政策也有很大差異，南非、津巴布韋等國(guó)采取了相對(duì)“低調(diào)”的方式，把族群?jiǎn)栴}視為文化問(wèn)題或發(fā)展問(wèn)題，國(guó)內(nèi)民族一體化進(jìn)程在穩(wěn)步推進(jìn)；[ 這種“低調(diào)”方式體現(xiàn)在：民族問(wèn)題在南非是由文化藝術(shù)部主管，在津巴布韋則有教育體育文化部處理，官方一般避免使用諸如“多民族”這一提法，而是用“文化多元性”（cultural diversity）、“多語(yǔ)言”（multilinguistics）來(lái)解釋這種現(xiàn)象。津巴布韋還廢除了殖民統(tǒng)治時(shí)期的普遍做法——用“族體”來(lái)辨別人們的身份，希望以此來(lái)消除地方民族意識(shí)，增進(jìn)各族人民間的相互認(rèn)同。李安山 等：《非洲夢(mèng)：探索現(xiàn)代化之路》，江蘇人民出版社2013年版，第253頁(yè)。]坦桑尼亞則通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和文化手段對(duì)國(guó)內(nèi)族群進(jìn)行整合，國(guó)內(nèi)族群?jiǎn)栴}得到了較好地處理；而諸如尼日利亞、馬里、科特迪瓦、喀麥隆、剛果（金）、索馬里、南北蘇丹等國(guó)則是另一番景象，族群關(guān)系是國(guó)家最為重要的政治和社會(huì)問(wèn)題之一，處理不當(dāng)就會(huì)對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。由于非洲多數(shù)國(guó)家大多存在程度不同的族群矛盾，因此一般來(lái)講，世人多把族群?jiǎn)栴}視為非洲大陸最為重要政治議題之一。 （二）中國(guó)民族政治的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題 與多數(shù)非洲國(guó)家相比，中國(guó)的民族構(gòu)成結(jié)構(gòu)與民族關(guān)系的歷史有其自身的顯著特點(diǎn)。中國(guó)以漢族為主體民族，漢族人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1.5%，其他55個(gè)少數(shù)民族占全國(guó)人口的8.5%，主要分布于中國(guó)的西南、西北等地區(qū)。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)各民族間通過(guò)數(shù)次民族大遷徙、大融合[ 中國(guó)歷史上的民族大遷徙、大融合主要有四次：一是先秦時(shí)期的民族融合與漢民族的形成，二是魏晉南北朝時(shí)期的民族大融合，三是遼宋夏金元時(shí)期的民族遷徙與融合，四是清代時(shí)期的民族融合。]，逐步形成了以漢族為中心的“多元一體”的大一統(tǒng)格局，培育了較為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和對(duì)中央王朝的政治認(rèn)同，這種統(tǒng)一的政治認(rèn)同在近代面對(duì)_列強(qiáng)的侵略之后進(jìn)一步發(fā)展成現(xiàn)代意義上的民族意識(shí)，成為今天中國(guó)追求民族復(fù)興的重要精神動(dòng)力。 不過(guò)，與非洲國(guó)家有相似的地方，中國(guó)也是一個(gè)多民族國(guó)家，也面臨許多歷史和現(xiàn)實(shí)的民族問(wèn)題，也面臨嚴(yán)峻的民族分裂主義的威脅。但面對(duì)冷戰(zhàn)后興起的民族主義浪潮，中國(guó)有效捍衛(wèi)了民族國(guó)家的統(tǒng)一，并在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)很多，但筆者以為，以下三點(diǎn)尤為重要： 第一，在制度和法律層面給予少數(shù)民族以自治權(quán)利。在制度構(gòu)建方面，中國(guó)處理和解決民族問(wèn)題的基本政治制度是民族區(qū)域自治制度[ 截至目前，中國(guó)共建立了155個(gè)民族區(qū)域自治地方，其中省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》（白皮書(shū)），2009年9月，http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm]，這個(gè)制度的 ……（未完，全文共50828字，當(dāng)前只顯示12236字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏非洲國(guó)家政治發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流） 上一篇：當(dāng)今非洲社會(huì)思潮對(duì)中非關(guān)系的影響及我對(duì)策研究 下一篇：_對(duì)非洲影響深化與擴(kuò)大新態(tài)勢(shì) 相關(guān)欄目：政協(xié) 政治 政協(xié)講話 政治法律 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 工商 調(diào)研報(bào)告 經(jīng)驗(yàn)交流 |