| 標(biāo)題：北京市城市運行安全問題的制度性根源初探 |
| 北京市城市運行安全問題的制度性根源初探 按：城市運行安全是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和國j-a全的大事，是關(guān)系改革發(fā)展和_大局的要務(wù)。 s_會議從治理體系現(xiàn)代化的高度，明確要求“健全公共安全體系”，“深化安全生產(chǎn)管理_改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故�！� 但目前我國對城市運行安全問題的研究卻還處于起步階段，城市安全問題突出，無論是理論還是實踐，都遠遠不能滿足城市快速發(fā)展的需要。周慧同志基于當(dāng)前形勢，在理論和實踐上做了一些有益的探討，提出了很好的意見建議。刊發(fā)本文，供參閱。 關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 城市運行 城市安全 從內(nèi)涵上看，城市運行有廣義和狹義之分。廣義的城市運行是指構(gòu)成城市的所有要素之間相互作用的過程和達成的狀態(tài)，包括城市的經(jīng)濟、政治、文化等系統(tǒng)組成的多層次的動態(tài)過程；狹義的城市運行是指城市具體某一領(lǐng)域或行業(yè)的運轉(zhuǎn)狀況，或者特定時間內(nèi)城市的運轉(zhuǎn)狀況。從外延上看，城市運行包括維持城市正常運轉(zhuǎn)相關(guān)的各要素，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等硬件的正常運行，城市管理、公共服務(wù)、信息監(jiān)測、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展等職能等有效發(fā)揮，以及城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動態(tài)過程。 城市運行安全管理是城市管理的重要組成部分，是城市政府、社會組織（企業(yè)與非營利組織）及社會公眾等城市治理主體對城市基礎(chǔ)設(shè)施日常運轉(zhuǎn)、公用事業(yè)正常運行、公共空間安全預(yù)防進行的程序化基礎(chǔ)管理以及城市運行安全事故的危機管理。城市運行安全管理的目的是實現(xiàn)城市系統(tǒng)的各要素運 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1119字，正式會員可完整閱讀）…… 總之，北京有高密度的人流、高效的物流、高速的信息流，這是北京的優(yōu)勢，也是它作為首都的具有強大生命力的象征。但是，這些龐大復(fù)雜的各種“流”網(wǎng)絡(luò)交織為一個巨大的、具有立體功能的動態(tài)網(wǎng)時，也為風(fēng)險提供了無限擴散和傳播的渠道與可能性。 在這樣一個高度關(guān)聯(lián)、高度密集的特大城市里，某個組件發(fā)生事故時，事故因子就會發(fā)生耦合、疊加，產(chǎn)生傳染效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個城市安全受到重大的影響，容易形成社會性事件，甚至于城市系統(tǒng)的崩潰。 二、北京市城市運行安全所面臨的挑戰(zhàn) 有限的政府安全監(jiān)管能力與龐大的被監(jiān)管對象之間的矛盾。改革開放以來至今，我們的理念是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，各地政府唯GDP至上。結(jié)果造成一種局面就是，政府的城市管理能力落后于城市的發(fā)展。面對高速發(fā)展的經(jīng)濟，北京也未能走出這種困境，政府的監(jiān)管能力的提高落后于城市的發(fā)展。 道路擁堵。如果從新中國成立算起，北京市機動車突破第一個100萬輛用了48年，但從300萬輛到400萬輛，北京市僅用了兩年7個月，而東京這個過程卻用了12年。 北京交通發(fā)展研究中心給出的預(yù)測是：如不采取措施調(diào)控和引導(dǎo)機動車使用，到2015年，本市機動車數(shù)量將達700萬輛，路網(wǎng)平均速度將低于15公里/小時，擁堵指數(shù)達到9.5以上。這一速度跟業(yè)余馬拉松運動員跑步的速度差不多。 基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管不到位。目前，北京城市地下管網(wǎng)密集，自來水、燃氣、熱力、電力、雨水、污水、通信、路燈、有線電視等10大類管線網(wǎng)絡(luò)總長度達10萬余公里，地下設(shè)施檢查井近149萬個，輸油管道總長度達1200余公里。[ 張家明：《安全生產(chǎn)在促進社會管理工作中的積極作用》，]這些地下管線涉及23個部門，各個部門各自為政。由于缺少統(tǒng)一的管理部門，地下管線也還沒有完整的城建檔案資料，對這些管線的維修、管理等，處于較無序的狀態(tài)，除馬路經(jīng)常被開挖、工程延期外，也屢屢造成建設(shè)過程中挖斷管線的事故。這些城市“生命線”安全基礎(chǔ)脆弱，各個地下管線密布交錯，高負荷運轉(zhuǎn)使用，部分設(shè)備設(shè)施老化，防御災(zāi)害水平普遍較低，一旦發(fā)生事故容易造成次生、衍生災(zāi)害，嚴重影響城市的穩(wěn)定運行。 [ 劉克會，方曼，門永生，朱偉：《城市安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管要素分析》，《中國視角的風(fēng)險分析和危機反應(yīng)”——中國災(zāi)害防御協(xié)會風(fēng)險分析專業(yè)委員會第四屆年會論文集》，2010。] 我們可以借鑒美國在這方面的經(jīng)驗，他們通過設(shè)立全國的管線安全辦公室、地下公共設(shè)施共同利益聯(lián)盟及幾部法律《管線安全改進法案》等，使事故多發(fā)的地下管線問題基本可控。我們課題組在北京市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近幾年的努力，北京的地下管線已走上良性管理之路，但問題仍不少。建議政府，進一步加大投入，成立專門的機構(gòu)，盤清家底，加強懲罰力度。同時，在處理事故時，更加側(cè)重對事的處理，而不是簡單的罰人，這樣才能從根本上解決問題。2000年，美國新墨西哥州El Paso公司的一條天然氣管線突然爆炸，美國司法部和交通部管線與�；钒踩芾砭值奶幜P是：責(zé)成公司對其全長約1萬英里的天然氣管線進行整體改造。 城市安全運行的長效機制與短期目標(biāo)的實現(xiàn)之間的矛盾。城市安全運行的長期機制的構(gòu)建帶有科學(xué)性、根本性、全局性和穩(wěn)定性，是一個長期的過程，不可能一蹴而就。多年來，我們都是局限于眼前，就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏長遠打算，過分強調(diào)應(yīng)急管理，始終沒有一個完整的科學(xué)的規(guī)劃，沒有形成一種城市管理的長效機制。 重應(yīng)急，輕管理。 應(yīng)急管理是城市安全運行工作的重要內(nèi)容，但它不能代替常態(tài)的管理，兩者各有側(cè)重。常態(tài)管理是對城市運行全過程的管理，為應(yīng)急管理創(chuàng)造有利條件，需要政府加強社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，更具有根本性、全局性。過分強調(diào)應(yīng)急管理，不利于安全運行長效機制的建立，兩者結(jié)合起來，相互促進，相互完善。 重建設(shè)，輕規(guī)劃。 城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性都很強的工作。但長期以來在經(jīng)濟社會發(fā)展中，政府對城市規(guī)劃重視不夠，一直都在走外延式的發(fā)展道路，靠投資上項目來實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，拉動GDP的增長，造成了大量低水平重復(fù)建設(shè)。當(dāng)GDP成為評價考核城市發(fā)展的重要指標(biāo)時，城市規(guī)劃就普遍缺乏科學(xué)性和穩(wěn)定性，就會造成城市建設(shè)、管理的混亂：路越修越寬暢，交通卻越來越堵；樓越蓋越多，老百姓卻感到離“宜居”越來越遠；城市越來越漂亮，卻千城一面，失去了原有的韻味。 重“面子”，輕“里子”。 北京市部分市政設(shè)施老化，基礎(chǔ)設(shè)施事故不斷發(fā)生。 據(jù)統(tǒng)計，北京熱力管線與燃氣管道運行20年以上的長度分別占總長度的60%和27%，使用30年以上的自來水管線長度占總長度的30%。[ 王宏偉：“首都城市運行安全風(fēng)險及對策”， 北京市科學(xué)技術(shù)委員會課題“首都城市運行安全研究"的階段性成果”。] 2012年7月21日北京的那場暴雨，城市內(nèi)澇、交通癱瘓，造成了79人死亡，這也從一個側(cè)面說明了北京的“里子”工程的脆弱。事實上，默默無聞的“里子”工程才是檢驗政績的試金石。 城市發(fā)展的不平穩(wěn)性加劇。 北京在整個華北一城獨大，與它鄰近的天津、石家莊 ……（未完，全文共6042字，當(dāng)前只顯示2909字，請閱讀下面提示信息。收藏北京市城市運行安全問題的制度性根源初探） 上一篇：在“事故可控理論”的指導(dǎo)下構(gòu)建新型事故預(yù)防體系 下一篇：醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”問題對照檢查材料 相關(guān)欄目：城建 城建講話 安全 安全講話 工商 調(diào)研報告 規(guī)章制度 綜合論文 |