| 標(biāo)題：關(guān)于對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告 滇池環(huán)湖濕地建設(shè)是治理滇池污染，改善湖濱生態(tài)環(huán)境的重要措施。近年來，各級(jí)政府投入大量人力、物力和財(cái)力，在滇池環(huán)湖開展湖濱生態(tài)建設(shè)，取得了明顯成效，但同時(shí)遇到了許多困難和問題。為了全面了解滇池環(huán)湖濕地情況，進(jìn)一步推進(jìn)對滇池的治理保護(hù)工作，市政協(xié)把對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設(shè)管理情況列為2014年年度重點(diǎn)調(diào)研，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織了部分政協(xié)委員、專家，先后實(shí)地調(diào)研了滇池國家旅游度假區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧縣部分濕地，聽取了市滇管局及相關(guān)部門和有關(guān)縣區(qū)的工作匯報(bào)。調(diào)研組在全面了解情況，認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設(shè)關(guān)注的一些意見建議。 一、滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設(shè)與管理現(xiàn)狀 （一）環(huán)湖濕地的規(guī)劃情況 早在2003年10月，市政府委托清華大學(xué)等單位同共編制完成了《環(huán)滇池生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，2005年5月，我市又圍繞以滇池湖濱生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建和滇池水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以環(huán)湖濕地生態(tài)、生態(tài)村建設(shè)和景觀節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)為主線，開展了《滇池湖濱生態(tài)濕地建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》，為滇池濕地恢復(fù)與建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “十一五”以來，為爭取項(xiàng)目立項(xiàng)，環(huán)湖濕地建設(shè)項(xiàng)目列入了滇池治理項(xiàng)目中，2009年省發(fā)改委批復(fù)了《滇池外海環(huán)湖生態(tài)建設(shè)可行性研究報(bào)告》。為確保環(huán)湖湖濱生態(tài)建設(shè)工作順利實(shí)施，市政府下發(fā)了《滇池湖濱“四退三還一護(hù)”生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》及《滇池湖濱“四退三還一護(hù)”項(xiàng)目管理辦法》 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1063字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2．環(huán)湖面源污染得到有效緩解 通過強(qiáng)力推進(jìn)“四退三還一護(hù)”工作和湖濱生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)，滇池環(huán)湖生態(tài)隔離帶初步形成，為削減滇池污染負(fù)荷、改善滇池水質(zhì)，發(fā)揮有效的作用。一方面，通過“退塘退田”，面源污染大幅度減少，平均每年減少化肥施用量約3200噸，有效消除面源污染。另一方面，通過退房退人，明顯減少了滇池周邊人為的生活、工業(yè)污染。按照環(huán)保監(jiān)測推算，僅“退人”一項(xiàng)，每年削減污水排量20余萬方，其中削減CODcr170余噸，TP約2噸、TN約4噸、氨氮約1噸。 通過近年的努力，大力加強(qiáng)湖濱生態(tài)帶的建設(shè)，形成了一定體量的湖濱生態(tài)帶，有效改善了滇池水環(huán)境，有效控制滇池的污染負(fù)荷。 目前存在的主要問題如：濕地規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃銜接不夠、土地關(guān)系未完全理順、社會(huì)資本引入機(jī)制有待建立、日常管理制度尚待加強(qiáng)等，特別是滇池生態(tài)帶建設(shè)管理如何可持續(xù)發(fā)展問題，都需要認(rèn)真加以研究和解決。 二、對策建議 圍繞目前滇池湖濱“四退三還一護(hù)”生態(tài)濕地建設(shè)情況，調(diào)研組提出如下對策建議。 （一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，完善和細(xì)化濕地規(guī)劃 根據(jù)批準(zhǔn)的《滇池外海環(huán)湖生態(tài)建設(shè)可行性研究報(bào)告》和編制的《滇池湖濱生態(tài)濕地建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》，各職能部門應(yīng)按照各自的管理職責(zé)編制專業(yè)規(guī)劃，但由于缺乏在統(tǒng)一的平臺(tái)下將其統(tǒng)籌進(jìn)行專項(xiàng)研究，各專業(yè)規(guī)劃與《滇池湖濱生態(tài)濕地建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》難以銜接，濕地建設(shè)實(shí)際用地需求也與各類規(guī)劃劃定的用地性質(zhì)和范圍也不相符合，致使滇池湖濱生態(tài)濕地規(guī)劃不完善，幾個(gè)規(guī)劃之間也有一些沖突。如**市的土地利用總體規(guī)劃是2014年國務(wù)院審批正式執(zhí)行的，其涉及環(huán)湖路內(nèi)的土地總面積為9319公頃，其中規(guī)劃了基本農(nóng)田2311公頃，一般耕地756公頃，建設(shè)用地4070畝，《滇池湖濱生態(tài)濕地建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》范圍內(nèi)的濕地被劃定為基本農(nóng)田和耕地。滇池濕地的六大工程的建設(shè)用地，現(xiàn)與濕地生態(tài)建設(shè)的要求產(chǎn)生矛盾。 建議：為了使滇池環(huán)湖路周邊涉及的濕地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃能與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等其他專項(xiàng)規(guī)劃形成銜接。目前需再進(jìn)一步修編現(xiàn)有的《滇池湖濱生態(tài)濕地建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》。即滇池濕地生態(tài)規(guī)劃應(yīng)與我市的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步銜接，應(yīng)基本吻合，使?jié)竦亟ㄔO(shè)規(guī)劃更具指導(dǎo)性、針對性和可操作性。 將滇池界樁向外延100米的范圍內(nèi)作為禁建的紅線，在此范圍內(nèi)，按照“四退三還一護(hù)”要求深入實(shí)施濕地等生態(tài)建設(shè)工作，拆除相關(guān)的防浪堤，為湖濱濕地內(nèi)布水系統(tǒng)創(chuàng)建條件，完善濕地建設(shè)結(jié)構(gòu)，使環(huán)湖濕地連片互通，使?jié)竦匕l(fā)揮應(yīng)有的過濾、凈化水環(huán)境作用。滇池界樁向外延100米至環(huán)湖路的范圍內(nèi)，將湖濱帶生態(tài)建設(shè)分段分區(qū)塊，相應(yīng)規(guī)劃出湖濱林地、濕地公園和節(jié)點(diǎn)景觀濕地，有序地規(guī)劃湖濱帶生態(tài)建設(shè)。 （二）理順土地關(guān)系，逐步改租用為征轉(zhuǎn) 按照《滇池湖濱“四退三還一護(hù)”生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件的要求，滇池環(huán)湖路周邊涉及的濕地生態(tài)建設(shè)用地在用地性質(zhì)、權(quán)屬、租賃關(guān)系等方面還存在很多問題。一是通過租用土地建設(shè)濕地隱患較多。已建成的濕地中，除了少部分一次性征用外，相當(dāng)部分為租用土地（目前統(tǒng)計(jì)的租用土地面積為25727畝），占已建成的湖濱濕地、湖濱林地的60%。其土地性質(zhì)包括了農(nóng)村建設(shè)用地、基本農(nóng)田、耕地和林地，土地經(jīng)營權(quán)多屬于當(dāng)?shù)卮迕�，全市每年需支付濕地建設(shè)土地租金9800多。目前濕地建設(shè)土地租用的租期即將到期，農(nóng)戶普遍反映農(nóng)用地租金較低，對原定租金標(biāo)準(zhǔn)難以接受，隱患和矛盾較多。二是濕地建設(shè)用地進(jìn)行征轉(zhuǎn)乏力。由于征地標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)征地片區(qū)綜合地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值相關(guān)而定，同樣圍繞濕地建設(shè)，不同片區(qū)不同地段的土地價(jià)格相差很大，被征地的農(nóng)戶在被征地過程中抵觸情緒較大。同時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定，征地價(jià)格需要兩年進(jìn)行一次更新，目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2009年7月1日制定的，還尚未進(jìn)行調(diào)整，若進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整各級(jí)財(cái)政又難以承受租金壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測，全市完成“四退三還一護(hù)”工作（包括征轉(zhuǎn)土地）還需投入資金約66億，其中征轉(zhuǎn)土地所需資金是主要部分，資金壓力巨大。 建議： 1．努力創(chuàng)造條件，將濕地用地全部轉(zhuǎn)征為國有劃撥用地，有的也可以轉(zhuǎn)征為國有農(nóng)用地，即只征不轉(zhuǎn)。在資金投入上，把滇池環(huán)湖濕地建設(shè)爭取納入國家滇池治理項(xiàng)目投資籠子，省、市和縣三級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、社保等財(cái)政資金，通過各渠道、各名目都“拿一點(diǎn)”的辦法，圍繞濕地建設(shè)實(shí)現(xiàn)土地的征轉(zhuǎn)。濕地建設(shè)用地盡可能地實(shí)現(xiàn)國有化，將目前租用的25000多畝租地，成熟一片，征用一塊，逐步在幾年內(nèi)全部征轉(zhuǎn)，解決土地租用的隱患問題。 2．在目前不具備全部征轉(zhuǎn)的情況下，仍還需通過明晰租賃關(guān)系和租賃價(jià)格，繼續(xù)過渡地采取租用農(nóng)民集體土地。借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)，涉及湖泊濕地建設(shè)的用地，也可以采取調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用綜合整治、農(nóng)村集體土地 ……（未完，全文共5738字，當(dāng)前只顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：關(guān)于我市寄宿制中小學(xué)校建設(shè)與管理情況的調(diào)研報(bào)告 下一篇：關(guān)于對市工商、稅務(wù)部門在促進(jìn)我市小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)情況進(jìn)行視察的報(bào)告 相關(guān)欄目：人事 城建講話 計(jì)劃規(guī)劃 建筑 管理 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |